Федеральная судебная система

Судебную власть составляют следующие судебные орга­ны: Федеральный верховный трибунал, Высший трибунал пра­восудия, федеральные областные суды и федеральные су­дьи, трудовые трибуналы и судьи, избирательные трибуналы и судьи, военные трибуналы и судьи, трибуналы и судьи шта­тов, федерального округа и территорий. Глава VIII раздела Конституции, посвященного организации власти, представля­ет собой своего рода судебный мини-кодекс. Учредители сочли необходимым включить в эту главу нормы не только о судеб­ной системе в собственном ее значении, но и о прокуратуре, публичной адвокатуре, обычной адвокатуре и Публичной за­щите.

Судебные органы независимы, они подчиняются только закону. Конституция 1988 г. усилила эту независимость, уста­новив принцип административной и финансовой автономии судебной власти (ст. 99), а для того, чтобы придать эффектив­ность этому принципу, органам судебной власти разрешено составлять проект своего собственного бюджета. Трибуналы вырабатывают свои бюджетные предложения при соблюдении ограничений, установленных одинаково для всех ветвей вла­сти законом о бюджетных директивах.

Статус судей. Независимое положение судебной вла­сти подчеркивается достаточно широким кругом гарантий для судей. Основы их статуса определены в ст. 93 Конституции, которая предусматривает подробное регулирование статуса ма­гистратуры дополняющим законом, принимаемым по инициа­тиве Федерального верховного трибунала. Гарантии для су­дей — это, в частности:

— пожизненное назначение, которое для судей первой инстанции предусматривается только после двух лет нахож­дения в должности; об утрате должности в течение этого пе­риода должно быть принято решение трибуналом, в состав которого судья входит, а в других случаях — по окончатель­ному приговору суда;

— несменяемость, за исключением увольнения по осно­ваниям, имеющим публичный интерес; решение о таком уволь­нении с направлением в резерв или в отставку имеет основа­нием решение, принятое ²/₃ голосов соответствующего три­бунала при обеспечении всесторонней защиты;

— несокращаемостъ денежного содержания, за некото­рыми исключениями, — еще один элемент статуса бразиль­ских судей.

В то же время на судей налагаются некоторые ограниче­ния, связанные опять-таки с обеспечением их профессиональ­ной независимости. Им запрещено занимать, даже находясь в резерве, другие посты или функции, за исключением препо­давания; получать по любому основанию или под любым пред­логом судебные издержки и вознаграждение или финансовую долю от рассматриваемых ими дел; посвящать себя партийно-политической деятельности.

Конституция самым подробным образом устанавливает численность и порядок назначения судей в верхних эшелонах судебной иерархии, даже включая три ветви специальной юс­тиции — трудовую, избирательную и военную. В федеральных областных трибуналах, в трибуналах штатов, федерального округа и территорий ¹/₅ мест отводится членам прокуратуры, имеющим стаж более 10 лет, и адвокатам, известным своими юридическими познаниями, обладающим незапятнанной репу­тацией, более 10 лет эффективно работающим по профессии, указанным в списке, число кандидатов в котором шестикрат­но превышает число мест и который формируется органами представительства соответствующих категорий. Трибунал со­ставляет из них список, втрое превышающий число мест, и направляет его в орган исполнительной власти, который в те­чение последующих 20 дней производит выбор и назначение.

На вершине судебной иерархии находится Феде­ральный верховный трибунал из 11 судей, именуемых мини­страми (os Ministros), подбираемых из граждан в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих признанными знаниями в области юриспруденции и безупречной репутацией. Судьи Федерально­го верховного трибунала назначаются Президентом республи­ки, после того как их отбор был одобрен абсолютным боль­шинством членов Федерального сената.

Согласно ст. 102 Конституции (с учетом Конституционной поправки № 23 1999 г.) ведению Федерального верховного три­бунала подлежит прежде всего охрана Конституции. По пер­вой инстанции он рассматривает и разрешает в числе прочих:

— прямые иски о неконституционности законов или иных нормативных актов публичной власти Союза или штатов и деклараторные иски о конституционности (т. е. содержащие ходатайства о подтверждении конституционности) федераль­ных законов или иных нормативных актов, предъявляемые Президентом, бюро палат Конгресса или Генеральным проку­рором республики;

— дела об общеуголовных деяниях Президента республи­ки, Вице-президента, членов Национального конгресса, своих собственных судей и Генерального прокурора республики, а также об общеуголовных деяниях и должностных преступле­ниях государственных министров и командующих Военно-мор­скими, Сухопутными и Военно-воздушными силами (кроме дел, рассматриваемых Федеральным сенатом), членов высших три­буналов, членов Счетного трибунала Союза и руководителей постоянных дипломатических представительств;

— дела хабеас корпус, где потерпевшими являются вы­шеперечисленные лица, а также о выдаче ордера о безопас­ности или приказа хабеас дата в отношении актов Президента республики, бюро обеих палат Национального конгресса, Счет­ного трибунала Союза, Генерального прокурора республики и самого Федерального верховного трибунала;

— споры между иностранным государством или междуна­родной организацией и Союзом, штатом, федеральным окру­гом или территорией;

— дела и конфликты между Союзом и штатами, Союзом и федеральным округом либо между штатами или штатом и федеральным округом, включая соответствующие организации косвенной администрации;

— дела об экстрадиции, о которой ходатайствует иност­ранное государство.

Кроме того, в компетенцию Федерального верховного три­бунала входит рассмотрение дел в качестве высшей судебной инстанции. В этой обширной сфере можно упомянуть пере­смотр решений по уголовным делам, вступивших в законную силу; рассмотрение исков о соблюдении своей компетенции и обязательной силы вынесенных решений; рассмотрение судеб­ных дел, в которых все члены Трибунала были прямо или косвенно заинтересованы, и дел, в которых более половины членов Трибунала, первоначально рассматривавшего дело, были прямо или косвенно в этом деле заинтересованы или у них были препятствия к его рассмотрению; разрешение спо­ров о компетенции между Высшим трибуналом правосудия и каким-либо другим трибуналом, между высшими трибунала­ми или между последними и каким-либо иным трибуналом.

По обычным жалобам Федеральный верховный трибунал рассматривает дела об отказе высших трибуналов по един­ственной инстанции выдать судебные приказы, а также о по­литических преступлениях. По чрезвычайным жалобам он раз­решает дела, рассмотренные в единственной или последней инстанции, если вынесенные решения противоречат положе­ниям Конституции, объявляют неконституционными федераль­ный закон или договор, объявляют действительными закон или акт местного правительства, конституционность которого ос­паривалась.

Окончательные решения Федерального верховного трибу­нала по деклараторным искам о конституционности действу­ют в отношении всех и обязывают прочие органы судебной власти и исполнительную власть.

Примечательная особенность компетенции этого Трибунала заключается в том, что он может инициировать прямые иски о неконституционности, предлагая Президенту республики, бюро палаты Национального конгресса либо законодательного собрания, губернатору штата, Генеральному прокурору респуб­лики, Федеральному совету Ордена адвокатов Бразилии, поли­тической партии, представленной в Национальном конгрессе, профсоюзной конфедерации, экономической или профессиональ­ной корпорации национального масштаба предъявить их.

Конституция регулирует также некоторые процессуальные стороны конституционного контроля, осуществляемого Трибу­налом. В частности, предварительно заслушивается Генераль­ный прокурор республики, а если речь идет о признании в целом неконституционности нормы или акта, в их защиту пред­варительно выступает Генеральный адвокат Союза.

Конституция 1988 г. учредила Высший трибунал правосу­дия, передав ему часть полномочий, которые ранее осуще­ствлял Федеральный верховный трибунал. Члены этого Три­бунала, к которым предъявляются такие же требования, как и к членам Федерального верховного трибунала, назначаются Президентом республики после того, как предлагаемые кан­дидатуры получили одобрение Сената. Из 33 членов ("мини­стров") Трибунала треть — это судьи федеральных областных трибуналов, другая треть — высококвалифицированные су­дьи трибуналов правосудия, третья треть — в равных долях адвокаты и члены прокуратуры поочередно федеральной, шта­тов, федерального округа и территорий.

Высший трибунал правосудия имеет весьма многочислен­ные полномочия. Он рассматривает дела и выносит решения по первой инстанции в отношении:

— общеуголовных преступлений, совершенных губерна­торами штатов и федерального округа, этих же и должност­ных преступлений, совершенных судьями трибуналов штатов и федерального округа, федеральных областных трибуналов, членами счетных советов или счетных трибуналов муниципий и членами прокуратуры Союза, которые состоят при этих три­буналах;

— выдачи ордеров о безопасности и приказов хабеас дата в отношении актов государственных министров, командующих Военно-морскими, Сухопутными и Военно-воздушными сила­ми или самого Трибунала;

— выдачи приказов хабеас корпус, когда принуждающей или потерпевшей стороной является губернатор или какое-либо из должностных лиц судебной власти, указанных выше, или когда принуждающей стороной является трибунал, под­чиненный юрисдикции данного Трибунала, государственный министр или командующий Военно-морскими, Сухопутными или Военно-воздушными силами, за исключением дел, входя­щих в компетенцию избирательных трибуналов (данная редак­ция подпункта "с" п. I ст. 105 установлена Конституционными поправками № 22 и 23 1999 г.);

— ряда споров о компетенции между несколькими трибу­налами, а также между трибуналами и судьями, входящими в их состав, и между судьями, состоящими в разных трибуналах;

— пересмотра собственных решений по уголовным делам и искам о расторжении контрактов,

К ведению этого органа также отнесен ряд других катего­рий дел, в том числе споры о полномочиях между администра­тивными и судебными органами власти Союза, или между су­дебными органами одного штата и административными органа­ми другого штата, федерального округа, или между ними и административными органами Союза.

Трибунал разрешает дела по обычным жалобам в отноше­нии:

— отказов в выдаче приказа хабеас корпус, когда реше­ние было вынесено в единственной или последней инстанции федеральным областным трибуналом или трибуналом штата, федерального округа или территории;

— отказов в выдаче ордера о безопасности, когда реше­ние было вынесено в единственной инстанции федеральным областным трибуналом или трибуналом штата, федерального округа или территории;

— дел, в которых одной из сторон является иностранное государство или международная организация, а другой — муни­ципия или лицо, пребывающее или проживающее в Бразилии.

Наконец, Трибунал разрешает специальные жалобы на решения, вынесенные в единственной и последней инстанции федеральными областными трибуналами, трибуналами шта­тов, федерального округа и территорий, если их решение:

— противоречит какому-либо международному договору или федеральному закону или отрицает их применимость;

— признает действительным какой-либо закон или акт местного управления, опротестованный по причине несоответ­ствия федеральному закону;

— интерпретирует федеральный закон иначе, чем он был истолкован другим трибуналом.

Конституция 1988 г. реформировала промежуточное зве­но судебной власти. Она упразднила Федеральный апелляци­онный трибунал, судьи которого были переведены во вновь учрежденный Высший трибунал правосудия, и учредила такие судебные органы, как федеральные областные трибуналы, и федеральных судей.

Федеральные областные трибуналы состоят как минимум из семи судей, подбираемых, по возможности, в соответству­ющей области и назначаемых Президентом республики из бра­зильцев в возрасте от 35 до 65 лет с тем условием, что ¹/₅ из них — это адвокаты и прокуроры с более чем 10-летним дей­ствительным стажем, а остальные — федеральные судьи со стажем более пяти лет, в порядке продвижения по основани­ям старшинства и заслуг.

В первоначальном производстве эти трибуналы рассмат­ривают и разрешают дела:

— о преступлениях федеральных судей, включая военных и трудовых, и прокуроров в пределах своего судебного округа, включая судей военной и трудовой юстиции, за исключением дел, входящих в компетенцию избирательной юстиции;

— о пересмотре собственных решений и решений феде­ральных судей области по уголовным делам и искам о растор­жении контрактов;

— о выдаче ордеров о безопасности и приказов хабеас дата против собственных решений или решений федеральных судей;

— о выдаче приказа хабеас корпус, когда решение о при­нуждении было вынесено федеральным судьей;

— по спорам о компетенции между федеральными судь­ями, связанными с данным трибуналом.

Федеральные областные трибуналы стали апелляционной инстанцией по делам, решенным федеральными судьями и судьями штатов при осуществлении ими федеральной компе­тенции в их судебном округе.

Низшей федеральной судебной инстанцией являются фе­деральные судьи, рассматривающие ряд категорий граждан­ских и уголовных дел.

В каждом штате и в федеральном округе образуется су­дебная секция, имеющая местонахождение в соответствующей столице и подразделения на местах. Судебные секции рассмат­ривают дела о претензиях к Союзу.

Как отмечалось, в Бразилии действует ряд специализиро­ванных федеральных судебных органов — трудовые, избирательные и военные трибуналы и судьи. Каждая из назван­ных ветвей юстиции имеет свою собственную компетенцию, оп­ределенную в федеральной Конституции.

Органами трудовой юстиции являются: Высший трудовой трибунал; областные трудовые трибуналы; жунты (коллегии) по примирению и разрешению споров.

Высший трудовой трибунал включает 17 профессиональ­ных судей ("министров"), назначаемых Президентом респуб­лики пожизненно по получении одобрения Федерального се­ната из бразильцев в возрасте от 35 до 65 лет. Из них 11 назнача­ются из числа профессиональных судей трудовой магистратуры, трое — из адвокатов и трое — из трудовой прокуратуры (ст. 111 Конституции в ред. Конституционной поправки № 24 1999 г.). Назначение производится из списков с троекратным числом кандидатов на место.

В каждом штате и в федеральном округе учреждается по меньшей мере один областной трудовой трибунал. Областные трудовые трибуналы состоят из судей, назначенных Прези­дентом с учетом той же пропорции. Конституционная поправ­ка № 24 1999 г. учредила вместо жунт (коллегий) по примире­нию и разрешению трудовых споров институт трудовых ста­рейшин, которые действуют в качестве единоличных судей по трудовым делам в местностях, где нет соответствующих юрисдикционных органов.

Органы избирательной юстиции — это Высший избира­тельный трибунал; областные избирательные трибуналы; из­бирательные судьи; избирательные жунты. Областной трибу­нал по избирательным делам находится в столице каждого штата и федерального округа. В задачу избирательных трибу­налов входит рассмотрение избирательно-правовых споров. Высший избирательный трибунал состоит из не менее чем семи членов, из которых три избираются тайным голосованием из состава Федерального верховного трибунала, а два — таким же образом из состава Высшего трибунала правосудия; ос­тальные двое судей назначаются Президентом республики из шести адвокатов, известных своими юридическими познания­ми и безупречной репутацией и указанных Федеральным вер­ховным трибуналом. Трибунал избирает своего председателя и вице-председателя из судей Федерального верховного трибу­нала и судью-контролера (о corregedor) из судей Высшего три­бунала правосудия.

Военная юстиция представлена Высшим военным трибу­налом, военными трибуналами и судьями, учреждаемыми законом. Интересен состав Высшего военного трибунала. Он вклю­чает 15 судей ("министров"), назначаемых пожизненно Пре­зидентом республики после того, как его выбор будет одобрен Федеральным сенатом; трое судей подбираются из числа ад­миралов Военно-морского флота, четверо — из числа генера­лов Сухопутных войск и трое — из числа генералов Военно-воздушных сил, причем все они должны находиться на дей­ствительной службе и достигнуть наивысших постов по службе; пять судей назначаются из числа гражданских лиц — бразиль­цев старше 35 лет, из которых трое — адвокаты, известные познаниями в области права, безупречным поведением и име­ющие более 10 лет действительного профессионального ста­жа, один — военный судья и один — военный прокурор. Воен­ная юстиция компетентна рассматривать и разрешать дела о военных преступлениях, установленных законом.

Наконец, на низших ступенях судебной иерархии Союза, штатов, федерального округа и территорий учреждаются спе­циальные трибуналы, а также органы мировой юстиции по разбору гражданских дел небольшой сложности и уголовных дел небольшой общественной опасности. Такие суды были сна­чала учреждены в некоторых бразильских штатах, например, в Сан-Паулу и в Риу-Гранди-ду-Сул. Эти органы, состоящие из профессиональных или непрофессиональных судей, призваны примирять стороны, разрешать простые гражданские споры и дела о нарушениях уголовного характера небольшой опасности в соответствии с устной и суммарной процедурой.

Конституция содержит весьма подробные положения о прокуратуре, которая, как и в ряде других стран романс­кой системы права, именуется буквально "публичное мини­стерство" (о Ministerio Publico), хотя находится в составе не исполнительной, а судебной власти.

Прокуратура характеризуется как постоянный институт, осуществляющий юрисдикционную функцию государства; на нее возложена защита правопорядка, демократического режи­ма и незыблемых общественных и индивидуальных интересов. Институциональные принципы прокуратуры — единство, не­делимость и функциональная независимость. Согласно § 2 ст. 127 Конституции в редакции Конституционной поправки № 19 1998 г. прокуратуре гарантируется функциональная и ад­министративная автономия; она может при соблюдении поло­жений о бюджетном устройстве предлагать законодательной власти ввести или упразднить какие-либо свои должности или вспомогательные службы, замещаемые на основании публич­ного конкурса, политику в отношении оплаты и порядка про­хождения службы. Ее организация и деятельность регулиру­ются законом.

В организационном отношении прокуратура включает:

— прокуратуру Союза, которая, в свою очередь, имеет в своем составе федеральную прокуратуру; трудовую прокура­туру; военную прокуратуру; прокуратуру федерального окру­га и территорий;

— прокуратуры штатов.

Прокуратура Союза возглавляется Генеральным прокуро­ром республики, которого назначает Президент республики из ее профессиональному составу лиц старше 35 лет с одобрения абсолютного большинства Федерального сената сроком на два года с возможностью повторных назначений. Смещение Гене­рального прокурора республики производится по инициативе Президента абсолютным большинством Сената.

Для членов прокуратуры установлены гарантии и запре­ты, подобные тем, которые действуют для судей (пожизнен­ное назначение, несменяемость и пр.).

Прокуратуре принадлежит исключительное право возбуж­дения уголовных дел, а также право возбуждения гражданс­кого расследования и предъявления публичных гражданских исков для защиты публичного и общественного имущества, окружающей среды и других групповых и коллективных инте­ресов. Она осуществляет надзор за действительным соблюде­нием органами публичной власти и службами, с ней связанными, прав, гарантированных Конституцией, и принимает необходи­мые меры для их обеспечения. Прокуратура, далее, предъяв­ляет иски о неконституционности или вносит представления о вмешательстве Союза и штатов в случаях, предусмотренных Конституцией, осуществляет юридическую защиту прав и ин­тересов коренного населения и реализует некоторые другие конституционные функции и полномочия.

Публичная адвокатура. Этот институт отчасти на­поминает государственные советы, существующие во Фран­ции, Бельгии, Италии и других романских странах. Первона­чально он именовался Генеральной адвокатурой Союза, но Кон­ституционная поправка № 19 1998 г. переименовала его в заголовке соответствующего отдела главы о судебной власти, оставив прежний термин в тексте ст. 131. На публичную адво­катуру возлагается обязанность непосредственно или через свои органы представлять Союз в суде и вне его, что ранее входи­ло в компетенцию прокуратуры. Эта функция заимствована скорее из американского права. Схожесть с государственными советами публичной адвокатуре придает обязанность консуль­тировать и оказывать правовую помощь исполнительной влас­ти. Генеральная адвокатура Союза возглавляется Генеральным адвокатом Союза, назначаемым Президентом республики по его усмотрению из числа граждан старше 35 лет, известных своими познаниями в области права и безупречной репутацией. Прием на низовые должности в публичной адвокатуре произ­водится на основе публичного конкурса.

Однако по делам о взыскании налоговой задолженности представительство Союза возлагается на ведомство Генераль­ного уполномоченного по национальному имуществу (Procura-doria-Geral da Fazenda Nacional).

Адвокатура. Конституция в ст. 133 установила, что ад­вокат необходим для отправления правосудия и пользуется в рамках закона неприкосновенностью независимо от его дей­ствий и высказываний при осуществлении профессиональной деятельности.

Публичная защита. Как отмечено в ст. 134 Кон­ституции, это институт, имеющий важное значение для осу­ществления юрисдикционной функции государства. В порядке реализации права на юридическую помощь нуждающимся, пре­дусмотренного п. LXXIV ст. 5, он дает юридическую ориенти­ровку и обеспечивает защиту во всех инстанциях тем, кто в этом нуждается. Работающие в Публичной защите професси­оналы являются публичными служащими.

Счетный трибунал Союза

Хотя органы, осуществляющие внешний контроль финан­сово-экономической деятельности публичных органов, учреж­дений и организаций, именуются в Бразилии (как и в других романских странах) трибуналами, нормы о них помещены в конституциях Союза и штатов в главах о законодательной, а не о судебной власти. Поэтому мы рассматриваем такой феде­ральный орган отдельно от системы федеральной юстиции.

Счетный трибунал Союза состоит из 9 судей ("министров"), назначаемых из числа бразильцев в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих высокими моральными качествами, безупречной репутацией и признанными познаниями в юридической, бух­галтерской, экономической, финансовой области или в области публичной администрации и имеющих более 10 лет трудового стажа или действительной профессиональной деятельности, требующих применения названных знаний. Из состава Трибу­нала 1/3 назначается Президентом республики с одобрения Фе­дерального сената, при том что двое этих судей назначаются из состава прокуратуры при Трибунале, а ²/₃ назначаются Национальным конгрессом. Статус судей Трибунала примерно такой же, как у судей Высшего трибунала правосудия. Юрис­дикция этого Трибунала распространяется на всю национальную территорию.

При осуществлении внешнего контроля, возложенного на Национальный конгресс, Счетный трибунал Союза имеет сле­дующие полномочия:

— давать оценку отчетам, ежегодно представляемым Пре­зидентом республики, в предварительном заключении, кото­рое должно быть подготовлено в 60-дневный срок;

— выносить решения по отчетам, представляемым адми­нистраторами и прочими должностными лицами, несущими ответственность за публичные денежные средства, имущество и ценности органов прямой и косвенной администрации, вклю­чая фонды и общества, учрежденные и управляемые феде­ральной публичной властью, и выявлять тех, кто допустил убытки, растрату или любое иное нарушение, результатом которого стало причинение ущерба публичной казне;

— оценивать в целях регистрации законность актов о ком­плектовании персонала любого ранга в органах и организаци­ях прямой и косвенной администрации, учрежденных и управ­ляемых публичной властью, за некоторыми исключениями;

— проводить по собственной инициативе или по инициа­тиве Палаты депутатов, Федерального сената, какой-либо комиссии экспертов или следственной комиссии инспектиро­вание или аудиторские проверки бухгалтерского, финансово­го, бюджетного, операционного или имущественного характе­ра в административных организациях законодательной, испол­нительной или судебной власти и в других организациях, названных выше;

— осуществлять надзор за национальными счетами над­национальных предприятий, в капитале которых Союз прини­мает участие прямым или косвенным образом в соответствии с их учредительными договорами;

— осуществлять надзор за использованием всех средств, переданных Союзом по конвенциям, соглашениям, договоренностям или другим актам такого же характера штату, феде­ральному округу или муниципии;

— предоставлять информацию, запрашиваемую Нацио­нальным конгрессом, какой-либо из его палат или какой-либо из их соответствующих комиссий о бухгалтерском, финансо­вом, бюджетном, операционном и имущественном надзоре и о результатах проведенных аудиторских и инспекционных про­верок;

— применять в случае незаконности расходов или непра­вильности отчетов к ответственным лицам санкции, предусмот­ренные законом, который устанавливает в числе прочих санк­ций штраф, пропорциональный ущербу, причиненному казне;

— устанавливать срок, в течение которого орган или орга­низация должны в случае установления нарушения закона принять меры к его точному исполнению;

— приостанавливать, если это не было сделано, испол­нение оспариваемого акта, сообщая о своем решении Палате депутатов и Федеральному сенату. Если речь идет о контрак­те, о приостановлении его действия решает непосредственно Национальный конгресс, который немедленно предлагает ис­полнительной власти принять возможные меры. А если они этого не сделают, необходимые меры принимаются самим Трибуналом;

— делать представления компетентным властям о выяв­ленных неправильностях или злоупотреблениях.

Ежеквартально и ежегодно Трибунал направляет доклад о своей деятельности в Национальный конгресс.

Согласно § 2 ст. 74 Конституции любой гражданин, поли­тическая партия, ассоциация или профсоюз вправе согласно закону сообщать о неправильностях и незаконности в Счетный трибунал Союза.