Логическая цепочка процессов, позволяющих последовательно и планомерно осуществлять управление социальным учреждением, предполагает переход от прогнозирования к моделированию и проектированию конкретных изменений в деятельности для достижения лучших результатов.
Моделирование - это построение моделей, предназначенное для изучения и исследования объектов, процессов или явлений. Оно включает учет существенных признаков исходного объекта и конструирование нового за счет комбинирования и усовершенствования некоторых исходных деталей, свойств и качеств.
В контексте методологии социального управления моделирование отражает результат предшествующей прогнозной деятельности и представляет собой процесс опосредованного (знакового) построения действия, явления или объекта социальной сферы.
Иными словами модель строится на результатах прогнозирования, выраженных в текстовой, математической, графической или другой форме суждения о возможном состоянии объекта в определенный период времени. В связи с этим модель является результатом двух процессов – моделирования и прогнозирования.
По содержанию различают контурные, структурные, нормативно-правовые, процессные и комплексные модели.
Контурная модель может быть текстовой, графической, математической и представляет собой обобщенное описание целостного комплекса, позволяющее вносить в нее новые детали. Примером контурной графической модели является обобщенное изображение материков без территориальной разбивки или схемы линий метрополитена. Контурные модели применяются для определения общих параметров объекта и фиксации его состояния.
В социальной сфере контурной моделью является институциональный блок, подразумевающий наличие различных социальных учреждений, сформированных для решения основных задач жизнеобеспечения социума.
Прогноз состояния социальной сферы основывается на демографических показателях, которые определяют пути развития социальных институтов под соответствующую динамику процессов в социальной среде. Поэтому социальная сфера в целом представляет собой контурную модель, позволяющую гибко реагировать на насущные потребности населения путем внесения дополнений и изменений (инноваций) в форматы учреждений и организаций, реализующих те или иные задачи социального обеспечения.
Структурная модель отражает специфику иерархических, вертикальных и горизонтальных связей объекта или явления. С помощью структурной модели определяются, с одной стороны, ее составные элементы (внутренняя структура), с другой – фиксируется место самой модели в общем системообразующем пространстве целостной сферы, как внешняя позиция элемента системы.
Нормативно-правовая модель носит предписывающий характер и отражается в соответствующем текстовом формате (законы, подзаконные акты, программы, порядки и другие регламенты).
Задачи нормативно-правовой модели – четкое определение направлений, объемов и универсальных механизмов работы в сфере ее применения. Иными словами, социальная сфера смоделирована правоустанавливающими нормами и правилами.
Основным документом сферы социальной защиты населения является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 10.07.2002 г. № 87-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г., № 122-ФЗ), главы и статьи которого определяют общие условия, полномочия, виды, ресурсы и формы реализации этого направления деятельности.
Моделирующая функция закона позволяет выстраивать комплексную инфраструктуру социальной защиты населения конкретной территории с учетом утвержденного национального стандарта и региональных особенностей.
Процессная (процессуальная) модель представляет собой перечень и последовательность действий. Базовыми частями процессной модели являются ресурсные характеристики, влияющие на степень достижимости поставленной цели.
К ресурсным характеристикам, определяющим степень готовности социального учреждения к выполнению той или иной задачи, относятся: потребность населения, информационное обеспечение, наличие регламентов, компетентность кадрового состава (в том числе руководителя), оснащенность материально-технической базы, этап амортизации зданий и сооружений, объемы и порядок финансирования, качество и направления социального партнерства, хронометраж нововведения, опыт сторонних организаций.
Таким образом, построению процессной модели предшествуют детальный анализ имеющихся ресурсов и прогноз эффективности планируемых затрат на их пополнение.
Таким образом, виды моделей подчинены специфике их содержания и позволяют последовательно и планомерно с учетом заданных параметров деятельности строить практические действия в указанной сфере.
Сопоставление контурной, структурной, нормативно-правовой и процессной моделей приводит к выводу о необходимости их комплексного использования в процессе управления учреждениями, программами и проектами в формате единой комплексной модели, предполагающей все виды моделирования, отвечающей целостности элементов в их взаимодействии и взаимосвязи.
Вопросы.
1. Что относится к объектам прогнозирования?
Ответ - процессы, явления и события, на которые направлена деятельность субъекта прогнозирования;
2. Что такое методика прогнозирования?
Ответ – совокупность методов и правил разработки прогнозов развития конкретных объектов;
3. Кто является потребителем прогноза?
Ответ – организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, использующее результаты прогнозов, а также в ряде случаев формулирующее задание на прогноз;
4. Что такое система прогнозирования?
Ответ – система методов прогнозирования и средств их реализации, функционирующая в соответствии с основными принципами прогнозирования;
5. Что является субъектом прогнозирования?
Ответ – организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, разрабатывающее данный прогноз;
6. Известный отечественный футуролог И. Бестужев-Лада разделяет прогнозирование и планирование на предсказание и предуказания.
Что представляе собой Предсказание?
Ответ - предполагает описание возможных или желательных аспектов, состояний, решений проблем будущего. Помимо формального, основанного на научных методах прогнозирования к предсказанию относятся предчувствие и предугадывание. Предчувствие – это описание будущего на основе эрудиции, работы подсознания. Предугадывание использует житейский опыт и знание обстоятельств.
7. Известный отечественный футуролог И. Бестужев-Лада разделяет прогнозирование и планирование на предсказание и предуказания.
Что представляе собой Предуказания?
Ответ - Предуказания, или планы, представляют собой фиксированный перечень действий, событий или явлений, выложенных в определенной последовательности и предполагающих при их выполнении достижение желаемого результата.
8. Каким бывает прогнозирование в зависимости от сферы применения?
Ответ - социально-экономическим и научно-техническим.
9. Какие виды прогнозирования Выделяют?
Ответ - поисковое, проектно-программное и временное.
10. Что такое Моделирование?
Ответ - это построение моделей, предназначенное для изучения и исследования объектов, процессов или явлений. Оно включает учет существенных признаков исходного объекта и конструирование нового за счет комбинирования и усовершенствования некоторых исходных деталей, свойств и качеств.
11. Какие модели различают по содержанию?
Ответ - По содержанию различают контурные, структурные, нормативно-правовые, процессные и комплексные модели.
