Прогнозирование как основа социального управления

 

Специалисты определяют прогнозирование как получение информации о будущем на тот или иной период времени; как процесс разработки и получения прогноза.

Прогнозирование принято делить на научное и ненаучное.

Научное прогнозирование базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества, политики, экономики и технологий; ненаучное – на так называемом житейском опыте, связанном с аналогиями, приметами, верой в надприродные силы.

Прогноз – это поиск реального и экономически оправданного решения, так как включает в себя элементы возможного преобразования действительности.

Прогнозирование определяет процессы, которые необходимо учитывать в будущем периоде жизнедеятельности, и позволяет обосновывать методы активного воздействия на них.

Основными, или базовыми, понятиями прогнозирования являются:

v объекты прогнозирования – процессы, явления и события, на которые направлена деятельность субъекта прогнозирования;

v вариант прогноза – один из прогнозов, составляющих группу возможных сценариев развития объекта прогнозирования;

v метод прогнозирования – способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза;

v методика прогнозирования – совокупность методов и правил разработки прогнозов развития конкретных объектов;

v потребитель прогноза – организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, использующее результаты прогнозов, а также в ряде случаев формулирующее задание на прогноз;

v прогнозная модель – модель объекта прогнозирования, исследование которой позволяет получить информацию о возможных состояниях объекта в будущем и (или) путях и сроках их осуществления;

v прогнозный фон – совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий (факторов), существенных для решения задач прогноза;

v система прогнозирования – система методов прогнозирования и средств их реализации, функционирующая в соответствии с основными принципами прогнозирования;

v субъект прогнозирования – организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, разрабатывающее данный прогноз;

v этап прогнозирования – часть процесса разработки прогноза, имеющая начало и окончание, характеризующаяся своими задачами, методами и результатами.

 

Известный отечественный футуролог И. Бестужев-Лада разделяет прогнозирование и планирование на предсказание и предуказания.

Предсказание предполагает описание возможных или желательных аспектов, состояний, решений проблем будущего. Помимо формального, основанного на научных методах прогнозирования к предсказанию относятся предчувствие и предугадывание. Предчувствие – это описание будущего на основе эрудиции, работы подсознания. Предугадывание использует житейский опыт и знание обстоятельств.

Предуказания, или планы, представляют собой фиксированный перечень действий, событий или явлений, выложенных в определенной последовательности и предполагающих при их выполнении достижение желаемого результата.

В общегосударственном масштабе прогнозы экономического и социального развития разрабатываются исходя из анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, внешнеэкономического положения страны, наличия природных ресурсов, социальной структуры общества, а также принятой стратегии экономического развития. Прогнозы составляются в нескольких вариантах с учетом возможного влияния внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Результаты прогнозов экономического и социального развития страны используются органами законодательной и исполнительной власти во время принятия конкретных решений в области экономической политики и во время разработки индикативных планов и государственных программ.

Процесс составления прогнозов и планов в управлении общегосударственного масштаба с включением отраслевого и регионального уровней требует единой методологии как совокупности методов и приемов, которые применяются с учетом специфики объекта прогнозирования.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическим и научно-техническим.

Социально-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективным изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества.

Научно-техническое прогнозирование направлено на разработку научных, технических и технологических способов реализации планов социально-экономического развития.

Прогнозирование как вид деятельности в зависимости от уровня управления делится на общегосударственное, отраслевое, региональное и внутриорганизационное (внутрикорпоративное).

Выделяют следующие виды прогнозирования - поисковое, проектно-программное и временное.

Поисковое прогнозирование – это предвидение от настоящего к будущему с разработкой традиционного и (или) новаторского прогнозов.

В традиционном прогнозе предполагается, что развитие происходит гладко и непрерывно, поэтому прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Этот подход предусматривает оценку прошлых показателей деятельности и тенденций их развития (трендов), которые линейно переносятся в будущее. Таким образом, речь идет об установленных стандартах, традициях и стабильности в работе учреждений (например, бюджетно-сметный порядок финансирования государственных казенных учреждений).

Новаторский прогноз используется в условиях, подверженных значительным изменениям. Развитие объекта (предмета) прогнозирования происходит скачкообразно, что позволяет предположить энное количество вариантов будущего.

При новаторском прогнозировании, во-первых, создаются прогнозы, включающие сочетание различных вариантов развития, выбранных показателей и явлений. Каждый из вариантов развития лежит в основе особого сценария будущего. Во-вторых, такой вид прогнозирования может объединять в себе как гладкий, так и скачкообразный варианты развития, создавая синтетическую картину будущего (например, организация работы государственного бюджетного учреждения в рамках выполнения государственного задания и в процессе оказания платных услуг).

В целом поисковое прогнозирование опирается как на количественные, так и на качественные методы.

В целом поисковый прогноз помогает определять неустойчивость тех или иных состояний, процессов, явлений, связанную с тенденцией к объективным изменениям, и предположить состояние явления, события или действия в будущем. В поисковом прогнозе определяется стартовая точка изменений, оценивается ее ресурсная мощность и вектор, направленный на ожидаемый результат.

Стартовая точка изменений представляет собой состояние проблемы и практических мероприятий по ее устранению на сегодняшний день.

Ресурсная мощность отражает необходимое и достаточное (недостаточное) количество мер для выхода из проблемной ситуации.

Вектор направления изменений предполагает фиксацию конечного результата разрабатываемых мер и построение последовательности действий (маршрута) к его достижению.

С помощью поискового прогноза определяется приоритетность сегмента будущих изменений среди прочих.

Проектно-программное прогнозирование определяет выбор системы мер и вариантов подбора технологий для достижения желаемого результата в будущем. С этих позиций его можно охарактеризовать как инструментальное.

Примером проектно-программного прогноза могут служить национальные проекты, целевые общегосударственные и региональные программы, программы конкретных учреждений и институтов гражданского общества.

Основу проектно-программного прогноза составляют реальные условия жизнедеятельности социума и наличные ресурсы, отвечающие объективным условиям и параметрам реалистичности намеченных мероприятий.
Временное прогнозирование определяет сроки достижения возможного положения явления (которое принято за цель) с помощью проектного или программного способа.

По срокам достижения прогнозируемого результата различают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы в режиме реального времени или предполагаемым отсроченным эффектом.

Финансово-экономические планы и программы развития социальных учреждений, сметы казенных бюджетных учреждений и государственные задания государственных бюджетных учреждений в своей основе имеют краткосрочные прогнозы развития хозяйствующих субъектов на один календарный год.

Таким образом, прогнозная деятельность в социальной сфере позволяет на основе анализа базовых тенденций развития того или иного социума предполагать возникновение новых характеристик (позитивных и (или) негативных), описывать видимый результат и намечать систему мер для приведения в соответствие с удовлетворяющими потребности общества свойствами, качествами и эффектами желаемого будущего.