Таможенная система СССР в годы Великой Отечественной войны. 2 страница

В конце 1960-х гг. происходит реорганизация таможенных учреждений на территории БССР. 10 января 1967 г. приказом МВТ № 10 для осуществления таможенного контроля за прибывающими из ПНР грузовыми поездами был восстановлен Берестовицкий таможенный пост Гродненской таможни. 14 мая 1969 г. Приказом МВТ № 151 был создан тампост «Свислочь» (ст. Волковыск) Гродненской таможни.

В 1969 г. началась реорганизация Брестской таможни. Новая структура предусматривала участок по пропуску грузов и почтово-пассажирскую группу. С 1970 г. участки преобразованы в отделы. В составе таможни на это время действовало 2 тампоста: Высоко-Литовский и Минский (с 29 марта 1965 г. ). 5 августа 1975 г. Минский тампост вновь был преобразован в таможню.

 В 1969 г. в связи с развитием международного торгового сотрудничества, увеличением людских контактов и возрастающим потоком автотранспорта, пересекающего границу, было принято решение о создании на Брестской таможне отдельного пункта пропуска «Варшавский мост». В этом же году в таможнях, вновь как когда-то в 1920-х гг. была введена должность инспектора по борьбе с контрабандой.

1973 г. ознаменовался очередной перестройкой деятельности таможенной системы – были упрощены таможенные формальности вследствие отмены при пересечении границы тотального досмотра лиц, мест ручной клади и багажа.

В этот период белорусские таможенники с честью продолжали удерживать звание лучших в таможенной системе Советского Союза. В декабре 1974 г. на Всесоюзном совещании начальников таможенных учреждений руководителями ГТУ МВТ было отмечено, что наилучших результатов в «деле осуществления таможенного контроля … борьбы с провозом контрабанды, соблюдения социалистической законности и повышения уровня культуры» добилась Гродненская таможня, а «стоимость конфискатов Брестской, Гродненской и Мостисской таможен вместе взятых за 9 месяцев 1974 г. превышает 2 миллиона рублей, что составляет 50% от общей суммы конфискованных предметов всеми таможнями за этот период». [25]

17 апреля 1974 г. Коллегия МВТ и Президиум ЦК профсоюза работников госучреждений приняли постановление объявить смотр-конкурс на лучшее таможенное учреждение СССР.

Белорусские таможенники активно включились в социалистическое соревнование. На 1979 г. коллективы Гродненской таможни занимали призовые места 5 раз, Брестской – 4, Калиниградской - 5, Выборгской - 3, Московской -2, Шереметьевской (Москва) -2.

 Гродненская таможня, в частности, занимала по итогам соцсоревнования среди таможен СССР: І место - 1976, 1977, 1980, 1981, 1982 гг.; ІІ место - 1975, 1978, 1979, 1983, 1984, 1988; ІІІ место - 1989.

В таможнях проявившие себя сотрудники могли быть в зависимости от заслуг отмечены благодарностью, денежной премией, почетной грамотой, занесены на Доску «Лучшие люди таможни», удостоены звания «Лучший инспектор таможни», «Ударник коммунистического труда», зачислены в резерв на повышение в должности, представлен к награждению «Почетной грамотой МВТ», знаком «Отличник МВТ», получением внеочередного отпуска, путевки, внеочередного получения квартиры и т.д. Ежегодно 29 мая к профессиональному празднику советских таможенников начальник таможни объявлял наиболее добросовестным благодарности. Кроме того, еще в 1951 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ "О награждении орденами и медалями личного состава таможенных учреждений СССР за выслугу лет и безупречную работу"»: за 10 лет – медалью «За трудовое отличие»; 15 лет – медалью «За трудовую доблесть»; 20 лет – орденом «Знак Почета»; 25 лет – орденом Трудового Красного Знамени; 30 лет – орденом Ленина.

Московская Олимпиада 1980 г. явилась своеобразным экзаменом для таможенной службы СССР. Накануне Олимпиады штат Брестской и Гродненской таможен был увеличен. Впервые таможенники получили современную технику для эффективного контроля аудиовизуальной продукции. Кроме того, в распоряжении их оказываются портативные рентгеноустановки и приборы для экспресс-анализов. В результате, тысячи иностранных туристов были оформлены без особых инцидентов. Довольно большая группа белорусских таможенников из Бреста и Гродно была откомандирована в Москву для оказания помощи Шереметьевской таможне в период проведения Олимпиады.

9 сентября 1982 г. приказом ГТУ МВТ было утверждено «Положение о таможнях и таможенных постах», которое регулировало деятельность местных таможенных учреждений. Определялось, что в их структуру могли входить следующие отделы: оперативные, пассажирские, почтово-грузовые, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами иностранных фирм, технических средств контроля, борьбы с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и некоторые другие. Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности различались сухопутные, воздушные, морские (речные) таможни (таможенные посты). Незадолго до этого приказа, 26. августа 1982 г. в г. Жлобине, в связи с открытием Белорусского металлургического завода был создан тампост Минской таможни.

24 ноября 1982 г. был принят «Закон о государственной границе СССР», ставший важной правовой основой и для деятельности таможенных органов. Закон определил место таможенного ведомства, его взаимодействия с пограничными войсками КГБ СССР по охране границы.

Резкое увеличение международных транспортных перевозок, возрастающее движение по сооруженному в середине 1970-х гг. автомосту через Буг в районе д. Козловичи, потребовал, от Брестской таможни создания в 1984 г. третьего специализированного ПТО«Козловичи». К середине 1980-х гг. таможня становится самой крупной из сухопутных в СССР, лидируя по величине общего пассажиро- и автопотока и сравнявшись с железнодорожным грузопотоком с украинским погранпереходом «Чоп».

Для обмена опытом ездили белорусские таможенники на таможни Советского Союза. Практически с начала 1960-х гг. и до введения в 1981 г. в ПНР военного положения сотрудники Брестской и Гродненской таможен регулярно встречались и обменивались опытом с польскими таможенниками. Приезжали с визитами к белорусским коллегам и зарубежные гости. В 1989 г. Гродненскую таможню посетила делегация Таможенного комитета Монголии.

Таможенный кодекс СССР 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР и введен в действие с 1 июля 1964 г. 15 июля 1964 г. на 4-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон Союза ССР «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР». Кодекс определял три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государст­венной монополии внешней торговли; совершение таможенных операций; борьба с нарушениями таможенных правил и контра­бандой.

Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела. РАЗДЕЛ І. Организация таможенного управления, (7 статей). В разделе определялось, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли, осуществлявшего свои функции через Главное таможенное управление. Местные таможенные учреждения - таможни и таможенные посты действовали на основе положения, утверждаемого начальником ГТУ. Однако создание, реорганизация и ликвидация таможенных учреждений производилась министром внешней торговли. Принципиально новым явилось предоставление министру внешней торговли СССР права издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

По кодексу таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. Были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).

  РАЗДЕЛ ІІ. Таможенные операции делился на 10 глав (стст.8 – 95): 1. Общие положения о таможенном контроле; 2. Таможенный контроль при водных перевозках; 3. Таможенный контроль при железнодорожных и автомобильных перевозках; 4. Таможенный контроль при воздушных перевозках; 5. Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями; 6. Таможенный контроль за вещами лиц, следующих через границу; 7. Перевозка грузов из одних таможенных учреждений в другие. Транзит грузов через территорию СССР; 8. Досмотр и выпуск грузов; 9. Хранение грузов и передача их для реализации; 10. Таможенные сборы.

РАЗДЕЛ ІІІ. Ответственность за нарушения таможенных правил и за контрабанду (стст.96 – 120) В разделе устанавливался порядок наложения штрафов за нарушения таможенных правил, давалось определение контрабанды и мер ответственности за нее, регламентировался порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды,

В целом Таможенный кодекс 1964 г. отражал существовавшие в то время в Советском Союзе представления о регулировании внешнеэкономической деятельности и перемещении через таможенную границу физических лиц. Нормы кодекса свидетельствовали о централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав союзных республик в этой сфере центральной власти. Все взимаемые таможенные платежи вносились в доход союзного бюджета, независимо на территории какой республики располагались таможенные учреждения. Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнетор­говой политики, а таможенные органы стояли на страже государственной монополии внешней торговли.

  Реформирование таможенного дела в СССР в конце 1980-х гг. и деятельность таможенных органов в БССР в 1987 –1991 гг. Период середины 1980-х – 1991 гг. характеризуется принципиальными изменениями в сфере внешнеэкономической деятельности СССР и ее таможенного обеспечения, ликвидацией государственной монополии на внешнюю торговлю, модернизацией таможенной службы, что привело к созданию самостоятельного таможенного ведомства и образования Белорусского управления ГТК СССР.

Перестройка таможенного дела была неразрывно связана с общими экономическими реформами в стране, провозглашенными Генеральным секретарем коммунистической партии СССР М.С. Горбачевым на апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. разработкой новой стратегии внешнеэкономических связей СССР. Пере­стройка внешнеэкономических связей была направлена на ликвидацию кризисных явлений в советской экономике, восста­новление экономического паритета на международной арене. 

Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавше­еся совершенствование механизма взаимоотношений с другими стра­нами открывали широкие возможности перестройки торговых свя­зей. Это потребовало пересмотра структуры и управления ВЭД.
 19 августа 1986 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 „О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями", положившее начало принципиально новому этапу правового регулирования и управления ВЭД. Вслед за этим появились такие нормативные акты как: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. по вопросам создания в стране совместных предприятий; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1074 от 17 сентября 1987 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования», предоставившее ведомствам право самостоятельно принимать решения о создании совместных предприятий. Были приняты: Постановление Совета Министров СССР № 1405 от 2 декабря 1988 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций», предоставлявшее право самостоятельного выхода на внешний рынок всем предприятиям; Постановление Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 г. «О марах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», которое являлось по сути итоговым документом развития законодательства в области ВЭД, начиная с 1986 г. Постановление № 203 установило систему государственного регулирования ВЭД, включавшее в себя: 1). регистрацию участников внешнеэкономических связей; 2). декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу СССР; 3). порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения; 4). меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей.

Реформа органов внешнеэкономических связей СССР потребо­вала изменений таможенной системы и приведение ее в соответствие и новыми условиями. Ведомственная подчиненность ГТУ Министерству внешней торговли не обеспечивало действительно полного государственного контроля за внешне­торговыми операциями, досмотром пассажиров и борьбой с контрабандой. Это порождало неоднократные служебные злоупотребления. Поэтому решением Совета Министров СССР от 12 февраля 1986 г № 222 на его базе было образовано Главное управление государственного таможенно­го контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров. 13 июля 1987 г. Советом Министров СССР было утверждено положение о ГУ ГТК, по которому оно являлось общесоюзным органом государственного таможенного контроля Важной стороной деятельности таможенного органа явилась борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил, обеспе­чение в пределах своей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела. Впервыеза всю историю СССР таможенная служба выделялась организационно. Но этот момент имел ряд особенностей: 1 ) несмотря на самостоятельность, функции таможенных органов остались прежними, главной задачей оставался контроль за соблюдением госмонополии на внешнюю торговлю; 2 ) из-за непоследовательного проведения реформ новый механизм регулирования внешнеэкономической деятельности на деле практически не действовал; 3 ) отсутствовала законодательная база для новых условий.

Реформы начали давать свои результаты. С 1 апреля 1989 г. товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу СССР, подлежали обязательному заявлению в таможне; органами Государственного таможенного контроля СССР за проведение таможенных процедур взималась плата; ГУ ГТК СССР разрешалось использовать эти средства на развитие таможенной службы и социальные нужды трудовых коллективов. Также планировалось в 1989-1990 гг. ввести систему сбора, обработки и публикации государственной статистики ВЭД. Вводилась таможенная декларация на перемещаемые через границу грузы. Она по форме и содержанию соответствовала бланку таможенной декларации Европейского экономического сообщества. Таможенная служба СССР начала переходить к активному воздействию на экспортно-импортную деятельность внешнеторговых организаций, прежде всего путем применения экономических методов регулирования.

Являясь самостоятельным государственным органом, ГУ ГТК СССР организовывало свою работу в тесном взаимодействии с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контро­ля, а также контроля за вывозом ценностей культуры и произве­дений искусства, Управление занималось разработкой предложений в области таможенной политики, руководило таможенным делом, осуществле­нием государственного таможенного контроля за соблюдением установленного порядка перемещения через границу товаров и транспортных средств, предметов личного потребления, советской и иностранной валюты и валютных ценностей. Структурные подразделения ГУ ГТК обеспечивали укреп­ление законности, правильного применения Таможенного кодекса и иных государственных актов.  Важной стороной деятельности таможенного органа явилась борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил, обеспе­чение в пределах своей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела, регулирования дальнейшего развитие международного сотруд­ничества с таможенными органами зарубежных стран.

Важным условием обеспечения коренной перестройки работы таможенной системы являлись квалифицированные кадры. Поэтому были приняты меры по пополнению кадров таможенных учреждений за счет квалифицированных экономистов, юристов, работников пред­приятий и учреждений, уволенных в запас воинов Вооруженных Сил. Таможенники регулярно повышали свои профессиональные знания на специальных курсах в Риге, Таллине, обучались в Москве и Ленинграде. В начале 1989 г. был создан институт повышения квалификации таможенников, в котором только за год прошло переподготовку около трех тысяч человек. В интересах повышения ответственности должностных лиц проводилась аттестация таможенных работников, присвоение новых персональ­ных званий начальствующему составу.

Проходившие в период перестройки внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавше­еся совершенствование механизма взаимоотношений с другими стра­нами открывали широкие возможности налаживанию внешних торговых свя­зей. Все это потребовало проведения организационных мероприя­тий, пересмотра структуры и управления. Поэтому в качестве постоянного органа Совета Министров СССР была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВЭК). В ее функции входила реализация внешнеэкономической стратегии и разработка внешнеэкономического законодательства. При Комис­сии были созданы Научно-экономический совет и Всесоюзный науч­но-исследовательский институт внешнеэкономических связей.

На ГВЭК возлага­лось руководство деятельностью Министерства внешнеэкономи­ческих связей СССР, Внешэкономбанка СССР и ГУ ГТК при Совете Министров СССР. Кроме того, ГВЭК руководила работой всех министерств и ведомств, выходящих на внешний рынок, занималась планированием и регулированием структуры импорта и экспорта, готовила предло­жения по конкретным направлениям развития экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В связи с активизацией внешней торговли Правительство СССР приняло ряд постановле­ний о мерах государственного таможенного контроля. В Постановлениях Правительства СССР от 2 декабря 1988г., 7 марта 1989г. и 30 августа 1989 г. разработана система регулирования ВЭД, предусматривающая: регистрацию участников внешнеэкономи­ческих связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через госграницу СССР. В мае 1988 г., в соответствии с Таможенным кодексом СССР и Законом „О Государственной границеСССР", были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государ­ственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через госграницу, позднее все контрольные таможенные функции за передвижением товаров стали осуществляться в местах отправки экспорта и получения импорта.

В общем комплексе мероприятий перестройки таможенного дела важным моментом явилось введение с 1 сентября 1989 г. Грузовой таможенной декларации (ГТД), соответствовавшей мировым стандартам. Это позволило поставить под контроль регулирование ВЭД, создать систему статистического учета - важнейшего средства госконтроля. Отныне товары и иное имущество, перемещаемые через госграницу СССР, подлежали обязательному декларированию путем предъявления таможенным органам ГТД. Декларирование производилось участниками ВЭД самостоятельно либо на договорной основе через Всесоюзное внешнеэкономическое объединение «Союзвнештранс» Министерства внешнеэкономических связей СССР или через другие организации, определяемые таможней.

 В 1989 г. Правительство СССР приняло постановление № 191, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии во внешней торговле

Эти и другие мероприятия подняли авторитет и роль тамо­женной службы, восстановили в правах таможенную систему, обес­печивающую жизнедеятельность механизма регулирования внешней торговли и решение других задач, возлагаемых на таможенников. ГУ ГТК СССР учредил в 1988 г. ведомственную юбилейную медаль «70 лет таможенной службы СССР». В 1989 г. приказом ГУ ГТК № 31 от 10 февраля был утвержден также знак «Отличник таможенной службы СССР».

Происходившие изменения затронули таможенные учреждения и на Беларуси. Учитывая необходимость улучшения управления таможенным делом и усиления контроля за импортными и экспортными грузоотправлениями, 6 апреля 1987 г. начальник ГУ ГТК издал приказ № 44 о преобразовании Минской таможни в Белорусскую территориальную таможню (БТТ), во главе с  П.В. Кречко, распространив зону ее деятельности на всю БССР, кроме Гродненской и Брестской областей. В ее состав входят тампосты Жлобинский, Новополоцкий и тампост «Мачулищи». В 1988 г. приказом ГУ ГТК утвержден порядок создания досмотровых комиссий (представители от администрации и таможенных учреждений) и назначения таможенных уполномоченных на подобных предприятиях, получающих импортную и отправляющих экспортную продукцию эта практика сохранялась до 1991 г.

8 февраля 1989 г. приказом ГУ ГТК №26 был создан авиационный тампост «Минск-2» БТТ.

3 января 1990 г. приказом ГУ ГТК в таможнях была введена новая должность заместителя начальника таможни – коменданта таможенных контрольно-пропускных пунктов.

Приказом ГУ ГТК № 95 от 27 апреля 1990 г., было создано Белорусское управление ГУ ГТК СССР, начальником которого был назначен П. В. Кречко. Почти через 60 лет после ликвидации Белорусского отделения ГТУ, на территории Беларуси вновь было сформировано территориальная таможенная структура.

15 июня 1990 г. Приказом №132  БТТ преобразовывается в Минскую таможню.  24 октября того же года создаются Витебский и Могилевский тампосты Минской таможни. 30 сентября 1990 г. был открыт тампост «Брузги» Гродненской таможни. 14 марта 1991 г. приказом ГУ ГТК создается Гомельский  тампост в составе Минской таможни. Одновременно с развитием структуры начинает рости штатная численность таможен. Так, если в 1986 г. в Минской таможне работал 41 сотрудник, то в декабре 1991 уже 148.

Таможенный кодекс СССР 1991 г. В условиях перестройки внешнеторговых связей Советского Союза, Таможенный кодекс СССР 1964 г. был уже не в состоянии адекватно регулировать общественные отношения в таможенной сфере. Его модернизация также не дала бы необходимых результатов, требовались кардинальные изменения в таможенном законодательстве и принятие нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе. В результате Верховным Советом СССР 26 марта 1991 г был принят новый Таможенный кодекс СССР. Проект таможенного кодекса прошел экспертное апробирование в Совете таможенного сотрудничества, проект Закона о Таможенном тарифе – штаб-квартире Генерального соглашения о тарифах и торговле.

Таможенный кодекс 1991 г. состоял из 138 статей и был поделен на 9 разделов. По своей структуре кодекс сильно отличался от предыдущего значительным децентрализаторским характером, многочисленными новыми нормами и положениями и напоминал принятые в 1990-х гг. в странах СНГ таможенные кодексы.

РАЗДЕЛ I. Общие положения. (стст. 1-12). Раздел, значительно рознившийся от прежнего кодекса, состоял из Главы I. Таможенное дело. В ней говорилось о таможенной политике, таможенном деле, таможенной территории и таможенной границе СССР. Согласно ее положениям вСССР осуществлялась единая таможенная политика на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР и республик. В кодексе в косвенной форме нашла свое отражение острая политическая борьба в связи с работой в этот период над проектом нового Союзного договора, где планировалась большая экономическая самостоятельность союзных республик. Кроме того, новые понятия «таможенная территория» и «таможенная граница» давались в сочетании с также принципиально новым термином «свободные таможенные зоны».

Глава II. Управление таможенным делом определяла принципыруководства таможенным делом, главные задачи таможенных органов СССР, их должностных лицах, флаге опознавательном знаке таможенной службы Советского Союза. Согласно ст. 3. общее руководство таможенным делом осуществляли высшие органы государственной власти и управления СССР. В целях разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования на основе учета интересов республик и Союза ССР в целом, хозяйственных ассоциаций и общественных объединений, а также в других целях … при Таможенном комитете СССР (ТК СССР) создавался Таможенно-тарифный совет. Для обеспечения взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов Союза ССР и республик в борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ действует Союзный координационный совет. Непосредственно осуществление таможенного дела возлагалось на таможенные органы СССР, составлявшие единую общесоюзную систему: Таможенный комитет СССР, региональные таможенные управления (РТУ), таможни. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен производилась ТК СССР. РТУ создавались на территории республик с согласия республик, их руководитель назначался ТК СССР также с учетом мнения республиканских органов власти. РТУ и таможни действовали в пределах регионов, которые определялись ТК СССР, исходя из целей скоординированного развития ВЭД СССР и республик. Таким образом, новый кодекс в некой мере восстанавливал существовавшие в 1920-е гг. региональные Отделения ГТУ, ликвидированные в связи с усилением централизации таможенного дела.

Наряду с прежними задачами перед таможенными органами были поставлены и новые: ведение таможенной статистики; содействие развитию внешнеэкономических связей СССР, республик, регионов СССР; оказание содействия в борьбе с международным терроризмом; проведение научно-исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела и иные.

Глава III. Отношения таможенных органов СССР и их должностных лиц с иными органами, предприятиями, организациями и гражданами. В главе определялся порядок взаимодействия таможенных органов СССР и их должностных лиц, в первую очередь, с пограничными органами, карантинными и ветеринарными инспекциями, в необходимых случаях транспортными учреждениями, организациями связи и т.д. В ст.8. отмечалось, что «… государственные органы, не осуществляющие общее руководство таможенным делом, не вправе принимать решения… в области таможенного дела, или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов…». Эта норма относилась и к республиканским органам управления. В ст.12 отмечалась и возможность совместного таможенного контроля, осуществляемого одновременно в ряде случаев даже в пути движения транспортных средств между этими странами.

РАЗДЕЛ II. Перемещение и пропуск через таможенную границу СССР товаров и иных предметов. (стст.13 – 26). Раздел, отсутствовавший в прежнем кодексе, состоит из Главы І. Правовые и организационные основы перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов. В главе определялись зачастую новые для таможенного дела в СССР термины используемые в кодексе, (к примеру – «декларант» и иные); общие положения о перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов. Согласно ст. 14 «ввоз в СССР и вывоз из СССР и транзит через его территорию товаров и иных предметов отдельных видов могут быть запрещены законодательством Союза ССР». В официальных изданиях таможни и периодической печати публиковались специальные списки подобных предметов. В ст.15 отмечалось, что таможни располагаются на таможенной границе СССР, других районах таможенной территории, в районах свободных таможенных зон.

 В Главе II устанавливался порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов. Тут нужно отметить, что товары участников ВЭД беспрепятственно пропускались через таможенную границу при условии декларирования товаров; предоставления оснований, в случае лицензирования товара; предоставления разрешения иных государственных органов, в случае если товар подлежит контролю с их стороны. В тот период разрешения выдавали: на продукты растительного и животного происхождения – Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам; на лекарственные средства и источники ионизирующих излучений – учреждения Минздрава СССР; на оружие, боеприпасы, сильнодействующие ядовитые вещества – органы МВД СССР; на радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства – органы Министерства связи СССР; на культурные ценности при их вывозе за границу – учреждения Министерства культуры СССР; на советские изобретения и другие результаты научно-технической деятельности при их вывозе за границу – Государственный комитет СССР по науке и технике.

Глава III. Пропуск через таможенную границу СССР  содержала положения о пропуске товаров и иных предметов через таможенную границу СССР. Совокупность этих положений определяющих статус товаров и иных предметов напоминает современные таможенные режимы, которых на том момент было 3. Это отражено даже в их названиях – 1). для свободного обращения на таможенной территории СССР и за пределами этой территории; 2). в целях временного ввоза на таможенную территорию СССР или временного вывоза за пределы этой территории; 3). для транзита через территорию СССР.