Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права.
Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.
Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать:
•отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;
•договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;
•отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;
•отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
•отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
•отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;
•отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.
Предмет и метод муниципального права.
Под предметом правового регулирования понимают общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Субъектами муниципальных правоотношений являются население муниципального образования, муниципальное образование, граждане, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти и др.
Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Муниципальное право состоит из следующих правовых институтов:
•общие правовые принципы местного самоуправления;
•территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления;
•предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
•государственные гарантии осуществления местного самоуправления;
•ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.
Муниципальное право тесно взаимосвязано с другими отраслями российского права, такими как конституционное право, административное право, гражданское право.
Метод муниципального права.
Муниципальное право, будучи комплексной отраслью, заимствует методы, используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов. В целом для местного самоуправления как публично-правового института характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов местного самоуправления, связанная с реализацией их компетенции, регулируется частноправовыми методами.
В целом главными признаками метода правового регулирования можно назвать следующие:
•каково устанавливаемое юридическое положение сторон;
•с какими юридическими фактами связываются возникновение, изменение, прекращение правоотношений;
•как определяются права и обязанности субъектов правоотношений;
•как защищаются права и обязанности субъектов правоотношений. Для метода муниципального права как комплексной отрасли характерно ориентирование на дозволение и обвязывание. Большое значение имеет использование метода рекомендаций. Муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений.
