Выявленные и описанные принципы и правила, основные долгосрочные, среднесрочные и ближайшие цели трезвеннической, антинаркотической политики должны быть конкретизированы, научно обоснованы, разработаны и внедрены в следующих основных направлениях научно-исследовательских работ по проблемам государственной трезвеннической, антинаркотической политики в составе перспективной стратегии устойчивого по предсказуемости социально-экономического развития для того, чтобы начать эффективную работу по переводу государства в разряд трезвеннических держав мира:
1. Разработка государственной трезвеннической, антинаркотической политики в составе перспективной стратегии устойчивого по предсказуемости социально-экономического развития.
2. Разработка научно-методической базы по идентификации, внешних воздействий на алкогольную, наркотическую проблему в социально-экономическом развитии Российской Федерации и её регионов.
3. Разработка научно-методической базы по оценке текущего алкогольного, наркотического социально-экономического состояния РФ и регионов, по прогнозированию их развития.
4. Разработка системы информационного обеспечения управления трезвеннической, антинаркотической политикой и социально-экономическим процессом в Российской Федерации.
5. Разработка организационных мероприятий в составе перспективной Геополитической концепции общественной безопасности на период до 2100 года и более.
6. Разработка системы мер по подготовке и переподготовке управленческих кадров по новому трезвенническому стандарту на теоретической базе теории управления в приложении к социальным процессам.
Подробное содержательное рассмотрение каждого направления научно-исследовательских работ, опытных испытаний и внедрение мероприятий антинаркотической, трезвеннической политики в составе устойчивого по предсказуемости социально-экономического развития государства должно быть достаточным минимально необходимым для запуска этой политики и устойчивого проведения её в жизнедеятельность общества.
7. Разработка государственной трезвеннической политики в составе перспективной Корпоративной стратегии устойчивого по предсказуемости социально-экономического развития.
- Разработка исходных данных, их сравнительный анализ для государственной трезвеннической политики. Изучение информационных источников в России и мире о концепциях (корпоративных стратегиях, законах) социально-экономического развития государства и регионов, о борьбе за трезвость в странах мира. Их сопоставление, сравнительный анализ. Выявление положительного опыта.
- Разработка исходных данных системы показателей и нормативов.
- Создание "Методического руководства по выполнению трезвеннической, антинаркотической политики в федеральных органах государственной власти".
- Создание комплекта нормативно-правовых и научно-методических документов по внедрению мероприятий и ведению трезвеннической, антинаркотической политики.
- Организационные и правовые меры.
1. Разработка частных методик систематических комплексных исследований и периодических оценок по определению масштабов алкоголизации, наркотизации, производства и оборота алкоголя, других наркотиков и связанных с этим моральных, духовных, материальных и физических потерь:
- разработка частной методики систематических комплексных исследований и оценок уровней как легитимности, так и латентности производства и оборота алкоголя, табака и других наркотиков, связанной с ними преступности по всем регионам и группам населения;
- разработка частной методики систематических комплексных исследований и оценок уровня и тенденций распространения алкоголизма по всем группам населения;
- разработка частной методики определения материальных потерь от алкоголизации общества;
- в производстве (аварии, прогулы, травматизм, нетрудоспособность и другие негативные факты экономического характера, наступающие в результате употребления алкоголя);
- в здравоохранении (затраты на лечение алкоголика и больных в результате пьянства, травм и несчастных случаев на производстве и использование специального оборудования, на реабилитационные меры, на содержание обслуживающего персонала и т.д.);
- в правоохранительной сфере (затраты на профессиональную деятельность правоохранительных органов, ведение специальных мероприятий и т.д.).
2. Разработка экспресс-методик:
- экспресс-методики измерения количественных и качественных характеристик, а также структуры и динамики алкоголизации общества, производства и оборота алкоголя, алкогольной преступности и алкогольных потерь;
- экспресс-методики общероссийского и регионального (мониторинга) и прогнозирования тенденции алкоголизации общества;
- экспресс-методики разработки и принятия современных мер активизации трезвеннической политики в составе Концепции устойчивого социально-экономического развития по рекомендациям теории управления и нового трезвеннического стандарта.
3. Создать Федеральный центр по трезвеннической политике с организационно-информационной подсистемой и функциями, описанными на основе теории управления для эффективного осуществления полной функции управления.
4. Разработка проектов и корректура законодательных актов на новой методологической базе (названия предварительные):
- "О мировоззренческой доктрине нравственного и духовного становления и развития".
- "О Концепции общественной (национальной) безопасности".
- "Об информационно-образовательной, просветительской, воспитательной и развивающей работе".
- "О хронологии глобального исторического развития".
- "Об идеологии".
- "О религиях".
- "О стратегии социально-экономического развития".
- "О доктрине сохранения генофонда народов".
- "О внешней политике".
- "О военной доктрине".
- "О предупреждении и нейтрализации всех форм и видов преступной деятельности".
- "О народном просвещении".
- "О финансово-экономической безопасности".
- "Основы трезвеннической политики государства";
- "О контроле за производством, оборотом и потреблением алкогольных и спиртосодержащих изделий";
- "О запрещении любых форм рекламы и агитации по алкоголизации и наркотизации общества";
- "О медицинской и социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов";
- "О развитии методологической медицины для реабилитации алкоголиков и наркоманов";
- "О развитии методологической педагогики в интересах государственной антинаркотической и трезвеннической политики";
- "О методологической подготовке населения и управленческих кадров";
- "О повышении роли нового мировоззренческого стандарта в системе информационно-образовательной работы, в воспитании, обучении и развитии молодежи и населения";
- "О молодёжной политике";
- "О подготовке государственных служащих (Федерация - Федеральный округ - субъект федерации - район, муниципалитет, город)";
5. Включить в Конституцию, Федеральные и региональные законы, статьи о правах и обязанностях всех государственных органов, предприятий всех форм собственности, общественных объединений и граждан следующие юридические нормы:
- о сохранении здоровья людей;
- о безопасности генетического кода людей;
- об обеспечении условий развития генетически обусловленного потенциала людей;
- о методологической подготовке педагогических работников;
- о методологической подготовке медицинских работников;
- о профилактике.
Хочется подчеркнуть вслед за главным редактором журнала «Наркомат» Боревым В.Ю., что главным политическим и экономическим лозунгом страны сегодня должен быть лозунг народосбережения: «Необходимо бросить все ресурсы государства на решение этой задачи, ибо, зачем ресурсы без народа? Другие государства будут владеть нашими территориями и богатствами, в них содержащимися». (Наркомат. – 2005 - № 25 – с. 1).
6. Изъятие из всех норм и регулирования производства статьи дохода, рассматривающие алкогольное и табачное производство, как источник пополнения бюджета.
7. Разработка правовых и организационных основ:
- выявления, освидетельствования, учёта и внезапных проверок государственных служащих, научных, педагогических и медицинских работников, допускающих потребление алкоголя, спиртосодержащих ядов и употребления других наркотиков (как это сделано в Китае, Швеции или Норвегии);
- обеспечения контроля за деятельностью банковских и коммерческих структур в легализации капиталов, нажитых с помощью наркобизнеса и производства и оборота табака и алкоголя.
8. Профилактика "культуропитейства", алкоголизации и наркотизации общества на новой мировоззренческой, методологической трезвеннической основе.
а. Разработка научных и учебно-методических документов для предупреждения и сокращения спроса на алкоголь, спиртосодержащие яды и наркотики на новой мировоззренческой, методологической основе:
- методология и методика проведения трезвеннической работы среди дошкольников и учащейся молодежи. Издание рекомендаций, программ и учебно-методических документов;
- научно-обоснованные методы (правила, принципы, программы, рекомендации) профилактики алкоголизации среди детей, подростков и молодёжи по телевидению и радио. Создание пробных образцов теле- и радиопрограмм и проведение мониторинга их эффективности;
- комплекс информационных мер по формированию положительного общественного отношения к антинаркотической, трезвеннической политике государства; особое внимание при реализации государственной трезвеннической, антинаркотической политики обратить на разъяснительную, учебную и воспитательную работу во всех средствах массовой и иных видов информации с естественно-научных позиций, предполагающих гармоничное развитие и достойную жизнь человека в ладу с природой.
- методологические пособия для родителей, педагогов, воспитателей, специальных работников по формированию у детей трезвеннического мировоззренческого стандарта, по воспитанию у детей устойчивого негативного отношения к алкоголю. Издание разработанных пособий, программ и учебно-наглядных материалов для проведения трезвеннического просвещения, пропаганды здоровой и безопасной жизнедеятельности в общеобразовательных учреждениях;
- рекомендации для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов, и родителей по выявлению и профилактике на новой мировоззренческой основе лиц, допускающих употребление табака, алкоголя и других наркотиков.
б. Активизация работы (создание) в органах и учреждениях народного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних - психолого-педагогической службы (на теоретических, практических и методических основах нового мировоззренческого стандарта, методологической педагогики и методологической медицины). Разработка типовых положений и методик.
в. Экспериментальная разработка проектно-сметной документации и создание для опытной деятельности нескольких межрегиональных специальных учебно-воспитательных учреждений (до 200 мест каждый) для несовершеннолетних правонарушителей вследствие алкоголизации и приёма других наркотиков (по 1-3 в каждом Федеральном округе). Организация их избавления от зависимостей, общеобразовательного и профессионального обучения и социальной адаптации на теоретической базе нового трезвеннического мировоззренческого стандарта, методологической педагогики и методологической медицины.
г. Разработка для высших, средних и школьных учебных заведений и включение в образовательные программы дополнительных разделов (курсов, семинаров) по проблемам алкоголизации, наркотизации общества и государственной трезвеннической, антинаркотической политики и профилактики на новой мировоззренческой, методологической основе.
д. Обеспечение функционирования физкультурно-спортивных и досуговых подростковых центров по месту учёбы и жительства, направленных на профилактику алкоголизации и наркотизации (на теоретических основах нового мировоззренческого стандарта, методологической педагогики и методологической медицины), по опыту работы ветеранских организаций воинов-интернационалистов в Санкт-Петербурге и других городах.
е. Определение дополнительного перечня профессий, допуск к работе по которым должен осуществляться после проведения периодического контроля (трезвеннического, антинаркотического).
ж. Разработка методических рекомендаций по эффективной профилактике употребления алкоголя и наркотиков на рабочих и общественных местах с учётом передового опыта в мире и в стране, в т.ч. на новой трезвеннической основе.
з. Административно-правовой аспект борьбы с пьянством предполагает последовательное применение специальных профилактических мер, направленных на реализацию трезвеннического, антинаркотического законодательства.
С учётом того, что в предупреждении алкоголизма и наркотизации, а также пресечении правонарушений, ведущая роль принадлежит органам внутренних дел, в частности милиции, в числе приоритетных мер основных субъектов профилактики пьянства и приёма наркотиков следует выделить: более активное пресечение употребления спиртных изделий, а также нахождения в пьяном виде в общественных местах; выявление притонов и привлечение к предусмотренной законодательством ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, и приём наркотиков, предоставляющих помещения для наркоманов, токсикоманов, для употребления спиртных изделий, разврата; выявление лиц и членов организационных групп, нарушающих правила трезвого общества; предупреждение семейно-бытового пьянства; повышение действенности применения административно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-правовых и семейно-правовых средств предупреждения правонарушений и "культуропитейства"; организация эффективной работы всех средств массовой информации по обеспечению новой антинаркотической, трезвеннической политики.
Избавление от зависимостей, восстановление трудоспособности и реабилитации лиц, допускающих употребление алкоголя.
1. Разработка методики избавления, реабилитации и ресоциализации зависимых, а также организационно-методических моделей их реализации;
2. Разработка и внедрение в практику:
- методов психологической и методологической (мировоззренческой) защиты, препятствующих курению табака и употреблению алкоголя в экстремальных и в простых условиях;
- переносных и стационарных приборов (комплексов) определения алкогольного опьянения на разных принципах действия.
3. Подготовка и переподготовка специалистов в области трезвеннической политики, профилактики и избавления от зависимостей на мировоззренческом стандарте:
- медицинского персонала учебных заведений, медицинских частей предприятий и учреждений;
- специалистов органов внутренних дел, здравоохранения;
4. Создание в федеральных округах Российской Федерации по 1-2 опорных межрегиональных учебно-методологических центров по внедрению научно обоснованных программ профилактики молодёжи и населения и избавления зависимых - алкоголиков и наркоманов на новой трезвеннической основе.
5. Разработка и издание пособий по новым методам трезвеннической и антинаркотической работы для учителей по психолого-педагогической профилактике и реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению алкоголя, приёму других наркотиков.
6. Создание окружных и региональных методологических центров медико-социальной и педагогической профилактики и реабилитации детей и подростков, склонных к алкоголизму, на новых теоретических основах трезвеннического и антинаркотического мировоззренческого стандарта, методологической педагогики и методологической медицины.
7. Разработка современных методик избавления от зависимостей - от алкоголизма и наркомании в исправительно-трудовых учреждениях на новых теоретических основах.
Обеспечение контроля за производством и оборотом алкоголя и наркотиков.
1. Пересмотр и публикация списков наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. Ужесточение критериев. Включение табака и алкоголя в любых дозах без двоякого толкования к наркотикам и ядам.
2. Определение перечня оборудования, химических веществ, с помощью которых или из которых возможно изготовление алкоголя, наркотиков.
3. Разработка стратегии устойчивого по предсказуемости социально-экономического развития с целью обеспечения справедливого, достойного жизнеустройства в гармонии, в ладу с природой. Обеспечение стратегии широкой информационно-образовательной работой на новых методологических основах.
4. Разработка эффективного всестороннего контроля за производством, оборотом, контрабандным ввозом из-за рубежа табака, алкоголя и других наркотиков.
5. Разработка поэтапного повышения цен на розничную и оптовую торговлю табаком и алкоголем с широкой предварительной информационно-образовательной, агитационной работой.
6. Разработка и внедрение мер перекрытия каналов транспортировки и транзита алкоголя и других наркотиков и доставки в торговую сеть.
7. Создание и внедрение:
- на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа, обобщения и распределения информации о лицах и фирмах, участвующих в производстве, ввозе и обороте алкоголя, в т.ч. в нарушении норм лицензирования при плановом поэтапном сокращении производства, ввоза и оборота алкоголя, организации международного информационного обмена с заинтересованными государствами;
- на основе компьютерной техники создание единой межведомственной автоматизированной организационно-информационной подсистемы оперативного управления трезвеннической политикой государства, обеспечивающей работу Федерального центра по трезвеннической политике, всех министерств и ведомств, их информационно-аналитических центров и администраций регионов и муниципалитетов.
- на объектах транспорта всех федеральных округов сеть штатных стационарных специализированных заслонов милиции для перекрытия каналов транспортировки и транзита табака, алкоголя и других наркотиков по основным направлениям его перемещения по территории государства.
- разработка планов комплексных операций правоохранительными органами и их внезапное периодическое проведение на дорогах, объектах торговой сети и рынках сбыта с целью выявления, перекрытия и предупреждения источников и каналов оборота табака и алкоголя.
- разработка мер по укреплению материальной базы органов и подразделений министерств и ведомств, участвующих в работе по выполнению мероприятий антинаркотической, трезвеннической политики.
Международное сотрудничество в области антиалкогольной, трезвеннической политики.
Разработка всех форм сотрудничества на новой методологической, мировоззренческой, информационной основе:
1. практика заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с другими государствами в области контроля наркотиков, алкоголя, табака и борьбы с алкоголизацией, наркотизацией;
2. расширение сотрудничества с международными региональными организациями по проблемам и направлениям антинаркотической, трезвеннической политики;
3. активизация сотрудничества в рамках программ ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, Интерпола, IOGT, NAADAC, ISAM, IVES, ICAA-CIPAT, ECAD, EGTYF, EMPASA, Pedro по трезвенническим, антинаркотическим, антикриминальным проблемам и вопросам подготовки специалистов для их реализации в стране и в других регионах мира;
4. организация переговорного процесса и сотрудничество на договорно-правовой основе по пресечению отмывания "табачных, алкогольных и иных наркотических доходов", содействие их конфискации;
5. установление контактов и поддержание на постоянной основе с заинтересованными спецслужбами и органами зарубежных государств по противодействию обороту табака, алкоголя и других наркотиков.
Разработка научно-методической базы по идентификации внешних воздействий на трезвенническую политику и социально-экономическое развитие государства и регионов.
1. Разработка исходных данных системы показателей и нормативов, для формирования региональных концепций и мероприятий трезвеннической, антинаркотической политики в государстве и в регионах. Разработка стереотипов идентификации методологического, мировоззренческого, технологического и экономического внешнего воздействия на государство и регионы.
2. Разработка методов согласования мероприятий трезвеннической, антинаркотической политики в составе частных (региональных) и общей корпоративной стратегии устойчивого социально-экономического развития РФ, в составе других Концепций и стратегий. Создание Методического руководства по разработке трезвеннической политики в составе разного уровня Концепций (стратегий, программ и планов) управления и развития.
3. Разработка методики формирования трезвеннической, антинаркотической политики и создание комплекта нормативно-правовых и научно-методических документов по разработке трезвеннической, антинаркотической политики в составе разных уровней Концепций, стратегий, программ и планов управления и развития.
4. Анализ применяемых схем, форм, методов и способов управления государством и регионами, разработка дополнительных условий, схем, форм, методов и способов управления трезвеннической, антинаркотической политики и социально-экономическим развитием по формированию полной функции управления (типовой вариант - для регионов). Разработка Государственных стандартов по оценке качества управления страной и регионами.
5. Анализ источников информации и определение критериев достоверности оценки наркотического, трезвеннического влияния и социально-экономического состояния общества. Разработка нормативных рекомендаций по анализу получаемой информации и оценке состояния трезвого общества.
6. Разработка предложений по организации системы сбора информации и способов её обработки и передачи. Разработка комплекса мероприятий по системе сбора и передачи информации.
7. Разработка методов идентификации внешних воздействий (формирование стереотипов распознавания) и их ранжирование по приоритетам.
8. Разработка методов оценки внешних воздействий на антинаркотическую, трезвенническую политику, на социально-экономическое развитие и выработке целей управления по нейтрализации отношений внешних воздействий, моделей, технологий, программ и управленческих решений по достижению этих целей.
