В годы правления Александра II Россия проводила активную внешнюю политику. От Николая I ему достались в наследство две войны, которые необходимо было завершить: Крымская война и война на Кавказе.
Крымская война, как уже отмечалось, окончилась для России подписанием в 1856 г. крайне неблагоприятного для нее Парижского мирного договора. Главной задачей русской дипломатии было освобождение России от его статей о нейтрализации Черного моря. В 1870 г. правительство России использовало удачно сложившуюся международную обстановку, связанную с поражением Франции в франко-прусской войне. Министр иностранных дел России князь А. М. Горчаков разослал циркулярную ноту, в которой говорилось, что правительство впредь не считает себя обязанным выполнять унижающие Россию статьи Парижского мира.
В 1873 г. австрийский император Франц-Иосиф I и император России Александр II заключили договор, к которому вскоре присоединился германский император Вильгельм I. Эти соглашения получили название «Союз трех императоров». Державы договорились об оказании друг другу военной помощи в случае нападения четвертой державы. «Союз трех императоров» из-за противоречий между его участниками не был прочным и долговечным, но он способствовал выходу России из международной изоляции, а также гарантировал мирные отношения в центре Европы.
Еще со времен Александра Iшла война на Северном Кавказе, получившая название Кавказской войны (1817 – 1864). Эта война переплеталась с войнами против Персии и Турции. Она былавызвана необходимостью обеспечить безопасные пути в христианские Грузию и Армению, вошедшие в состав России. Турция побуждала горцев Кавказа нападать на русские войска и поселения под знаменем ислама. Война шла с разной степенью интенсивности в районах Адыгеи, Чечни и Дагестана при опоре на часть местного населения, лояльно относившегося к России. Долгое время ощутимых результатов война с горцами не приносила. Россия активизировала свои действия в этом регионе после окончания Крымской войны. В апреле 1859 г. было взято стратегически важное чеченское селение Ведено. 25 августа 1859 г. после штурма высокогорного дагестанского аула Гуниб сдался предводитель горцев Шамиль. Однако полностью подавить сопротивление горцев русским войскам удалось только к весне 1864 г.
Политика России на Дальнем Востоке. Во второй половине XIX в. были заключены два договора с Китаем. Айгуньский договор 1858 г. определил: а) левый берег Амура от реки Аргунь до устья признается за Россией; б) земли от Уссури до Тихого океана находятся в совместном владении России и Китая до определения границ; в) только русским и китайским судам предоставляется свободное плавание по Амуру, Сунгари и Уссури.
Пекинский договор (1860) подтвердил условия Айгуньского договора, а также закрепил за Россией земли от Уссури до Тихого океана, ранее бывшие в совместном владении. Таким образом, Россия стала законной владелицей Уссурийского края, что усилило ее позиции на Дальнем Востоке в условиях активизации политики Англии в этом регионе.
В 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Америки Аляску за 11 млн р., поскольку удаленность этих земель не позволяла России гарантировать их сохранность.
Политика России в Средней Азии. За влияние здесь Россия соперничала с Англией, которая хотела превратить Среднюю Азию в свою колонию. Для русской промышленности этот регион представлял собой важные рынки сырья, сбыта и дешевой рабочей силы. В конце 1870-х гг. вассальную зависимость от России признали Хивинское ханство и Бухарский эмират, в начале 1880-х гг. была присоединена Туркмения. Окончательное присоединение Средней Азии произошло во времена Александра III.
Русско-турецкая война 1877 – 1878 гг. стала самым знаменательным событием внешней политики во второй половине XIX в. Россия вступила в нее с целью оказания помощи национально-освободительному движению славянских народов, находившихся под гнетом Османской империи. Военные действия шли главным образом на территории Болгарии (Шипка, Плевна) и завершились подписанием 19 февраля 1878 г. Сан-Стефанского договора, по которому Турция признавала независимость Сербии, Черногории и Румынии, воссоздавалось крупное государство Болгария под протекторатом России. Через Болгарию Россия получала выход в Средиземное море, минуя турецкие проливы. Однако Европа не могла смириться с этим. На Берлинском конгрессе в 1878 г. Великобритания, Австро-Венгрия, Франция, Германия, Италия и Турция добились политической изоляции России и пересмотрели условия Сан-Стефанского договора. Болгария была разделена на три части: Фракия и Македония остались под властью Турции, остальная территория делилась по Балканскому хребту на две части – северную и южную. Северная часть объявлялась вассальным от Турции княжеством, которое, однако, имело свое правительство и свою национальную армию. А южная часть (Восточная Румелия) представляла собой автономную турецкую провинцию, которой управлял губернатор-христианин, назначаемый турецким султаном. Были урезаны территории Сербии и Черногории, при этом Сербия была лишена выхода к Адриатическому морю. Австро-Венгрия оккупировала на неопределенный срок Боснию и Герцеговину, получила контроль над судоходством по Дунаю. Англии был передан о. Кипр, который она оккупировала в ходе войны.
Тем не менее, Россия вернула земли Южной Бессарабии, которые были потеряны в Крымской войне, а также приобрела новые крепости на Кавказе – Ардаган, Карс, Батум, Баязет. Важным итогом было и то, что Россия вновь заняла подобающее ей место среди европейских держав, утраченное в результате Крымской войны, а русский император Александр II был провозглашен «царем-освободителем» Болгарии.
5.6. Внутренняя и внешняя политика России
в эпоху Александра III (1881–1894)
Эпоха «контрреформ». Александр III, вступив на престол после убийства отца, осуществлял курс, получивший название «политика контрреформ». Идеологом нового курса стал обер-прокурор Синода консерватор К. П. Победоносцев. 3 апреля 1881 г. руководители «Народной воли» и организаторы цареубийства А. Желябов, С. Перовская, Т. Михайлов, Н. Кибальчич и Н. Рысаков были публично казнены. Свое политическое кредо новый царь сформулировал в письме в апреле 1881 г.: «Я никогда не допущу ограничения самодержавной власти, которую нахожу нужной и полезной для России».
В августе 1881 г. было издано «Положениеоб усиленной и чрезвычайной охране». Согласно ему в случае волнений в отдельных местностях вводилось чрезвычайное положение: власти могли высылать неугодных лиц, закрывать учебные заведения, газеты, передавать дела на рассмотрение военного суда и т. д. В 1882 г. были изданы новые «Временные правила о печати», устанавливавшие строгий надзор за газетами и журналами. В 1884 г. принят новый университетский устав, по которому университеты лишались автономии. Плата за обучение была существенно повышена, что перекрыло доступ в высшие учебные заведения выходцам из малообеспеченных слоев общества. За студентами осуществляла контроль особая инспекция, все студенческие землячества и кружки запрещались. С 1885 г. Министерство народного просвещения усиливает контроль за содержанием учебных планов. С 1887 г. при поступлении в университет необходимо было предоставить свидетельство о благонадежности. В 1887 г. министр народного просвещения И. Д. Делянов издал позорный циркуляр «о кухаркиных детях», в котором рекомендовалось закрыть двери гимназий перед выходцами из недворянских семей.
В 1889 г. было принято «Положение о земских участковых начальниках», которые назначались губернатором из числа потомственных дворян и осуществляли административно-полицейский контроль за крестьянами. Земский начальник мог налагать на крестьян штрафы, подвергать телесным наказаниям, аресту. Его решения считались окончательными и не подлежали пересмотру. По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» (1890) имущественный ценз был заменен на сословный: в первую курию входили только потомственные и личные дворяне. Данная мера была направлена на повышение роли дворянства в земских учреждениях. Новое «Городовое положение» (1892) повысило имущественный ценз, что резко сузило круг избирателей в городские органы самоуправления. Так, в Москве и Петербурге правом участвовать в выборах пользовались всего 0,7 % жителей. В судебной системебыл повышен имущественный ценз для присяжных заседателей. Ограничивалась гласность заседаний. На национальных окраинах проводилась политика русификации, что проявлялось прежде всего в доминировании русского языка в системе образования.
С другой стороны, царь стремился улучшить положение крестьян, которое ухудшалось в связи с ростом населения и дроблением крестьянских наделов. Царь понимал, что устойчивость самодержавия зависит от отношения к нему со стороны многомиллионного крестьянства. Уже 18 декабря 1881 г. был издан «Указ об обязательном выкупе крестьянами наделов», чем было прекращено временнообязанное положение бывших крепостных: необходимость нести прежние повинности перед помещиком (барщину и оброк). К 1 января 1881 г. из 10,17 млн ревизских (мужских) душ бывших помещичьих крестьян временнообязанными оставались 1,5 млн (15,3 %). Был издан указ о снижении на 16 % выкупных платежей. В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, который предоставлял дешевые кредиты для покупки земли, была облегчена аренда казенных земель.
Законом 18 мая 1886 г. с 1 января 1887 г. отменялась подушная подать, введенная еще Петром I. Потери бюджета компенсировались увеличением прямых налогов на 1/3 и косвенных налогов в 2 раза, взимаемых со всего населения. Закон 8 июня 1893 г. ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем с согласия не менее 2/3 домохозяев. Ряд из этих мер лишь временно и незначительно облегчал положение крестьян. Они не могли остановить обострение крестьянского вопроса в России.
В 1880-е гг. делаются первые попытки регламентировать отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 г. принят закон, запрещающий применять труд малолетних до 12 лет. В 1885 г. запрещено использовать на ночных работах несовершеннолетних и женщин. В 1887 г. был принят закон о максимальной продолжительности рабочего дня (11,5 ч для мужчин). Однако все эти меры были явно недостаточными. Уровень жизни большинства населения России оставался крайне низким.
В целом Россия в 1880–1890-е гг. продолжала развиваться в направлении, намеченном реформами 1860-х гг. Важной позитивной чертой царствования стало быстрое развитие промышленности, о чем будет рассказано далее. К концу царствования Александра III страна находилась в состоянии экономического подъема.
Внешняя политика. В этот период завершилось присоединение к России Средней Азии. Это ухудшило отношения с Англией. С конца 1887 г. стали напряженными отношения России и Германии. Германия стремилась повысить пошлины на ввозимую из России продукцию сельского хозяйства, а Россия, в свою очередь, была заинтересована в повышении таможенных пошлин на германские промышленные товары. Эти разногласия переросли в так называемую «таможенную войну». В итоге обе стороны все же согласились на компромиссы, которые, однако, не устраивали каждую из них. Впоследствии Россия пошла на сближение с Францией. В 1893 г. оформился франко-русский союз, созданный в противовес Тройственному союзу, заключенному Германией, Австро-Венгрией и Италией.
В целом внешняя политика России в годы правления Александра III носила мирный характер. Царь избегал крупных военных конфликтов и вошел в историю как «царь-миротворец».
