Первым законодательным актом, определившим правовое положение этого класса, являлся Регламент Главному магистрату 1721 г. В данном документе торгово-промышленный класс («посадские люди» по Соборному уложению 1649 г.) получил новое название – «граждане» (горожане).
Граждане по Регламенту разделялись на два разряда:
а) регулярных: 2 гильдии: 1 гильдия – банкиры, крупное купечество, доктора, аптекари, шкипера, живописцы и пр.; 2 гильдия – мелочные торговцы и ремесленники. Каждое ремесло составляло свой цех, во главе которого – альдерманы, избиравшиеся мастерами цеха. В состав ремесленного цеха входили мастера (полноправные члены цеха) и подмастерья (чтобы стать мастерами, должны были сдать экзамен). Каждое ремесленное изделие должно было иметь печать мастера. Иначе, оно не могло поступить в продажу.
б) нерегулярных – чернорабочие, лица, работающие по найму.
Основное различие между двумя разрядами граждан: только регулярные граждане участвовали в городском самоуправлении – избирали членов Магистрата.
Сословное становление и обособление торгово-промышленного класса завершается при Екатерине II изданием Жалованной грамоты городам 21 апреля 1785 г. («Грамота на права и выгоды городам Российской империи»). Грамота состояла из Манифеста и 16 разделов (178 статей).
Грамота оформила единый сословный статус всего населения городов – «городских обывателей», «мещан» (ст. 83 и др.), независимо от профессиональных занятий и капитала.
Права мещан, как и дворянства, можно разделить на три разряда: личные, имущественные, сословные.
А) Личные права мещан: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни; право на перемещение и выезд за границу (по Соборному уложению 1649 г. городские жители, за исключением купечества, не могли уезжать из города).
Б) Имущественные права мещан: право собственности на принадлежавшее им имущество; право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.
Вместе с тем, Грамота отличается определенным дуализмом: с одной стороны, она закрепляла единый сословный статус городского населения, с другой стороны, Грамота разделяла мещан на 6 разрядов, каждому из которых были присущи особые права и обязанности. Каждому из 6 разрядов соответствовала особая книга:
1 разряд – настоящие городские обыватели: лица, имевшие в городе дом, землю и другую недвижимость (таким образом, в этот разряд могли входить и члены других сословий – дворянства и духовенства).
2 разряд – купцы 3-х гильдий: 1 гильдия - капитал от 10 до 50 тыс. рублей: могли торговать как в России, так и за границей, оптом и в розницу; 2 гильдия – капитал от 5 до 10 тыс. рублей: могли торговать только в России; 3 гильдия – капитал от 1 тыс. до 5 тыс. рублей: могли торговать только в городе или уезде, где были записаны в городскую книгу.
3 разряд – цеховые ремесленники (права и обязанности ремесленников были регламентированы Уставом о цехах и внутрицеховыми правилами).
4 разряд – иногородние и иностранные купцы.
5 разряд – именитые граждане: лица с капиталом 50 тыс. рублей и более, банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. рублей, кораблехозяева, ученые, художники и пр.
6 разряд –посадские: лица, не вошедшие в первые 5 разрядов, проживающие в городе, занимающиеся промыслом, ремеслом, работой в городе.
Особыми привилегиями наделялись купцы первых двух гильдий и именитые граждане: они, как и дворяне, освобождались от телесных наказаний; могли владеть крупными торговыми и промышленными предприятиями.
Кроме того, купечество освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности. Но, по указу 1776 г. и Жалованной грамоте, купцы были обязаны платить особый % с объявленного ими капитала (почетные права купцов: 1 гильдии – ездить в карете с парой лошадей; 2 гильдии – ездить в коляске с парой лошадей; 3 гильдии – ездить в экипаже с одной лошадью).
Обязанности мещан – ремесленников и посадских людей, которые образовывали сословие мещан в собственном смысле слова: служба у казенных сборов (продажа алкогольных напитков, соли, гербовой бумаги и т.п.); полицейская служба (избрание из своей среды низших полицейских чинов); почтовая, подводная, постойная, фуражная и рекрутская повинности, подушная подать.
В) Сословные права мещан:
Городское общество, как и дворянское, обладало правами юридического лица. Создавалась система городского самоуправления: распорядительным органом являлась Общая городская дума (формировалась из гласных от каждого из 6 разрядов пропорционально административному делению города). Исполнительным органом являлась Шестигласная городская дума, которая включала 6 гласных – по одному от каждого разряда. Председателем обеих Дум являлся городской голова.
Компетенция Городской думы:
а) Городское благочиние, порядок, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством и торговлей. В отличие от Ратуш и Магистратов, судебные дела не входили в компетенцию Городских дум.
б) Городское общество имело право делать представления губернатору о своих пользах и нуждах.
Крестьянство.
Основные категории:
1. Государственные крестьяне. В XVIII в. в этой категории появляются новые группы: экономические крестьяне (бывшие церковные); посессионные – приписные к мануфактурам крестьяне.
2. Дворцовые, или удельные, крестьяне.
3. Частновладельческие крестьяне.
Обязанности крестьян:
Крестьяне должны были платить подушную подать; нести повинности: рекрутскую, постойную, подводную, фуражную, почтовую, дорожную, мостовую и караульную. Частновладельческие крестьяне должны были нести оброчные (денежные и натуральные) повинности, отрабатывать барщину в пользу своего владельца.
Основные этапы развития крепостного права в XVIII – первой половине XIX вв.:
1. Введение подушной подати при Петре I соединило в один разряд населения крепостных крестьян и холопов, низвело первых до положения вторых.
Реформы Петра I, формирование армии и флота, развитие промышленности путем усиления эксплуатации труда крепостных крестьян – это период, когда крепостное право приобретает исключительно частноправовой характер: в XVIII веке крестьян можно уже продавать, закладывать, менять, дарить, завещать и пр. Развивается право помещиков женить и выдавать замуж крестьян без их согласия.
Уже Петр I пытался смягчить уродливые формы крепостничества: указ 1721 г. запрещал торговать крестьянами в розницу, разлучая семьи. Отныне закон позволял продавать крестьян только семьями (на практике не всегда это правило соблюдалось).
Указ 1733 г. Анны Ивановны запрещал продавать крестьян без земли.
Указ 1760 г. Елизаветы Петровны разрешил помещикам ссылать провинившихся крестьян в Сибирь на поселение в зачет поставки рекрутов.
2. Правление Екатерины II стало апогеем развития крепостного права:
а) Указ 1783 г. вводил крепостное право на Украине (было отменено право перехода крестьян);
б) По Жалованной грамоте дворянству 1785 г. крепостное право становится привилегией дворянства;
в) Указ 1765 г. разрешил помещикам ссылать крестьян на каторжные работы (действовал до 1807 г.);
г) Указ 1767 г. лишил крепостных крестьян права жаловаться на помещиков под страхом наказания кнутом и вечной каторгой.
3. При Павле I правительство начинает предпринимать попытки смягчить крепостное право: в 1797 г. был издан Манифест, ограничивший барщину 3-мя днями в неделю (до этого работы на помещика не производились только по воскресным и праздничным дням). Однако положения Манифеста имели рекомендательный характер, на практике трудно было контролировать соблюдение его норм помещиками.
4. При Александре I правительство начинает предпринимать попытки освобождения крестьян от крепостной зависимости:
а) По указу 1803 г. «О вольных хлебопашцах» разрешалось отпускать крестьян на свободу с землей, но сумма денежной выплаты за свободу была настолько высокой, что по данному указу освободилось менее 1 % крестьян.
б) Указы 1816 и 1818 гг. освобождали (без земли) крестьян Остзейского края. Данная неудачная реформа вызвала недовольство, волнения крестьян Прибалтики.
в) По указу 1807 г. свободные крестьяне получили право владеть ненаселенными землями, а по указу 1812 г. – торговать без записи в гильдию.
5. При Николае I c 1826 г. начинается организация секретных комитетов по крестьянскому вопросу. Результатом деятельности одного из них стало Положение об обязанных крестьянах 1842 г.: помещики получили право освобождать крестьян, но без земли. За пользование землей крестьяне были обязаны нести повинности в пользу помещиков. Данным законом также воспользовались немногие крестьяне.
Свод законов Российской империи 1832 г. впервые урегулировал в законодательном порядке наказания, которые могли применять помещики по отношению к своим крестьянам: до 40 ударов розгами, 20 ударов палками, двухмесячное тюремное заключение и трехмесячный арест в смирительном доме.
