Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих.
Как и все граждане, госслужащие, совершившие уголовное преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы, подвергается соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке.
Нарушение госслужащим своих служебных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к госслужащим могут применяться следующие виды юридической ответственности:
- уголовная;
- административная;
- дисциплинарная;
- гражданско-правовая;
- иные правовые меры воздействия.
1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления госслужащих – это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.
Виды преступлений против интересов ГС – (всего –14):
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – признается уголовным преступлением использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - признается уголовным преступлением совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.
- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (ст. 287 УК РФ);
- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
- халатность (ст. 293 УК РФ);
- провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).
2. Административная ответственность. Противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено АО. Объектом АО является нарушение установленного порядка управления, правил общественной организации жизни в соответствии с КоАП.
3. Дисциплинарная ответственность. Под ДО имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Должностным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него должностных обязанностей.
В соответствии со статьей 14 ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:
Замечание;
Выговор;
Строгий выговор;
Предупреждение о неполном служебном соответствии;
Увольнение.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя,
ДО госслужащих регламентируется специальным законом, которого еще нет. Обычно регламентируется Трудовым кодексом, где указаны некоторые другие должностные проступки – прогул, превышение должностных полномочий и т.д.
4. Материальная ответственность. Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о мат. ответственности, она регулируется Трудовым кодексом. Госслужащий не имеет права использовать средства не в интересах ГС, он должен в установленном порядке возмещать ущерб. Ответственность ограничивается частью денежного содержания, не превышая нанесенного ущерба.
Общая характеристика прохождения муниципальной службы.
Помимо статьи 42 Закона 2003 года муниципальная служба регулируется федеральным законом «О муниципальной службе РФ» от 2 марта 2007 года.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора.
Признаки:
Профессиональная деятельность. «Профессиональная» означает, что к муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы, к стажу работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам.
Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления или в аппарате избирательной комиссии муниципального образования являющейся юридическим лицом. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления или избирательных комиссий, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Муниципальная служба осуществляется на постоянной основе. В данном случае «постоянная» понимается как штатная, то есть предусмотренная штатным расписанием.
Муниципальная служба осуществляется путем заключения трудового договора
Муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы не являющихся выборными. Глава муниципального образования, депутаты, председатель избирательной комиссии и другие выборные должности – не муниципальные служащие.
Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления или в аппарате избирательной комиссии муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами, но в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемых законом субъекта РФ.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
Высшие должности муниципальной службы; Главные должности муниципальной службы; Ведущие должности муниципальной службы; Старшие должности муниципальной службы; Младшие должности муниципальной службы
Муниципальным служащим является гражданин, осуществляющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности ОМС, избирательных комиссий- не замещают должности ОМС и не являются муниципальными служащими.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям при отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой.
Предельным возрастом муниципальной службы является 65 лет, продление на 1 год
Принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина, Равный доступ для владеющих языком и равные условия для ее прохождения независимо от обстоятельств, исключая профессиональные и деловые качества, Профессионализм и компетентность, Стабильность, Доступность информации о деятельности служащих, Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, Единство требований, Учет исторических и иных местных традиций, Правовая и социальная защищенность служащих, Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, Внепартийность.
