Бюджетно-правовой статус муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ подразделяет местные бюджеты на:

— бюджеты муниципальных районов;

— бюджеты городских округов;

— бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Все МО обладают равной совокупностью бюджетных полномочий.

В ст. 9 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий муниципальных образований.

Нормы ст. 9 Бюджетного кодекса РФ призваны обеспечить развитие положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, управлять муниципальной собственностью. Эта норма дублируется в конституциях и уставах субъектов Федерации. Вместе с тем, являясь третьим уровнем единой бюджетной системы РФ, бюджетная деятельность муниципальных образований объективно нуждается в упорядочивающем и координирующем воздействии со стороны субъектов более высокого уровня — Федерации и субъектов Федерации. В соответствии с действующим законодательством федеральный центр определяет лишь основы бюджетно-правового статуса муниципальных образований. Детальное регулирование бюджетной деятельности на местном уровне осуществляется законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и непосредственно местными правовыми актами в пределах своей компетенции.

Правовая основа Правовую базу местного самоуправления в области бюджета составляет:

 Конституция РФ,

Бюджетный кодекс РФ,

Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Основу бюджетно-правового статуса муниципальных образований составляют следующие полномочия (компетенция):

а) по осуществлению бюджетного процесса и реализации бюджетной политики в части местных бюджетных фондов. Конституция Российской Федерации закрепляет самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета (ст. 132). Статья 9 Бюджетного кодекса РФ содержит установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Местный бюджет — централизованный фонд денежных средств муниципального образования, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенный для финансирования задач местного значения исходя из интересов населения.

Бюджеты муниципальных образований составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, однако принадлежность местных бюджетов к этому уровню не понижает их роли и значения как для государства в целом, так и для самого местного сообщества;

б) обеспечение органами местного самоуправления сбалансированности местных бюджетов. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет, что доходы местных бюджетов и региональных регулирующих налогов и сборов.

При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов органам местного самоуправления предоставляется финансовая помощь из федерального и региональных бюджетов в форме межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);

в) органы местного самоуправления вправе самостоятельно расходовать средства местных бюджетов, например, определять объем финансирования из местных бюджетов, на выполнение планов и программ, на содержание органов местного самоуправления;

г) право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132). Представительные органы местного самоуправления имеют право устанавливать и вводить на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги и сборы, закрепленные за местными бюджетами, а также в соответствии с федеральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы (п. 4 ст. 12, ст. 13 НК РФ);

д) основой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации является принцип самостоятельности местных бюджетов в сочетании с государственной финансовой поддержкой. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны компенсироваться органами, принявшими указанные решения. Размер компенсаций определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Право на получение дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти, гарантировано Конституцией РФ (ст. 133);

е) право органов местного самоуправления образовать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные фонды местных администраций (ст. 81 БК РФ);

ж) право на установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ);

з) право органов местного самоуправления регулировать горизонтальные бюджетные отношения между муниципальными образованиями, принимать решение о конкретизации бюджетного процесса, о распределении доходов, об организационных формах контроля за исполнением бюджета и т. д.; и) право органов местного самоуправления на судебную защиту в соответствии с Конституцией РФ (ст. 133), в том числе и в области бюджетных отношений.

Особенность бюджетных отношений муниципальных образований определяется структурой муниципального образования, что влияет на содержание бюджетных полномочий, например, существенно различается объем и содержание полномочий муниципальных районов и входящих них поселений. Общим в определении полномочий всех муниципальных образований является закрепленное в законодательстве равенство всех субъектов, право на собственный местный бюджет, утверждаемый исполнительным органом местного самоуправления, а также право на самостоятельное использование бюджетных доходов.

Все муниципальные образования обладают бюджетными полномочиями. Значение этих полномочий состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные полномочия обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.