Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.
Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.
Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:
таможенное регулирование;
осуществление фискальной функции;
правоохранительная деятельность;
предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;
содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.
Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:
таможенная инфраструктура;
кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;
социальная сфера.
Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.
Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями
IV. Основные стратегические направления развития таможенной
службы Российской Федерации
Развитие таможенной службы Российской Федерации необходимо рассматривать через призму ее основных задач и приоритетов.
Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.
Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:
совершенствование таможенного регулирования;
совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;
совершенствование реализации фискальной функции;
совершенствование правоохранительной деятельности;
содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;
совершенствование системы государственных услуг;
совершенствование таможенной инфраструктуры;
совершенствование информационно-технического обеспечения;
укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;
развитие социальной сферы;
совершенствование организационно-управленческой деятельности.
2. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации: понятие, виды. Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач, - это государственная таможенная служба. Под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.
Прохождение таможенной службы в таможенных органах основано на некоторых принципах, а именно:
• верховенство Конституции РФ федеральных законов над всеми другими нормативными правовыми актами при осуществлении таможенными служащими своих должностных функций и обязанностей;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, т. е. таможенные служащие обязаны признавать и защищать права и свободы человека и гражданина при прохождении своей таможенной службы;
• единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами;
• единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, на основе которых и строится вся система прохождения таможенной службы;
• принцип гласности в осуществлении государственной службы – предусматривает, что таможенные органы должны предоставлять объективную информацию о своей деятельности и о своих решениях;
• равный доступ граждан к государственной службе – означает, что каждый гражданин РФ имеет право на прохождение таможенной службы в таможенных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой;
• принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
• обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и должностных лиц, принятых ими в пределах своих полномочий и своей компетентности в соответствии с законодательством РФ;
• ответственность государственных таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или за ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей;
• внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства;
• принцип социальной защищенности государственных служащих;
• принцип стабильности кадров государственных служащих.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ФЗ № 79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ».
Государственная таможенная служба - это служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач.
Под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Законодательство РФ о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из Таможенного Кодекса, ФЗ № 114 и иных нормативно-правовых актов РФ.
К основным принципам таможенной службы следует отнести:
1) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
3) принцип единства государственной власти;
4) принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах (требования к кандидатам на замещение должности государственной гражданской службы: наличие у лица гражданства РФ, достижение гражданином РФ возраста 18 лет, владение таким гражданином государственным языком РФ, кроме того претендующий на замещение должности гос.гражданской службы должен соответствовать определенным квалификационным требованиям);
5) принцип профессионализма и компетентности сотрудников;
6) принцип ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
-На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком, соответствующие квалификационным требованиям
-Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится (при назначении на замещаемые на определенный срок, при заключении срочного служебного контракта; включенного в кадровый резерв
- заключение служебного контракта. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (на неопределенный срок, срочный служебный контракт).
-Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет, срок гражданской службы с согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет.
-Может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года (исключения: беременные, окончивших обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором о целевом обучении, на определенный срок полномочий; в порядке перевода в связи с сокращением).
-Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (основной и дополнительный). 30 календарных дней+ Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа, который состоит из:
-квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;
-должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;
-перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
-перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
-показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и др.
Аттестация гражданских служащих - в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы, проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт.
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
