Система таможенных органов Российской Федерации. Функции таможенных органов.

Система таможенных органов 1. Таможенными органами являютсяhttp://10.32.10.222/close/store/books/%7BE893C718-EBAC-49E3-85A6-EA3BA2B5C074%7D/modul24/24-2.html: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. РТУ, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ФТС России по согласованию с Правительством Российской Федерации определяют полномочия, функции, регион деятельности РТУ, таможен и таможенных постов. Кроме того, ЦА ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.   Функции таможенных органов установлены с учетов нормативной правовой базой, которая регламентирует полномочия и деятельность таможенных подразделений http://10.32.10.222/close/store/books/%7BE893C718-EBAC-49E3-85A6-EA3BA2B5C074%7D/modul24/24-2.html: 1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации; 2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота; 3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; 4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;  6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации; 7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; 8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действияи осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;  9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; 10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; 11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;  12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; 13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки; 14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела; 16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела. Список, выполняемых функций таможенными органами может быть продолжен и расширен, в зависимости от той политики, которая определена Правительством Российской Федерации и Комиссией таможенного союза в области таможенного регулирования. Местами нахождения таможенных органовявляются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций. Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

4. Государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности». Подпрограмма «Совершенствование таможенной деятельности».

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 330

"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Ответственный исполнитель Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации

Соисполнители Программы-Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Участники Программы-Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации

Подпрограммы Программы (федеральные целевые программы):

- подпрограмма 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества";

- подпрограмма 2 "Формирование Евразийского экономического союза";

- подпрограмма 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности";

- подпрограмма 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности";

- подпрограмма 5 "Совершенствование таможенной деятельности";

- подпрограмма 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"

Цель Программы - усиление позиций Российской Федерации в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства

Задачи Программы - мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов Российской Федерации на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно ориентированного развития национальной экономики;

максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития Российской Федерации и других государств - членов Евразийского экономического союза;

формирование системы институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;

повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с учетом задач развития внешнеэкономической деятельности

ПАСПОРТ подпрограммы 5 "Совершенствование таможенной деятельности" государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Ответственный исполнитель подпрограммы-

Федеральная таможенная служба

Участники подпрограммы-отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы-отсутствуют

Цель подпрограммы

совершенствование таможенной деятельности в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также в целях обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет

Задачи подпрограммы

снижение административных барьеров и сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности путем ускорения таможенных процедур;

повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;

совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов;

обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;

совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов;

совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов

Основные целевые показатели подпрограммы

показатель 5.1 "Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки";

показатель 5.2 "Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки";

показатель 5.3 "Доля товарных партий, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары (не более)";

показатель 5.4 "Доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров с применением системы управления рисками, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля (не менее)";

показатель 5.5 "Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров (транспортных средств) предоставлена необходимая информация (документы) и товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые товары (транспортные средства), требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра, и не подлежат ветеринарному, фитосанитарному, санитарно-карантинному контролю"

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013 - 2018 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 391485318,54 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 67254129,3 тыс. рублей;

на 2014 год - 64392427,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 65029367,2 тыс. рублей;

на 2016 год - 65151998,2 тыс. рублей;

на 2017 год - 63311812,79 тыс. рублей;

на 2018 год - 66345583,15 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

сокращение времени совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров;

обеспечение конкурентоспособных условий деятельности уполномоченных экономических операторов;

повышение уровня соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности законодательства в сфере таможенного дела;

сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций;

создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела;

повышение уровня информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

применение инновационных технологий в сфере управления таможенным делом;

повышение прозрачности таможенных норм, а также их систематизация и унификация с нормами международного права;

снижение уровня преступности в таможенной сфере

5. Евразийский экономический союз: этапы формирования, органы управления. Договор о Евразийском экономическом союзе.

I этап: Формирование Таможенного союза

Формирование единого таможенного тарифа, системы нетарифного регулирования (1 января 2010 г.)

Введение единого Таможенного кодекса (1 июля 2010 г.)

Перенос таможенного контроля на внешние границы (1 июля 2011 г.)

Выработка механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, налогов и сборов

Формирование единого торгового режима с третьими странами

II этап: Формирование Единого экономического пространства

Общий рынок ЕЭП

Единая экономическая политика:

• Макроэкономика • Естественные монополии • Конкуренция • Промышленные субсидии • Сельскохозяйственные субсидии

Свободное движение капитала:

• Валютная политика

Свободное движение товаров и услуг:

• Техническое регулирование • Торговля услугами+ инвестиции • Финансовые рынки • Государственные закупки • Интеллектуальная собственность

Свободное передвижение рабочей силы:

Статус трудящихся-мигрантов • Нелегальная миграция

Энергетика, транспорт:

• Рынки нефти, нефтепродуктов • Транспортировка газа • Железнодорожный транспорт • Электроэнергетика

С 1 января 2012 г. Единое экономическое пространство:

 

Свободное перемещение рабочей силы - Доступ к системе госзакупок - Равные условия конкуренции - Отсутствие таможенных пошлин - Защита прав интеллектуальной собственности - Унифицированные тарифы на грузовые ж/д перевозки - Сокращение инвестиционных издержек

Наднациональные органы:

Евразийская экономическая Комиссия 2 февраля 2012 г., Москва

Регулирующий орган ЕЭП; 23 департамента; и 18 Консультативных комитетов; 12 членов Коллегии; по 3 от каждой страны-члена; из них выбирается Председатель; Коллегия принимает решения путем голосования

Суд ЕврАзЭС С 1 января 2012 г., Минск

2 судьи от каждого государства-члена; Рассмотрение дел по заявлениям хозяйствующих субъектов Сторон, Сторон между собой, сторон и ЕЭК; Оспаривание решений и действий существующих органов; Разрешение споров

III. Формирование Евразийского экономического союза

Цели Союза: • создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; • стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; • всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Кодификация договорной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства

1.Оптимизация действующих норм 2. Устранение отсылочных норм 3. Исключение противоречий 4. Приведение договорно-правовой базы в соответствие с правилами и нормами ВТО