Бюджетный контроль, или как его еще называют, финансовый контроль в бюджетной сфере, является одной из важнейших составных частей финансового контроля, который представляет собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
В действующем законодательстве не закрепълено понятия бюджетный контроль, в связи, с чем нет однозначного определения бюджетного контроля в юр. литературе.
По мнению Кучерова И.И. бюджетный контроль – это направление финансового контроля, представляющее собой деятельность наделенных соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на обеспечение сохранности создания эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.
Романовский М.В. и Врублевская О.В. считают, что бюджетный контроль представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны на всех уровнях.
Итак, бюджетный контроль осуществляется в бюджетной сфере и обслуживает оборот государственных финансовых ресурсов, аккумулированных в соответствующих централизованных и децентрализованных фондах денежных средств. В ходе бюджетного контроля обеспечивается целевое и адресное распределение и расходование финансовых ресурсов государства, их своевременный возврат, а так же защита от любых противоправных посягательств и нерациональных действий со стороны участников бюджетного процесса.
Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований.Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов.
Целью проведения финансового контроля в бюджетной сфере является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные отношения.
Задачи бюджетного финансового контроля:
· Контроль за соблюдением бюджетного законодательства на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета
· Обеспечение исполнения бюджета, т.е. предполагается проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование
· Защита средств бюджетов от противоправных посягательств
· Обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению
· Финансовая экспертиза проектов законов и НПА, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета
· Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом
· Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждений
· Контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности
· Выявление резервов роста доходов базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части
· Контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений
· Пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков регионов
· Выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений
· Проведение профилактической информации работы с целью повышения бюджетной дисциплины
Государственный (муниципальный) финансовый контроль, он же бюджетный контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Функционирование системы бюджетного контроля должно осуществляться на базе соблюдения ряда принципов, основополагающими среди которых являются следующие:
1. Принцип разграничения, предполагающий разграничение функций и полномочий между органами государственного бюджетного контроля Российской Федерации, органами государственного бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и органами бюджетного контроля муниципальных образований;
2. Принцип независимости, предполагающий, что органы бюджетного контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иной независимостью от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют, а так же от лиц, каким-либо образом связанных с последними.
Основными факторами, обеспечивающими независимость являются:
· Закрепление независимости органа бюджетного контроля в нормативных правовых актах, регламентирующих его деятельность;
· Четкое законодательное разграничение полномочий органов, осуществляющих бюджетный контроль, а также установление исчерпывающих перечней прав и обязанностей каждого из них;
· Ограничение источников финансирования органов бюджетного контроля средствами соответствующих бюджетов.
3. Принцип гласности, означающий, что любой заинтересованный пользователь должен иметь свободный доступ к информации о результатах контрольной деятельности, за исключением тех данных, которые составляют государственную, коммерческую или налоговую тайну.
4. Принцип законности, предполагающий, что деятельность органов бюджетного контроля и их должностных лиц должна осуществляться в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими финансовые правоотношения в Российской Федерации, и не нарушать конституционных прав проверяемых организаций и лиц.
5. Принцип ответственности, в соответствии с которым все участники правовых отношений, возникающих в ходе проведения контрольных мероприятий, должны нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
6. Принцип сбалансированности, означающий, что субъект контроля должен обладать тем объемом прав и полномочий, которые необходимы для реализации вмененных ему контрольных функций. С другой стороны, в соответствии с данным принципом у субъекта контроля не должно быть таких прав и полномочий, которым не были бы сопоставлены определенные функции.
7. Принцип скоординированности, принцип в соответствии с которым действия органов государственного и муниципального бюджетного контроля на всех уровнях проведения контроля, должны быть скоординированы с целью исключения дублирования.
8. Принцип эффективности, заключается в эффективном использовании государственного управления. Он позволяет государству не только контролировать свои доходы и расходы, следить за функционированием финансовой системы, но и эффективно управлять этой системой.
9. Принцип системности и плановости, предполагающий что органы бюджетного контроля должны действовать в строгом соответствии с поставленными задачами и сроками, проведения контрольных мероприятий, указанными в нормативных актах.
Содержание бюджетного контроля, его организационные формы самостоятельно определяют законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления (Федеральное собрание РФ, законодательные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, городские, районные думы и др.), руководствуясь соответствующими положениями о бюджетном процессе. Законодательные (представительные) органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. В результате рассмотрения проектов бюджетов в комитетах и комиссиях законодательных органов выявляются возможности увеличения доходной части бюджетов, определяются пути наиболее эффективного и целесообразного распределения бюджетных средств, снижения дефицита бюджета. Законодательные органы могут создавать контрольно-счетные органы (счетные палаты), основной задачами которых являются: контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджетов по объему, структуре и целевому назначению; регулярное представление представительным органам власти информации о ходе исполнения бюджетов; анализ выявления отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение; финансовая экспертиза проектов законов. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, администрации областей, краев, округов, городов, районов и др.) контролируют правильность использования предприятиями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований.
Ведущую роль в осуществлении Бюджетного контроля со стороны исполнительных органов играют Министерство Финансов России и финансовые органы в регионах и на местах. Финансовые органы систематически контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов к проекту бюджета, целесообразность выделения средств из бюджета в запланированных суммах, законность расходования бюджетных средств, состояние сметно-штатной дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности у распорядителей и получателей бюджетных средств. Основной задачей органов Федерального казначейства является контроль за исполнением федерального бюджета. Органы наделены правами проводить у любых предприятий и организаций проверки документов и регистров учета, связанных с зачислением и использованием средств федерального бюджета, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафов. К функциям органов Федеральной налоговой службы, Федеральному таможенному комитету относятся: контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, включая таможенные платежи в соответствующие бюджеты; выявление, пресечение и предупреждение правонарушений. На органы Банка России и уполномоченные кредитные организации возложен контроль за правильностью и своевременностью зачисления средств на счета бюджетов и перечисления с них средств на счета распорядителей и получателей бюджетных средств. Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями отраслевых министерств и ведомств путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций с целью выявления хищений, нарушений финансовой дисциплины, принятия мер по возмещению виновными причиненного ущерба.
