Лекция 15. Органы юстиции Российской Федерации

План

1. Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации

2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов

3. Служба судебных приставов

 

1. Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации

 

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечи­вающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) - федеральный орган исполни­тельной власти, проводящий государственную политику и осуществляю­щий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руково­дство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятель­ность Минюста России.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Министерство юстиции и его органы выполняют целый ряд функций по оказанию содействия правоохранительным органам, в первую очередь в сфере правового обеспечения их деятельности. Органы юстиции осуществ­ляют ряд полномочий правовоприменительного характера в сфере регули­рования отношений государства с общественными организациями, физиче­скими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охра­не прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению.

Возложенные на Министерство юстиции задачи выполняются как непо­средственно самим Министерством, так и посредством деятельности орга­нов юстиции, входящих в его систему: министерствами юстиции респуб­лик, управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов. В систему Министерства юстиции входят также некоторые учреждения и организа­ции, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции: адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судеб­ных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и иных изданий.

Таким образом, современное Министерство юстиции- это многопро­фильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий едино централизованную систему органов и учреждений юстиции Россий­ской Федерации.

Правовое положение Министерства юстиции Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.), иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». Именно этими нормативными актами должно руководствоваться в своей деятельности Министерство юстиции РФ.

Важнейшее значение для определения содержания функций и задач Министерства юстиции Российской Федерации имеет постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации», принятой в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции Российской Федерации, повышения их роли и ответственности при реализации правовой политики государства.

В соответствии с названным Положением и иными нормативными актами на Министерство юстиции и его территориальные органы в соответствии с их компетенцией возлагается выполнение следующих основных задач по реализации государственной политики в сфере юстиции:

- участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- государственная регистрация ведомственных нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

- государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;

- регулирование сферы правового обслуживания;

- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

- контроль за исполнением законодательства;

- обеспечение установленного порядка деятельности судов;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- осуществление исполнительной деятельности;

- правовая информатизация;

- развитие судебно-экспертных, научных и. образовательных учрежде­ний юстиции;

- участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

- руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции.

Выполнение каждой из этих задач требует проведения обширного объема работы, направления и методы которой конкретизируются в Положении о Министерстве юстиции РФ и иных нормативных актах в виде основных функций Министерства юстиции РФ.

Самой значительной из них является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

В целях реализации этой функции, дальнейшего развития и совершенствования Российского законодательства Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет следующие основные функции:

- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

- осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Рос­сийской Федерации соответствующую информацию, в том числе о норма­тивных правовых актах, в государственной регистрации которых было отказано;

- представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Кон­ституции РФ, международным договорам Российской Федерации, феде­ральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Феде­рации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Феде­рации;

- изучает практику применения законодательства Российской Федера­ции в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном по­рядке предложения по его совершенствованию;

- осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации;

- участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.

Расширение компетенции Министерства юстиции РФ в сфере законотворческой деятельности вызывается потребностями проведения общей правовой реформы и осуществляется Указами Президента Российской Федерации. Так, обязанность Министерства юстиции проводить юридическую экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, устанавливалась Указом Президента Российской Федерации «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г.

Контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента РФ также возложен на Министерство юстиции Российской Федерации. Обязанность проведения юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, была утверждена по­становлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г.

Как одно из проявлений функции обеспечения нормотворческой деятельности, юридическая экспертиза правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий (п. «а», ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам. В случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону Минюст России представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Обеспечение единства правового пространства непосредственно связано и с реализацией Министерством юстиции контроля за ведомственным нормотворчеством. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов стала одной из важнейших функций Министерства, и ее реализация служит защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, оказывает прямое влияние на экономическую и социальную политику государства.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Принципиально важным шагом в организации этой деятельности стало наделение территориальных органов Минюста России полномочиями на проведение юридической экспертизы нормативных актов субъектов Рос­сийской Федерации. В 2001 г. была проведена юридическая экспертиза 52 тыс. нормативных актов, выявлено более 6 тыс. актов, не соответствую­щих федеральному законодательству.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Министерством создан Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Он ведется в территориальных органах юстиции всех ее субъектов, в него внесено уже около 100 тыс. правовых актов. Доступ к информационным ресурсам Федерального регистра может осуществляться через Интернет.

Государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния. В Российской Федерации при координирующей роли Министерства юстиции сформирована единая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ее создание обусловлено развитием рыночных общественных отношений. В рамках этой системы функционируют учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, 1700 филиалов их органов и представительств.

Усиление роли Минюста и его территориальных органов в процессе формирования гражданского общества прямо связано с государственной регистрацией общественных и религиозных объединений и контролем за соответствием их деятельности российскому законодательству и заявлен­ным уставным целям.

После принятия в 1991 г. законодательства об общественных объединениях и свободе вероисповедания органы юстиции стали заниматься регистрацией юридических лиц. Регистрация уставов религиозных и общественных организаций (а с мая 1995 г. регистрируются уже сами общественные объединения) закрепляет их правовой статус: только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Прекращение состояния регистрации органами юстиции лишает общественное или религиозное объединение статуса юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Особую значимость эта деятельность Минюста приобрела с вступлением в силу 14 июля 2001 г. Федерального закона «О политических партиях».

Положение о Министерстве юстиции РФ 1999 г. развивает регулирование названных полномочий. Минюст России ныне:

- осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

- осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности. Минюст РФ направляет в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.

В целом в Российской Федерации на конец 2001 г. зарегистрированы более 162 тыс. общественных объединений различных организационно-правовых форм. Только в центральном аппарате Минюста зарегистрированы 2246 общероссийских и международных объединений, в том числе 58 политических партий, 105 политических движений и 36 политических организаций. Тем самым Минюст способствует формированию многопартийности, становлению партий при соблюдении действующего законодательства.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. Министерству юстиции было предоставлено право осуществлять в известных пределах контроль за деятельностью общественных объединений. Этим Указом установлено, что при осуществлении контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям и задачам Министерство юстиции Российской Федерации имеет право:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объединений;

б) привлекать в необходимых случаях к осуществлению контроля сотрудников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Минюсте РФ 1999 г. оно наделено полномочием направлять в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; а также направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.

Уже названным Положением на Министерство юстиции возлагаются функции федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации создается и система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Минюст России осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. Эта функция реализуется, в частности, в том, что Минюст утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации гражданского состояния.

Одной из ведущих функций Министерства юстиции РФ становится обеспечение исполнения уголовных наказаний. Как известно, рядом государственных актов последних лет уголовно-исполнительная система передана в ведение Министерства юстиции РФ.

Положение о Минюсте России возлагает на министерство выполнение следующих обязанностей в этой сфере:

- обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и I осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Министерство юстиции организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах. Министерство осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом; организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Министерству юстиции предоставляется право реализации владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, арендовать имущество, осуществлять в установленном порядке отчуждение объектов, созданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, а также сдавать в аренду указанное имущество и объекты, обеспечение технического обслуживания и охрану закрепленного за министерством имущества за счет выделенных на эти цели средств. Министерство осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1998 г. «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Минюста России распространяется действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность соответствующих учреждений и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД РФ. На Министерство юстиции возложена подготовка и утверждение в установленном порядке уставов, положений этих учреждений, органов и подразделений.

Министерство юстиции РФ проводит большую работу по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Созданы структуры уголовно-исполнительной системы в федеральных округах. В центральном аппарате Министерства образовано Управление по контролю за исполне­нием законодательства в учреждениях УИС, а в федеральных управлени­ях - отделы с аналогичными функциями. В Главном управлении исполне­ния наказаний и территориальных органах созданы специальные службы по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. Продолжается работа по совершенствованию нормативного регулирования деятельности мест лишения свободы. Так, приказом Министерства юсти­ции от 30 июля 2001 г. утверждены Правила внутреннего распорядка ис­правительных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. утверждена федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (2002-2006 годы)» выполнение которой позволит существенно улучшить условия деятельно­сти сотрудников органов Уголовно-исполнительной системы, привлечь к труду десятки тысяч ныне не работающих осужденных.

Регулирование сферы правового обслуживания. Органы юстиции обяза­ны способствовать развитию системы юридических услуг в целях реализа­ции прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц. Задача Министерства юстиции Российской Федерации состоит в активном использовании таких методов регулирования в названной сфере, как лицен­зирование права деятельности по предоставлению платных юридических услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятель­ностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслу­живание.

Министерство юстиции осуществляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по ока­занию правовых услуг. В этих же целях Министерство и его органы со­трудничают с объединениями и организациями адвокатов, стимулируя развитие правовой помощи гражданам и организациям.

Выдача лицензий на право занятия деятельностью по оказанию право­вых услуг определяется Положением о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федера­ции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. Выдавшие лицензию органы юстиции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом установленных законодательством требований. Контроль осуществляется путем рассмотрения заявлений и жалоб на деятельность лицензиата, проведения проверок. Органы юстиции вправе приостановить и аннулировать действие лицензий.

Положение о Минюсте России расширяет сферу лицензионного контроля, осуществляемого Министерством юстиции, в частности, относит к компетенции Министерства вопросы аккредитации иностранных юридических фирм на территории России: выдает разрешение на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 «О ме­рах по развитию органов юстиции Российской Федерации» на Министерст­во юстиции РФ возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности.

Осуществление этого полномочия относится Положением 1999 г. к чис­лу основных функций Минюста России. Оно подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общест­венными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере; осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов на­учно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.

Взаимоотношения Минюста России, органов юстиции на местах с учреждениями адвокатуры предполагают содействие органов юстиции в создании условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей, оказывают им помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов. Территориальные органы юстиции ведут реестры адвокатов субъекта Российской Федерации (региональные реестры), выдают адвокату удостоверение, являющееся единственным документом, подтверждающим его статус (ст. 14, 15 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации).

Своеобразны отношения Министерства юстиции РФ и его территориальных органов с нотариатом. Министерство юстиции РФ открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой, устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной Деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции Российской Федерации утверждает правила нотариального делопроизводства, совместно с региональными палатами органы юстиции определяют численность нотариусов в каждом регионе и территорию деятельности нотариусов, наделяют полномочиями лиц, временно замещающих нотариусов.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятым Государ­ственной Думой 6 октября 1995 г., полномочия Министерства юстиции и его территориальных органов расширены: они обязаны осуществлять госу­дарственный контроль за деятельностью нотариата. Органы юстиции полу­чили право истребовать от нотариуса сведения о совершенном нотариаль­ном действии и иные документы; утверждать (или не утверждать) решения, принимаемые нотариальными палатами. Органы юстиции вправе теперь направлять в суд ходатайство о лишении нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности, а также право приостанавливать деятельность нотариуса. В соответствии с Положением о Минюсте России 1999 г. Мини­стерство юстиции не только наделяет нотариусов полномочиями по совер­шению нотариальных действий от имени Российской Федерации, но и осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе соблюдения правил нотариального делопроиз­водства. Минюст России организует выдачу лицензий на осуществление нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации но­тариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Положение о Минюсте РФ 1999 г. возлагает на Минюст осуществление обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения ак­тов судов. Эти функции исполняет находящаяся в ведении Минюста служ­ба судебных приставов, организационное и методическое руководство деятельностью которых возлагается на Минюст России. На Минюст возла­гается также организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста. В 2001 г. произошли существенные изменения в нормативно-правовом, организационном и ма­териально-техническом обеспечении их деятельности в связи с принятием Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельно­сти в Российской Федерации».

Правовая информатизация. Министерство юстиции Российской Феде­рации в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» и Положением о Минюсте РФ 1999 г., участвует в разработке и осуществлении программ правовой информатизации органов государственной власти.

Минюст России осуществляет в установленном порядке функции госу­дарственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информатизации в сфере юстиции.

Минюст представляет правовую информацию Президенту РФ, Прави­тельству РФ, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств - участников Содружества Независимых Го­сударств.

Министерство юстиции РФ организует разработку и обеспечение орга­нов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и тех­нологиями сбора, обработки и анализа правовой информации; внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, центрального аппарата Министерства и органов юстиции, научно-исследовательских лабораторий судебной экс­пертизы и других учреждений юстиции.

Минюст обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разра­ботку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.

Министерство юстиции представляет Российскую Федерацию при организации межгосударственной системы правовой информатизации. Оно выполняет функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации, а также функции полномочного органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.

Правовое просвещение граждан также является одним из направлений деятельности Министерства и органов юстиции. Оно осуществляется с помощью использования различных средств правовой информации и преследует цель воспитания уважения к праву.

Министерство юстиции РФ представляет Российскую Федерацию в международном правовом общении и участвует в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Так, Министерство юстиции в установленном порядке заключает соглашения с государствами - участниками СНГ о реализации договоренностей по вопросам правовой информации и подписывает соглашения об обмене правовой информацией. Министерство представляет согласованные с Министерством иностранных дел предложения о заключении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, и ведет соответствующие переговоры с уполномоченными представителями иных государств.

Министерство юстиции заключает соглашения о правовом сотрудничестве с органами иностранных государств и международными организациями, оказывает содействие судьям в выполнении этих договоров, соглашений и конвенций в части, относящейся к компетенции органов юстиции. В соответствии с Положением о Минюсте 1999 г. Министерство юстиции представляет в установленном законом порядке предложения о подготовке и исполнении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также междуна­родных договоров Российской Федерации в области охраны интеллекту­альной собственности. Минюст согласовывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливаю­щих правила, не предусмотренные законодательством Российской Федера­ции; дает в случае если это предусмотрено международным договором или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора. Ныне Россия имеет договорные отношения по вопросам выдачи и оказания пра­вовой помощи по уголовным делам более чем с 90 государствами мира.

Минюст РФ представляет по поручению Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека необходимые мате­риалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Мин­юст России исполняет в пределах своей компетенции обязательства Рос­сийской Федерации по международным договорам Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

 

2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов

 

Возложенные на Министерство юстиции Российской Федерации функ­ции и задачи реализуются аппаратом Министерства, органами и учрежде­ниями, входящими в его систему. Вся полнота ответственности за выпол­нение этих функций и задач лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с чем и построена организация его центрально­го аппарата. Руководит работой Министерства назначаемый в установлен­ном Конституцией РФ порядке министр.

Министр юстиции назначается на должность и освобождается от долж­ности Президентом Российской Федерации по представлению Председате­ля Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож­даемых от должности Президентом Российской Федерации по представле­нию Председателя Правительства РФ, и несущих ответственность за кон­кретные участки работы в соответствии с проведенным распределением обязанностей. Руководство подразделениями Министерства осуществляют их начальники, назначаемые министром.

Министр осуществляет на основе единоначалия общее руководство дея­тельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России.

Министр юстиции в порядке выполнения предоставленных ему полномочий:

- устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязан­ности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадро­вых, финансовых и иных вопросов, относящихся к компетенции Минюста России;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;

- во исполнение законов и актов Президента РФ и Правительства РФ в пределах компетенции министерства издает приказы и распоряжения и иные акты, дает указания, а также организует проверку их исполнения;

- вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президен­та РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- подписывает изданные в пределах компетенции Минюста России постановления, приказы, распоряжения и иные акты;

- подписывает международные договоры Российской Федерации о пра­вовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции России, структуру и штатное расписание его центрального аппа­рата, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Мини­стерства.

Министру юстиции принадлежат также полномочия по организации уго­ловно-исполнительной системы Минюста РФ. Министр определяет типо­вые структуры, типовые штаты, норматив штатной численности террито­риальных органов уголовно-исполнительной системы, управлений с осо­быми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также определяет порядок их реорга­низации и ликвидации и принимает соответствующие решения.

Министр юстиции принимает решения о создании подразделений спе­циального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе; назначает на должность и освобождает от должности начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы;

- присваивает классные чины и специальные звания работникам центрального аппарата министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет иных работников органов и учреждений юстиции в установленном порядке к присвоению классных чинов и воинских званий;

- вносит в установленном порядке представления о назначении на должность и освобождения от должности главного судебного пристава Российской Федерации.

Роль министра юстиции РФ как представителя федеральной исполнительной власти, облеченного полномочиями на поддержание связей Правительства со всеми ветвями судебной власти закрепляется рядом законодательных и иных нормативных актов. Так, Закон о судоустройстве РСФСР наделяет министра юстиции РФ правом участвовать в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ и вносить предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства (ст. 19). Федеральный конституционный закон об арбитражных судах в РФ предоставляет право министру юстиции РФ принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 12).

Значительную роль в организации работы Министерства юстиции и принятии принципиальных решений по организации деятельности органов юстиции играет коллегия Министерства. Коллегия Министерства юстиции образуется в составе министра (председатель), заместителей министра (по должности) и других руководящих работников министерства в составе 19 человек. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно­сти, утверждаются Правительством. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Министерства юстиции РФ. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами и распоряжениями министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр реализует свое решение. О возникших разногласиях министр информирует Президента РФ или Правительство Российской Федерации.

Особое место в системе аппарата Минюста РФ занимает центральный орган уголовно-исполнительной системы - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Р Ф. Правовой статус этого подразделения определяется законом Российской Федерации. Центральный орган уголовно-исполнительной системы является самостоятельным структурным подразделением Минюста РФ, обеспечивающим организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Он является юридическим лицом, создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания и предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (ст. 8 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Минюст России в пределах своей компетенции создает свои территори­альные органы, утверждает положения о них, утверждает штатную числен­ность и фонд оплаты труда; создает учреждения юстиции и иные организа­ции, реорганизует их и ликвидирует, а также утверждает их уставы.

Так, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации от 3 августа 2001 г. № 235 «Об утверждении Положения о Феде­ральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу» определены основные задачи и основные функции Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу.

Федеральное управление Минюста РФ является окружным территори­альным органом Министерства юстиции РФ. Его основной задачей являет­ся: 1) обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции; 2) организация и осу­ществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти Российской Федерации в федераль­ном округе; 3) организация и осуществление контроля в федеральном окру­ге за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территори­альные органы Минюста РФ и учреждения юстиции, не входящих в уго­ловно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-ис­полнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-испол­нительной системы Минюста РФ; 4) координация деятельности территори­альных органов Министерства юстиции РФ и учреждений юстиции, осуще­ствляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Основные функции Федерального управления соответствуют функциям Министерства юстиции РФ, изложенным в Положении о нем 1999 г.

Вместе с тем в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста РФ на Федеральные управления возлагается рассмотре­ние жалоб, заявлений граждан и организаций, связанных с работой терри­ториальных органов Минюста РФ, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части испол­нения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей.

В 2001 г. завершено реформирование территориальных органов Мини­стерства, которые выведены из подчинения региональному государствен­ному руководству. С учетом деятельности Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами ме­стного самоуправления вводится новая форма работы с органами власти субъектов Федерации - при помощи заключения соглашений о взаимодей­ствии в сфере юстиции.

В субъектах Российской Федерации функции Министерства юстиции осуществляются министерствами юстиции республик, управлениями (от­делами) юстиции краев, областей, городов, округов. По ряду основных функциональных направлений деятельности территориальные органы юс­тиции осуществляют в пределах своей компетенции полномочия по подго­товке законодательных и иных нормативных актов, по созданию организа­ционных условий для осуществления правовых услуг, по руководству уч­реждениями нотариата и загсами. Органы юстиции ведут и лицензионную работу в пределах своей компетенции.

Структура органов юстиции субъектов федерации отражает объем и со­держание выполняемых ими функций. Министерства юстиции республик возглавляются министрами, назначаемыми в установленном конституция­ми республик порядке. Начальники управлений (отделов) юстиции назна­чаются министром юстиции по согласованию с главами администрации субъектов федерации.

Органы юстиции субъектов федерации являются территориальными ор­ганами Министерства юстиции РФ. По вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, органы юстиции подчиняются министерству юсти­ции; по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - Министерству юстиции РФ и органам исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации.

При Министерстве юстиции РФ состоят научные учреждения: Российский федеральный центр судебной экспертизы; Научный центр правовой информации, призванный обеспечивать суды, органы и учреждения системы Минюста информацией о правовых актах; Российская правовая академия как центральное научное и учебное учреждение Министерства юстиции РФ.

Структурирование системы органов и учреждений Министерства юстиции должно быть завершено принятием федерального закона «О федеральной системе юстиции».

 

3. Служба судебных приставов

 

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по граж­данским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необ­ходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законодательством порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Организация судебного процесса, обеспечение условий для соблюдения всех процессуальных правил его проведения требуют известной подготови­тельной работы, а иногда и противодействия лицам, в силу тех или иных причин препятствующих нормальному отправлению правосудия.

Одним из важнейших участков обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных актов. Обя­зательность вступивших в законную силу судебных постановлений феде­ральных судов и судов субъектов Российской Федерации представляет собой один из основных принципов организации и деятельности судебной системы РФ (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»). Однако реализация этого принципа тре­бует не только установления ответственности за его неисполнение, но и осуществления ряда организационных мер, определенной процедуры, а в необходимых случаях и применения мер принуждения.

Отправление правосудия в современных условиях происходящих в Рос­сийской Федерации социально-экономических преобразований выявило необходимость формирования нового подхода к обеспечению установлен­ного процессуальным законодательством порядка деятельности судов, обеспечения их безопасности и организации эффективного принудительно­го исполнения судебных актов.

Предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР система исполне­ния судебных решений посредством функционирования состоящих при районных судах судебных исполнителей оказалась в новых условиях мало­эффективной. В Концепции судебной реформы в РФ 1991 г. отмечалось, что значение даже объективно правильных судебных решений зачастую сводится на нет неэффективностью их исполнения: оно не гарантирует ни быстрого восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем. Следует отметить, что в 1991 г. судебными испол­нителями возмещалось менее трети имущественного ущерба, причиненно­го преступлениями.

Необходимость усиления судебной защиты имущественных прав граж­дан, осуществляемой при рассмотрении гражданских и уголовных дел, привело к значительному возрастанию объема работы судебных исполни­телей. Так, за 1995 г. в суды поступило более 7 млн. 900 тысяч исполни­тельных документов, что на треть превышало аналогичное поступление в 1994г.

В последующие годы нагрузка судебных исполнителей также возраста­ла. Усилилось противоправное воздействие на судей и участников судебно­го разбирательства в целях воспрепятствования законному отправлению правосудия при фактическом отсутствии эффективной государственной защиты носителей судебной власти, судебных исполнителей и иных участ­ников судебного процесса. Неисполнение значительной части решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов, невозможность осуществления имущественных взысканий по уго­ловным делам (до 40-50 %) фактически означали невыполнение судами их конституционной обязанности государственной защиты прав граждан и организаций посредством правосудия.

С учетом сложившегося положения Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ внесли в 1995 г. в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу проекты федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которыми учреждался в системе Министерства юстиции РФ институт государственных исполнителей. Эти проекты стали федеральными законами в 1997 г.

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юсти­ции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить су­дебную власть от осуществления судами несвойственных им распоряди­тельных функций по выполнению собственных решений, наделить судеб­ного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения реше­ния (правосудия) отделяется от функции его выполнения. Последнее возла­гается на структуру исполнительной власти.

Вступлением в силу Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ была создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой стало принудительное исполнение судебных решений. Служба судебных приставов приобрела статус правоохранительного органа исполнительной власти федерального значения, централизованной структуры с вертикальной системой подчинения, со значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

О продуктивности деятельности новой правоохранительной службы свидетельствуют данные о постоянно возрастающем объеме перечислений службами судебных приставов взысканных средств: если в 1998 г. взыскателям перечислено 36 млрд. руб., то в 1999 г. - 52 млрд. руб., в 2000 г. -105 млрд. руб.

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структурам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действительности.

Правовое положение и полномочия судебных приставов определяются не только законом о судебных приставах, но и соответствующим процессу­альным законодательством, ведомственными нормативными актами. Так, приказом министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226 утверждена согласованная с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительно деятельности.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы, которым на службу судебных приставов распространено действие законов «Об оружии» и «Об оперативно-розыскной деятельности». В результате сотрудники службы судебных приставов получили право использовать в служебной деятельности наравне с работниками правоохранительных органов боевое оружие и проводить оперативно-розыскные действия.

Дальнейшее расширение круга полномочий службы судебных приставов произошло в связи с принятием и введением в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ, которым к органам дознания отнесены Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Дознаватели органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ вправе проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294 УК РФ - «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 297 УК РФ - «Неуважение к суду», ч. 1 ст. 311 - «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», ст. 312- «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и ст. 315 УК РФ - «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебно­го акта» (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

С введением в действие 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на службу судебных приставов возлагается административное производство также по 11 статьям этого кодекса о наложении штрафов.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О судебных приставах» служба судебных приставов входит в систему органов Мини­стерства юстиции РФ, возглавляемую заместителем министра юстиции -главным судебным приставом Российской Федерации.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматрива­ет формирование федеральных органов службы и органов службы в субъ­ектах федерации.

В систему службы судебных приставов включаются:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель установил требования к кандидатам на должности судебных приставов

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы под­разделяются на две категории: 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на госу­дарственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на долж­ность и освобождения от должности судебных приставов, причем Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель Главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего территориального органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов на­значаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет исчерпывающий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению, установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят в: обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса (в том числе свидетелей); выполнении, распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующе­го в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; испол­нении решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимости; осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; поддержании общественного порядка в судебных помещениях и в выполнении иных обязанностей.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Закона «О судебных приставах»).

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хра­нилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседа­ния обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания (ч. 4 ст. 257 УПК РФ).

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов могут применять специальные средства, находящиеся на их вооружении: для отражения нападений на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, граждан, находящихся в судебных поме­щениях и пр.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации.

Аналогично главные судебные приставы субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов и др.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей и других лиц.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон определяет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других действий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на Федеральные управления Минюста России.

Раздел IV. Органы предварительного расследования