| Поліція | Громада |
| Ввічливе та професійне виконання обов’язків | Нетерпимість до насильства та інших видів асоціальної поведінки |
| Оперативне реагування на звернення | Допомога поліції у визначенні причин правопорушень у районі проживання |
| Мінімальне застосування сили | Обізнаність у власних правах і обов’язках |
| Неупередженість | Конструктивна поведінка з розв'язання конфліктів замість насильства |
| Забезпечення потреб громади для підвищення відчуття безпеки у громаді | Залучення неурядових організацій до роботи у громаді |
| Практика консультування й залучення окремих громадян та їх груп до пошуку рішень | Зміцнення довіри до поліції |
| Повага до прав людини | Співпраця з поліцією та повага до її роботи |
Переваги успішної реалізації концепції роботи поліції з населенням:Местные жители смогут сообщать о своих проблемах полиции и стать партнерами в процессе поиска индивидуализированных решений своих проблем.
- місцеві жителі зможуть повідомляти про свої проблеми поліції і стати партнерами в процесі пошуку конкретних рішень своїх проблем, щоЭто, в свою очередь, будет способствовать улучшению ситуации с предотвращением преступности, повышением уровня безопасности и обеспечением более глубокого понимания проблем безопасности. сприятиме запобіганню злочинності, підвищенню рівня безпеки, забезпеченню розуміння проблем безпеки;Вовлечение населения в партнерские отношения с полицией может также привести к укреплению общественных связей, а также усилению неформального общественного контроля в районе проживания.
- зміцнення громадських зв'язків, посилення громадського контролю за діяльністю поліції через залучення населення до партнерських відносин із поліцією;Жители, объединившие свои усилия для достижения общей цели повышения уровня безопасности и жизнеспособности района смогут быстро установить долговременные отношения, независимо от этнической, расовой или религиозной принадлежности и даже, невзирая на расхождения в политических взглядах.
- результатом об'єднання зусиль місцевих жителів для підвищення рівня безпеки та життєздатності району стане встановлення довготривалих відносин між ними безвідносно до етнічної або релігійної приналежності та розбіжностей у політичних поглядах;Подобные взаимоотношения оказывают положительное влияние на способность местного населения противостоять воздействию социальных проблем и затруднений, которые в будущем могут привести к проявлениям преступности или социальным беспорядкам. Кроме того, партнерство полиции и общества может привести к улучшению отношений между ними, тем самым повышая уровень доверия населения к полиции, особенного важного во взаимоотношениях полиции и групп национальных меньшинств, которые были омрачены конфликтами в прошлом.
- поліпшення відносин між поліцією та громадою внаслідок партнерства та підвищення рівня довіри населення до поліції;Полиция, возможно, получит больший объем информации и моральную поддержку своих действий в целом – даже жестких действий, если население понимает, с какой целью они предпринимались, а также заслужит уважение законопослушных граждан даже в тех группах населения, которые в прошлом отказывались сотрудничать с полицией из-за напряженных отношений.
- отримання поліцією більшого обсягу інформації, моральна підтримка своїх дій в цілому, формування поваги законослухняних громадян і в тих групах населення, що відмовлялися співпрацювати з поліцією.В результате, эта поддержка, в свою очередь, может привести к оказанию содействия в ликвидации более серьезной организованной преступности и криминальных рынков/ экономик. Поскольку рассматриваемая концепция полицейской деятельности открывает новые возможности для сбора информации, новые перспективы совершенствования навыков межличностного общения, предоставляет преимущества, связанные с подходом к решению проблем на основе новейших технологий и предупредительных действий по сравнению с более традиционными элементами полицейской деятельности на основе оперативного реагирования Таким образом, работа полиции с населением по месту жительства (вопреки встречающимся ошибочным толкованиям этой концепции) отнюдь не относится снисходительно к преступности.
Робота поліції з населенням за місцем проживання не є ліберальним ставленням до злочинності – цеБолее того, лишь сочетая традиционную полицейскую деятельность с концепцией работы полиции с местным населением, возможно обеспечить устойчивое и длительное поддержание общественной безопасности. поєднання традиційної поліцейської діяльності з концепцією взаємодії поліції з громадою, що може забезпечити стійке і тривале підтримання громадської безпеки.Полицейские, имеющие более богатый опыт позитивных контактов с общественностью благодаря партнерству полиции и общества, получают гораздо большее чувство удовлетворения от работы. Необходимо организовывать открытые дни полиции и приглашать Причини труднощів залучення місцевого населення до взаємодії з поліцією:
- отрицательным опытом общения с полицией, имевшим место в прошлом, например, опытом неправомерного обращения или неоказания помощи; - негативний досвід контактів із поліцією (неправомірне поводження, ненадання допомоги);
- боязнью мести со стороны преступников или определенных членов местной общины в случае, если активисты сотрудничества с полицией рассматриваются как полицейские осведомители; - ставлення до активістів співпраці з поліцією як до поліцейських інформаторів, страх помсти з боку злочинців чи окремих членів місцевої громади;
- высокой степенью деморализации, в особенности в наименее привилегированных группах с низким образовательным цензом; - високий ступінь деморалізації суспільства;
- местными общественными структурами и укладом жизни, незнакомым с подобными разновидностями общественных мероприятий; - місцевий уклад життя, за якого такі громадські заходи є неприйнятними;
- идеологическими барьерами (связанными с сотрудничеством с полицией), создаваемыми некоторыми сегментами населения, в частности некоторыми НПО; - ідеологічні бар'єри, що створюються окремими верствами населення чи НУО;или просто в силу того,
-что местные жители не видят непосредственной личной пользы их добровольного участия в работе полиции. відсутність у місцевих жителів розуміння безпосередньої особистої користі від їхьої добровільної участі в співпраці з поліцією.Поддержка полиции местным населением не может рассматриваться как нечто данное.
Реалізація концепції поліцейської роботи з громадою залежать від місцевих умов, тому необхідно дотримуватися таких основних принципів:
- доступность полицейских структур для всех сегментов населения (включая группы меньшинств и уязвимые группы) и прозрачность их деятельности, отзывчивость к нуждам, проблемам и требованиям населения; - доступність поліцейських структур для всіх сегментів населення (включно групи меншин і вразливі групи) та прозорість їхньої діяльності;
- чуйність до потреб, проблем і вимог місцевого населення;
- приверженность задачам предотвращения преступности и проактивного (упреждающего) подхода к решению проблем в целях изучения и работы с причинами, лежащими в основе проблем для поиска их решения на прочной и долговременной основе; - пріоритетність завдань запобігання злочинності й проактивного (попереджувального) підходу до розв'язання проблем;
- активное участие всех многообразных сегментов населения и государственных ведомств в процессе решения проблем на основе равенства (равенства, в той степени, в которой это позволяют национальное законодательство и оперативно тактические и оперативные потребности). - активна участь різних верств населення й державних структур у процесі розв'язання проблем на основі рівності (в тій мірі, що дозволяють національне законодавство й оперативно тактичні та оперативні потреби).
Оцінювання партнерських відносин поліції та суспільства здійснюється за допомогою:
- проведения опросов общественного мнения и опросов целевых групп по проблемам деятельности полиции и ситуации с охраной и общественной безопасностью в районе; - опитувань громадської думки та опитувань цільових груп щодо діяльності поліції з охорони громадської безпеки в районі;
- осуществления внутреннего и внешнего общественного надзора за полицией (доступность и «отзывчивость» полиции); - внутрішнього і зовнішнього громадського нагляду за поліцією (доступність і «чуйність» поліції);
- анализа сообщений СМИ; - аналізу повідомлень мас-медіа, или фиксирования деятельности партнерства между полицией и обществом;Данализа устойчивости функционирования формальных и неформальных форумов общественности и т.д.стійкості функціонування формальних та неформальних форумів громадськості і т.д.Если поддающийся измерению обзор общественного мнения проведен на стадии планирования реализации рассматриваемой концепции, то в таком случае результаты опроса следует измерять по сравнению с данными более позднего опроса.Поскольку на практике пути реализации концепции полицейской работы с населением по месту жительства могут различаться в зависимости от местных условий, необходимо всегда следовать основным принципам и характеристикам, если ставить перед собой задачу включить этот подход в программу полицейской деятельности на законных основаниях.
2. Особистісний підхід, позитивна взаємодія та правові аспекти партнерських відносин між поліцією і населенням.
Стаття 2 Закону України «Про національну поліцію». Завдання поліції
1. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:
1) забезпечення публічної безпеки і порядку;
2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3) протидії злочинності;
4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Підстави більшості звернень до поліції можна віднести до однієї з трьох категорій: злочини, порушення порядку та послуги. Дослідження вказують на те, що громадян більше турбують порушення громадського порядку та проблеми з послугами, ніж злочини. Важливо, щоб правоохоронці це зрозуміли й приділяли належну увагу не лише злочинам, а й розв’язанню таких проблем. В умовах, що склалися в Україні зараз, важливим є також завоювання правоохоронними органами довіри та поваги з боку громадськості.
Довіра – це сума спільних цінностей, що існують у суспільстві, або здатність людей працювати разом у групах та організаціях задля досягнення спільної мети; це очікування, що партнер не буде навмисно порушувати домовленості взаємодії.
Довіра населення до поліції – це сприятлива (позитивна) оціночна реакція груп населення на діяльність поліції, що виявляється в думках, почуттях та цілеспрямованій поведінці. Оцінка громадянами поліції (позитивна чи негативна) містить оцінку групи людей й формується під впливом таких факторів: особистий досвід спілкування особи з працівниками поліції з питань, що доводилося розв’язувати їй або членам її сім’ї (звернення, коли вони є потерпілими від правопорушень або злочинних посягань, свідками або обвинуваченими, з приводу отримання довідок або документів тощо), коли поведінка конкретного працівника поліції формує загальне враження громадянина про роботу та можливості всієї системи ОВС; досвід спілкування з працівниками поліції родичів, колег або знайомих, які своїми відгуками-враженнями або підтверджують думку про роботу поліції, сформовану на підставі власного досвіду, або можуть вплинути на її зміну на краще чи гірше; різна за змістом інформація, отримувана із мас-медіа. Фактори наявності довіри до поліції та готовності особисто взяти участь у заходах із надання допомоги поліції не завжди збігаються, оскільки кожна людина, свідомо оцінивши ситуацію та порівнявши можливі затрати часу та зусиль, можливі ризики з важливістю отримуваного результату, визначає доцільність таких дій зі свого боку.
Довіра за своєю природою є одночасно як передумовою, так і наслідком співпраці. У взаємодії поліції з населенням довіра, навіть незначна, є фундаментом, який сприятиме ефективнішому здійсненню взаємодії. Взаємодія матиме два взаємозалежні результати: перший – очікуваний результат, другий – більший рівень довіри.
Довіра виникне, якщо поліція у своїй повсякденній діяльності буде демонструвати готовність і здатність надавати якісні професійні послуги всім місцевим жителям.Непосредственные меры, способные ускорить процесс построения доверия могли бы включать как интенсивные, так и более традиционные правоохранительные меры, а также мероприятия по санитарной уборке территории (отбуксировке брошенных автомобилей, очистке стен от граффити и т.д.), которые могут незамедлительно продемонстрировать результаты деятельности полиции и повысить субъективное чувство безопасности местного населения.ЗЗЗзз Заходи, здатні прискорити завоювання довіри можуть бути як інтенсивними, так і традиційними правоохоронними заходами (евакуації кинутих автомобілів, очищення стін від графіті і т.д.), що можуть відразу продемонструвати результати діяльності поліції й підвищити суб'єктивне відчуття безпеки місцевого населення. Якщо кількість вдалих практик співпраці між поліцією та населенням зростатиме, то зростатиме й рівень довіри до неї. Належний рівень довіри між громадянами та поліцією сприятиме переходу від співробітництва між поліцією та громадянами до формування між ними партнерських відносин.
Доктрина KAPRA (розроблена канадськими вченими в 1985 р.) орієнтує поліцію на дотримання таких чотирьох принципів:
1) громадяни є клієнтами поліції, саме вони визначають рівень потреб та очікувань щодо якості її роботи: до клієнта слід ставитися так, як це практикується в інших сферах західного суспільства (торгівля, обслуговування тощо);
2) поліція й населення є партнерами, відтак вони несуть однакову відповідальність за рівень безпеки та стан боротьби зі злочинністю;
3) основою роботи поліції має бути профілактика злочинності, відновлення справедливості щодо потерпілого, недопущення втягнення громадян у злочинну діяльність;
4) ефективність діяльності поліції передусім оцінює населення (клієнт), а вже потім - влада та вище керівництво.
Поліція в своїй діяльності орієнтується на громадянина як головного «замовника та оцінювача» її роботи. Це виявляється у впровадженні політики надання послуг. Врахування думок і побажань тих, заради кого функціонує поліція, дозволяє максимально враховувати їхні справжні потреби та своєчасно реагувати на них. Взаємодія поліції з населенням – це вислуховування проблем; консультування; забезпечення зворотного зв'язку.
Діяльність поліції включає проведення активної профілактичної, виховної, просвітницької роботи серед різних верств населення з метою запобігання правопорушенням, формування в різних категорій громадян відчуття особистої причетності до правового порядку в суспільстві, підвищення рівня правосвідомості суспільства. Решение проблем – это процесс, во время которого выявляются конкретные проблемы сообщества и обеспечиваются наиболее подходящие средства их устранения.
Критерієм ефективності діяльності поліції виступає не низький рівень злочинності в суспільстві, а оцінювання населенням якості послуг поліції, що вимірюється за такими показниками:
- оперативність обслуговування (швидкість реагування на заяви та звернення громадян);
- ставлення до громадян – довіра, ввічливість, тактовність і співчуття, з якими повинні бути прийняті та вислухані заяви та звернення;
- комунікабельність, відкритість і привітність у спілкуванні, відповідях на заяви та звернення;
- доступність і професіоналізм.
