Тема 4
Процесуальні документи у справах про адміністративні правопорушення (ч.1)
Зміст лекції: Види та зміст процесуальних документів в провадженні у справах про адміністративні правопорушення. Процесуальні документи, що фіксують фактичні обставини у справах про адміністративні правопорушення. Процесуальні документи, які забезпечують провадження у справах про адміністративні правопорушення. Процесуальні документи у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення. Випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається. Матеріали, які додаються до протоколу про адміністративне правопорушення. Надіслання протоколу органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Зміст постанови у справі про адміністративне правопорушення та види постанов. Вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли адміністративному правопорушенню. Оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення та її перегляд. Розгляд скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення. Набуття чинності постановою про адміністративне правопорушення.
Процесуальні документи забезпечують виконання важливих завдань в провадженні у справах про адміністративні правопорушення (ст. 245КУпАП):
1) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, 2) вирішення її в точній відповідності з законом, 3) забезпечення виконання винесеної постанови, 4) виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, 5) запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, 6) зміцнення законності.
В залежності від змісту та процесуальної функції, усі документи, які складаються в провадженні у справах про адміністративні правопорушення, класифікуються за такими видами:
І - документи, що фіксують фактичні обставини у справах про адміністративні правопорушення:
1. Заявигромадян про вчинення адміністративного правопорушення.
2. Поясненняособи, що притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків з приводу вчиненого адміністративного правопорушення, які відповідно до статті 251 КУпАП, є доказами в справі про адміністративні правопорушення.
3. Протокол про адміністративне правопорушення (ст. 254 КУпАП).
ІІ - документи, які забезпечують провадження у справах про адміністративні правопорушення:
1. Протокол про адміністративне затримання (ст. 261 КУпАП).
2. Протокол особистого огляду та огляду речей і документів (ст. 264 КУпАП).
3. Протокол вилучення речей і документів (ст.ст. 265 – 265-3 КУпАП).
4. Рапорт про доставлення особи до органу поліції (ст.259 КУпАП).
5. Повістки (ст.т.277-2, 278 КУпАП).
6. Рапорт про здійснення приводу (ст. 268 КУпАП).
ІІІ - документи, які є формою рішення суб’єктів адміністративно-процесуальної діяльності у справах про адміністративні правопорушення:
1. Постанова по справі про адміністративне правопорушення (ст.ст. 283-285 КУпАП):
1.1. постанова про накладення адміністративного стягнення (ст.284 КупАП);
1.2. постанови про застосування заходів впливу (ст.24-1 КУпАП);
1.3. постанова про закриття справи (ст.ст.38, 247, 284 КупАП);
2. Постанова (рішення) про звільнення від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу (ст.21 КУпАП);
3. Постанова про призначення експертизи (ст.ст. 251, 273 КУпАП);
4. Протокол засідання колегіального органу (ст. 281 КУпАП);
5. Рішення по справі про адміністративне правопорушення виконавчого органу сільської, селищної та міської ради (ст. 283 КУпАП);
6. Висновок експерта (ст. 273 КУпАП);
7. Пропозиція про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов що сприяли адміністративному правопорушенню (ст. 282 КУпАП);
8. Скарги та клопотання учасників процесу (ст. 289 КУпАП).
IV – документи, які є формами рішень суб’єктів адміністративно-процесуальної діяльності за результатами оскарження постанов по справі про адміністративне правопорушення (ст.ст. 288, 294 КУпАП).
Для того, щоб процесуальні документи виконали свої функції в провадженні у справах про адміністративні правопорушення, вони мають складатися у відповідності до наступних вимог:
1) відповідати нормам адміністративно-процесуального законодавства;
2) оформлятися уповноваженими працівниками поліцейських підрозділів;
3) відповідати нормативно встановленій процесуальній формі;
4) зміст документа має бути простим, зрозумілим, складеним у чіткій логічній послідовності;
5) рішення мають ґрунтуватись на сукупності встановлених фактів та достатніх доказів, з урахуванням мотивів вчиненого правопорушення.
Дотримання перерахованих вимог виключає можливість прийняття некваліфікованого процесуального рішення у справі, уникнення правопорушника від адміністративної відповідальності, та його подальшого оскарження.
Офіцери поліції, які виконуватимуть функції в структурі патрульної поліції, відповідно до розділу ІІІ Положення про патрульну службу МВС, затвердженого наказом МВС України від 02.07.2015 № 796, у випадках, передбачених законодавством, звертають увагу на правопорушення з метою їх запобігання, припинення, документування і притягнення до відповідальності.
Оформлення адміністративно-процесуальних документів здійснюється дільничними офіцерами поліції на підставі:
- Кодексу України про адміністративні правопорушення (розділ ІV);
- Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах Національної поліції (наказ МВС України від 06.11.2015 № 1376);
- Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі (наказ МВС України від 07.11.2015 № 1395).
Розглянемо зміст, порядок та особливості оформлення основних процесуальних документів, які складаються дільничними офіцерами поліції.
Протокол про адміністративне правопорушення складається посадовими особами органів Національної поліції, уповноваженими документувати правопорушення відповідно до переліку статей, виписаному у статті 255 КУпАП.
Протокол про адміністративні правопорушення складається на осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна відповідальність (16 років).У разі вчинення адміністративного правопорушення неповнолітньою особою віком від 14-ти до 16-ти років протокол складається стосовно одного з батьків неповнолітнього або особи, яка їх замінює, відповідно до ч. 3 ст. 184 КУпАП.
Зміст протоколу про адміністративне правопорушення визначений статтею 256 КУпАП. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються:
- дата і місце його складення,
- посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол;
- відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення);
- місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення;
- нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення;
- прізвища, ім'я, по батькові особи, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є;
- пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;
- інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол про адміністративне правопорушення складається на спеціальному бланку, що виготовлений друкарським способом, на якому проставлено відповідні серія і номер. Бланк протоколів затверджено відповідними Інструкціями з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах Національної поліції (див. накази МВС України від 06.11.2015 № 1376; від 07.11.2015 № 1395). Усі реквізити протоколу заповнюються чорнилами чорного або синього кольору, крім гелевих, розбірливим почерком, державною мовою.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.
Увага! Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також залишення незаповненими графи протоколу; внесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, стосовно якої його складено.
Протокол складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.
Розглянемо ОСОБЛИВОСТІ ЗАПОВНЕННЯ БЛАНКУ ПРОТОКОЛУ про адміністративне правопорушення.
В графах «дата і місце його складення» зазначаютьсячисло, місяць, рік, населений пункт, географічна точка, тобто дата та населений пункт, в якому перебувають правопорушник та уповноважений поліцейський на момент складання протоколу (1 грудня 2015 р. м. Львів);
- «посада, спеціальне звання, прізвище, ім’я, по батькові посадової особи, яка склала протокол» (пишуться повністю – Я, дільничний інспектор патрульної поліції Сихівського відділу поліції м. Львова лейтенант поліції Назаренко Ігор Леонідович);
- «прізвище, ім’я та по батькові особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» зазначаються повністю, без скорочення (Косаренко Іван Петрович);
- «дата і місце народження» (15 липня 1985 р.н.; м. Львів);
- «місце проживання; місце реєстрації» (вказуються адреси: м. Львів, вул.6Замарстинівська, буд.71, кв.15). У разі, якщо адреси співпадають, в графі зазначається «проживає за місцем реєстрації»;
- «номер телефону» (контактний (мобільний або міський абонентський номер: «067-347-03 02» або «надати відмовився»);
- «місце роботи, навчання (посада»): найменування підприємства, установи, організації, де працює (її посада) або закладу, де навчається особа (майстер шоколадної фабрики «Ласунка» м. Львів); або вказується, що тимчасово не працює та перебуває/не перебуває на обліку в центрі зайнятості.
- «особу встановлено»: назва документу, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі й назва ОВС, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила правопорушення (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток), дата видачі й найменування підприємства, установи, організації, що його видали);
- «чи притягувався(лася) до адміністративної відповідальності» (вказуються відомості щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності впродовж року): накладено штраф за ч.1 ст.178 КУпАП протокол Сихівського відділу міліції ГУМВС у Львівській обл. 08.03.2015 р. АПН№ 15789; або «не притягувався».
Увага! Відомості про притягнення особи до відповідальності дільничний інспектор патрульної поліції отримує за допомогою підсистеми «Апра» - системи обліку адміністративних правопорушень, яка є складовою інтегрованої інформаційно-пошукової системи ОВС (наказ МВС України від 07.11.2012 № 1017 «Про затвердження Інструкції з обліку адміністративних правопорушень»). Працівники поліції мають обмежений доступ до бази даних підсистеми «Апра», який дозволяє оперативно встановити достовірність персональних даних про особу правопорушника, які були названі ним у разі відсутності паспортного чи іншого документу, що посвідчує особу;
- « склад адміністративного правопорушення (дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення)»: 1 вересня 2015 р. 0 17 год. по вул. Городоцькій м. Львова гр. Косаренко І.П. в стані алкогольного сп’яніння, чіплявся до перехожих, обзивав їх нецензурною лайкою, розбив вітрину магазину....
Увага! Суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол. Таким чином, гр. Косаренко І.П. порушив громадський порядок, при цьому об’єктивна сторона проступку вказує на діяння, що охоплюються складом статті 173 КУпАП «Дрібне хуліганство».На підставі цього ми кваліфікуємо протиправні дії «чим вчинив(ла) правопорушення, передбачене частиною (--) статті 173 КУпАП»;
- «свідки», «потерпілий» (якщо вони є): прізвища імена, по батькові зазначаються повністю, вказується місце їх проживання;
Потерпілим стаття 269 КУпАП визначає особу, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду. Під час складання протоколу потерпілого може бути опитано як свідка.Як свідок, відповідно до статті 272 КУпАП, у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана кожна особа, про яку є дані, що їй відомі які-небудь обставини, що підлягають установленню по даній справі.- «правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду»: у разі заподіяння матеріальної шкоди в результаті вчинення адміністративного правопорушення, в протоколі зазначається: прізвище, ім’я та по батькові потерпілого, місце його проживання або найменування підприємства, установи, організації, їх місцезнаходження і розмір заподіяної внаслідок адміністративного правопорушення матеріальної шкоди.
При складанні протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, зокрема те, що вона має право: 1) знайомитися з матеріалами справи; 2) давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; 3) при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи; 4) виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; 5) оскаржити постанову по справі.
Про роз'яснення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, її прав, передбачених статтею 268 цього Кодексу, робиться відмітка у протоколі.
Окрім того, під час складання протоколу особу правопорушника повідомляється під його підпис, про дату, час, місце розгляду справи. Для повідомлення необхідно встановити, яким органом справа буде розглядатися (ст. 218-222); та у який строк (ст. 277). Правопорушнику роз’яснюється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто у строки, визначені статтею 277 КУпАП. Для інформації! З агальний строк розгляду - 15-тиденний з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Частина друга статті 277 КУпАП встановлює для окремих правопорушень окремий строк. Наприклад, справи про незаконне виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах (ч.1 ст.44); вчинення дрібного хуліганства(ст.173), насильства в сім’ї (ст.173-2); розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або поява у громадських місцях у п’яному вигляді (ст.178); злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції (ст.185)- протягом доби; справи про торгівлю з рук у невстановлених місцях (ст.160); порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій (ст.185-1) – 3-денний строк; справа про дрібне викрадення чужого майна (ст.51); виготовлення, зберігання самогону та апаратів для його вироблення (ст.176) – у 5-тиденний строк; графи «проведено особистий огляд та огляд речей, передбачений статтею 264 КУпАП, що були у гр-на(ки), та згідно зі статтею 265 КУпАП виявлені речі вилучено для тимчасового зберігання» заповнюються у разі застосування запобіжних заходів. З метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості складання його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення допускаються адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів. Про особистий огляд, огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.До протоколу додаються документи:
1) заяви та клопотання. Відповідно до статті 268 КУпАП особа може надавати заяви та клопотання, які є формами звернення громадян до органів влади та розглядаються в порядку Закону України «Про звернення громадян».
В з аяві громадяни звертаються із проханням про сприяння в реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, або повідомляють про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності посадових осіб, а також висловлюють думки щодо поліпшення їх діяльності.
Клопотання – це письмове звернення з проханням про визнання або реалізацію прав чи свобод тощо. До протоколу в адміністративному провадженні можуть додаватися клопотання про перенесення розгляду справи за місцем проживання або реєстрації ТЗ; клопотання про перенесення дати розгляду справи; клопотання про забезпечення права на захист та інші;
2) пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності є важливою частиною протоколу. Правопорушнику пропонується за його підписом в протоколі надати письмове пояснення по суті вчиненого адміністративного правопорушення, тобто відповісти на питання:
- яка мета, мотив, що стало причиною вчинення проступку, чи усвідомлює правопорушник їх протиправність та наслідки. Це важливо для оцінки ситуації поліцейським та прийняття рішення про застосування заходів забезпечення провадження з метою припинення та недопущення в подальшому протиправних дій.
Пояснення може додаватися до протоколу окремо, про що робиться запис в графі «До протоколу додається: пояснення гр. Косаренко І.П.».
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має також право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.
Увага! Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, згідно зі статтею 63 Конституції України не несе відповідальності за відмову давати пояснення щодо себе, членів своєї сім’ї чи близьких родичів;
3) пояснення свідків та потерпілого складається або працівниками поліції зі слів осіб, в яких відбирається пояснення, або заповнюється власноруч за допомогою навідних питань, які задаються посадовою особою.
Пояснення може відбиратися на місці вчинення правопорушення, в поліції, а також за місцем проживання свідків та потерпілого у разі, якщо про адміністративне правопорушення надійшла заява та відбувається провадження по її розгляду.
Офіційно затвердженого бланку пояснення не існує. Тому для зручності у змісті пояснення умовно відокремимо 4 частини:
· загальну частина інформативного змісту, в якій зазначається:
- дата і місце відібрання пояснення;
- посада, звання, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка відбирає пояснення;
- відомості про особу, в якої відбирається пояснення (прізвище, ім’я та по батькові зазначаються повністю; дата і місце народження;місце проживання; місце реєстрації; контактний номер телефону; місце роботи (найменування підприємства, установи, організації, де працює (її посада) або закладу, де навчається особа;
· частину, в якій особа засвідчує, що «Зі змістом статті 63 Конституції України (особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом) ознайомлений. (підпис).
· основну частину, в якій після слів «По суті поставлених запитань можу пояснити наступне:…» особа від 1 імені викладає зміст відповідей на наступні питання: де знаходилась особа під час вчинення правопорушення; чи могла бути свідком події або потерпілим; чи знайома з особою правопорушника, протягом якого часу, в яких відносинах перебуває (якщо сусід, то вказується з якого часу проживає по сусідству); що відомо про спосіб життя, громадську поведінку правопорушника; що відомо (бачила, чула) про подію; якою була поведінка правопорушника; чи було заподіяно яку шкоду якій особі.
· заключну частину, в якій засвідчується повнота та достовірність наданої в поясненні інформації «З моїх слів записано вірно, доповнень та зауважень немає» ___(підпис особи, яка отримує пояснення)».
Якщо особа складає пояснення власноруч, то під інформацією, викладеною в основній частині, зазначається: «пояснення складено мною власноруч», що засвідчується підписом особи.
Протокол про адміністративні правопорушення не складається у випадках, регламентованих статтею 258 КУпАП: у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі. Протоколи не складаються і в інших випадках, коли відповідно до закону штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення.Увага! Якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов'язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.
У разі виявлення правопорушення особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років, або його розгляд не віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський відповідно до статті 255 КУпАП, складає протокол про адміністративне правопорушення.
протокол про адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів; рапорт про доставлення особи,якщо вживались запобіжні заходи.
Під час документування адміністративного правопорушення, офіцером поліції застосовуються заходи забезпечення провадження.
Стаття 37 Закону України «Про Національну поліцію» уповноважує поліцейського затримувати особу на підставах, у порядку та на строки, визначені Конституцією України, Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також іншими законами України.
Порядок оформлення протоколів про адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів визначений Кодексом України про адміністративні правопорушення. Зокрема, порядок, строки та процесуальне оформлення адміністративного затримання регламентується главою 20 КУпАП «Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративне правопорушення». Законодавець чітко зазначає підстави для застосування адміністративного затримання, проведення особистого огляду, огляду речей і вилучення речей та документів:
- для припинення адміністративних правопорушень, коли було вичерпано інші заходи вплив у; - встановлення особи;- забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення.У разі застосування адміністративного затримання особи поліцейським складається протокол про адміністративне затримання, в якому робляться відмітки про проведення особистого огляду, огляду речей і вилучення речей та документів, який додається до протоколу про адміністративне правопорушення проведення і надсилаються разом з матеріалами адміністративної справи для розгляду органу, уповноваженому приймати рішення у справі.Протокол про адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, складається відповідно до статті 261 КУпАП.
Розглянемо особливості заповнення бланку протоколу про адміністративне правопорушення.
Протокол про адміністративне затримання складається на спеціальному бланку, виготовленому друкарським способом, на якому проставлено відповідні серія і номер.
Усі реквізити протоколу про адміністративне затримання заповнюються розбірливим почерком (клітини заповнюються друкованими літерами).
Увага! Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне затримання, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне затримання підписано особою, щодо якої його складено.
У протоколі про адміністративне затримання зазначаються:
- в назві «Протокол КИ №0000000 про адміністративне затримання»:
вказується частина статті КУпАП, відповідно до якої особу притягують до адміністративної відповідальності.
Згідно зі статтею 262 КУпАП, адміністративне затримання як запобіжний захід провадиться поліцейським у випадках, прямо передбачених законами:
- при вчиненні дрібного хуліганства (ст.173 КУпАП);
- вчиненні насильства в сім'ї (ст.173-2 КУпАП);
- порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій (ст.185-1 КУпАП);
- при поширюванні неправдивих чуток,
- вчиненні злісної непокори законному розпорядженню чи вимозі працівника міліції, члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також військовослужбовця чи образи їх, публічних закликів до невиконання вимог працівника міліції (ст.185 КУпАП);
- порушення правил про валютні операції (ст. 162 КУпАП);
- порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин (ч.1 ст.44 КУпАП),
- незаконного продажу товарів або інших предметів, зокрема пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів (ст.156 КУпАП);- торгівлі з рук у невстановлених місцях (ст.160 КУпАП),
- при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль (ст. 178 КУпАП);
- у випадках, коли є підстави вважати, що особа займається проституцією (ст.. 181-1 КУпАП),
- при порушенні правил дорожнього руху (ст.121),
- при порушенні правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і транзитного проїзду через територію України, а також в інших випадках, прямо передбачених законами України;
в графі «дата і місце його складення» вказується дата (число, місяць, рік) та назва населеного пункту, в якому складається протокол;
- посада, прізвище, ім`я та по батькові особи, яка склала протокол (спеціальне звання, прізвище, ім`я та по батькові);
- відомості про особу затриманого заповнюються без скорочення (прізвище, ім`я та по батькові), число, місяць, рік народження, вказується фактичне місце проживання);
в графі «доставлений(а) у службове приміщення» зазначається, куди доставлено затриманого(у), його місцезнаходження: найменування відділу(офісу) поліції, до якого доставлений правопорушник, громадського пункту охорони порядку, його номер, адреса;
Важливим для забезпечення законності під час застосування запобіжного заходу є дотримання строків адміністративного затримання, що регламентуються ст. 263 КУпАП. Тому в протоколі про адміністративне затримання зазначається не тільки дата «___»___________20__ р., але й час фактичного затримання особи до хвилини «____» год. «____» хв.
Стаття 37 Закону України «Про Національну поліцію» встановлює відлік часу утримання затриманої фізичної особи в спеціально відведених для цього приміщеннях - з моменту її фактичного затримання. Отже, адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з моменту її фактичного затримання, може тривати не більш як 3 години для складання протоколу.
У необхідних випадках Закон дозволяє поліцейським затримувати на строк до 3-х діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом 24-х годин з моменту затримання тільки: іноземців та осіб без громадянства, які порушили правила перебування в Україні або транзитного проїзду через територію України, - для встановлення особи і з’ясування обставин правопорушення; осіб, які порушили правила обігу наркотичних засобів і психотропних речовин - для встановлення особи, проведення медичного огляду, з’ясування обставин придбання вилучених наркотичних засобів і психотропних речовин та їх дослідження; - графа «у зв’язку з вчиненням правопорушення, передбаченого частиною__ статті__ КУпАП, для:..» вказуються мотиви затримання: припинення адміністративного правопорушення, складання протоколу про адміністративне правопорушення, для розгляду справи тощо;- заповнення графи «Гр-ну(ці)_______________________ роз’яснено його (її) права та обов’язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, а також право та можливість отримання безоплатної вторинної правової допомоги відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» із зазначенням дати, підпису, прізвища та ініціалів затриманої особи є результатом роз’яснення затриманій особі її прав.
В порядку інформування! Відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу», безоплатна вторинна правова допомога полягає у праві затриманої особи на такі правові послуги, як: а) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; б) складення документів процесуального характеру.Увага! Негайно після фактичного затримання особи поліцейським уповноважена особа у відділі (офісі) Національної поліції, повідомляє за допомогою телефонного, факсимільного зв’язку, електронної пошти або через комплексну інформаційно-аналітичну систему забезпечення надання безоплатної правової допомоги (далі - система) відповідному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги:
- прізвище, ім'я, по батькові та дата народження затриманої особи (якщо вони відомі); - час та підстави затримання особи; - точна адреса місця для конфіденційного побачення адвоката із затриманою особою; - найменування суб'єкта подання інформації, його поштова адреса, номери телефону та адреса електронної пошти; - прізвище, ім'я, по батькові та посада особи, що передала повідомлення.Порядок інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1363.
заповнення графи «Про місце перебування затриманого(ї) згідно з ч.2 ст. 261 КУпАП повідомлено..» забезпечує право особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, нанегайне повідомлення її родичів, а також на її прохання повідомлення власника відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, про місце її перебування.
Про це в протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний детальний запис, який є важливим у разі подальшого оскарження адміністративного затримання: «повідомлено о 17 год. 15 хв. дружину затриманого -гр. Косаренко Н.П. по к.т. за номером067-344-32-11; майстра шоколадної фабрики Ковальова Я.В. по к.т. за номером: 099-345-82-1».
Про затримання неповнолітнього обов’язково повідомляють його батьків або осіб, які їх замінюють.
За неможливості проінформувати родичів та в разі відмови затриманої особи надати інформацію для їх повідомлення, про це робиться відповідний запис затриманої особи та поліцейського, який склав протокол про адміністративне затримання, із зазначенням поважних причин: «повідомити о 17 год. 15 хв. дружину - гр. Косаренко Н.П. по моб. 067-344-32-11 неможливо у зв’язку з відсутністю з нею моб. зв’язку; а також іншого способу повідомити, оскільки перебуває у відрядженні»; або «відмовився надати інформацію для повідомлення родичів та за місцем роботи».
У службовому приміщенні відділу (офісу) поліції, куди доставлено особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, відповідно до статті 264 КУпАП уповноваженою на те посадовою особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї самої статі проводиться особистий огляд і огляд речей.
Огляд - це визначений законом чи іншими нормативно-правовими актами обов'язок громадян пред'явити певну річ, документи на вимогу уповноважених осіб. У випадку, коли особа добровільно не виконує вимогу посадової особи щодо огляду (відповідних речей або особистого), можливий примусовий огляд.
Про проведення особистого огляду й огляду речей робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення чи в протоколі про адміністративне затримання. Може бути складений окремий протокол огляду.
В графі «в присутності понятих:..» важливо зазначити відомості про осіб, які залучені до огляду в якості понятих у достатньому обсязі: ( 1. Петренка Миколи Володимировича, прож.м. Львів, вул. Городоцька 216 кв. 2, тел. 22-33-222 і т.п.)
Графа «проведено особистий огляд та огляд речей, передбачений статтею 264 КУпАП, що були у затриманого(ї)» заповнюється переліком речей, що оглядаються, - речей, цінностей, документів, які є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, які оглядаються та їх індивідуальні ознаки (наприклад, сума грошей, вид валюти; вид серія та номер документа; годинник «Касіо» з металевим браслетом; газовий пістолет ИЖ-79 (6П42), калибр 7,62 мм і т.п.); за потреби вказуються місця та обставини їх виявлення;
Графа «Затриманий(а) одягнутий(а)» заповнюється переліком особистих речей, одягу, що вилучається у затриманої особи перед поміщенням її до приміщення, в якому вона буде утримуватись,в присутності понятих: (1.Шкіряна куртка чорного кольору.2. Шкіряний поясний ремінь. З Джинси чорного кольору. 4. Футболка білого кольору фірми «Лакоста». 5.Черевики чорного кольору шкіряні і т.п.).
Згідно зі статтею 265 КУпАП, речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об’єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами ОВС, відповідно до зазначеного вище їх переліку. У протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис.
Порядок зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2012р. № 17.
Речі і документи, які передаються на зберігання, повинні бути належним чином упаковані та опечатані. Уповноважена особа під час прийняття для зберігання речей і документів перевіряє відповідність даних у протоколі про вилучення речей і документів, протоколі про адміністративне правопорушення, огляду речей або про адміністративне затримання, їх фактичному стану; на кожну окремо упаковану річ і на кожен документ прикріплюється бирка, на якій зазначаються номер книги обліку і порядковий номер запису; заповнює квитанцію за встановленою формою про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, для зберігання в обладнаному приміщенні, яка долучається до матеріалів справи про адміністративне правопорушення.
Наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, вилучені з незаконного обігу, зберігаються відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 № 422.
Речі і документи приєднуються до справи, крім тих, що за своїми властивостями (габаритами, кількістю, вагою, об’ємом) не можуть бути приєднані до справи. Такі речі зберігаються в індивідуальному сейфі (металевій шафі) уповноваженого поліцейського, в провадженні якої перебуває справа про адміністративне правопорушення і який несене за них відповідальність. Речі і документи, які не можуть бути приєднані до справи, зберігаються в у службовому приміщенні відділу (офісу) поліції, обладнаного сейфами (металевими шафами), стелажами, оббитими металом дверима, гратами на вікнах, охоронною та протипожежною сигналізацією. За відсутності обладнаного приміщення виділяються спеціальні сейфи (металеві шафи) достатнього розміру. Наказом керівника відділу поліції призначається посадова особа, яка є відповідальною за зберігання виучених речей і документів.
Графа «При особистому огляді тілесні ушкодження не виявлені / виявлені» непотрібне закреслюється, тобто залишатиметься правильний варіант відповіді. Якщо виявлено тілесні ушкодження (синці, подряпини, різані рани тощо), потрібно зазначити, на яких саме частинах тіла вони є. У разі, якщо затриманій особі надавалась невідкладна медична допомога, то вказується номер бригади швидкої медичної допомоги, П.І.Б. лікаря; до якого закладу охорони здоров`я направлено затриманого.
В протоколі про адміністративне затримання зазначаються:
- дата, час і підстави звільнення затриманої особи;
- речі, предмети або документи, які повернуто їй при звільненні;
- за наявності зауважень та скарг на дії працівників ОВС робиться відповідний запис із зазначенням їх суті.
Важливою частиною фіксації результатів проведення особистого огляду, огляду речей є наявність заяв та зауважень, зроблених при затриманні та огляді або відмітки про їх відсутність :«не надходило».
Результати особистого огляду та огляду речей засвідчуються підписами понятих, затриманої особи, працівника, який проводив огляд. При цьому, поруч з особистим підписом особі пропонується зазначити власноруч власне прізвище та ініціали.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення речі і документи в установленому порядку конфіскуються, повертаються володільцеві або знищуються, а у разі вилучення речей за плату - реалізуються.
