По закону декреты Президента Республики Беларусь могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Парламентом Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Поскольку полномочия на издание Декрета Парламент не предоставлял Президенту, данный Декрет является временным.
Согласно части 3 ст. 101 Конституции временные декреты издаются лишь в силу особой необходимости. Однако в преамбуле Декрета не указано, какой особой необходимостью продиктовано его принятие.
Официальный текст Декрета опубликован 2 апреля 2015 года (вступил в силу), а его действие распространено с 1 января 2015 года. В соответствии со ст. 101 Конституции Президент не имеет права принимать нормы, имеющие обратную силу. Запрет обратной силы закона закреплен также в части 6 ст. 104 и ст. 67 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”.
Президент не имеет права своими актами ограничивать конституционные права и свободы граждан. Декретом “о тунеядцах” введены очевидные для всех ограничения, которые фактически являются принудительным или обязательным трудом, то есть основанным не на добровольном предложении гражданином своих услуг по труду, а на его принуждении к труду под стахом применения репрессии в виде дополнительного налога, неуплата которого влечет наказание в административном порядке (штраф в размере от двух до четырех базовых величин или административный арест).
Таким образом, очевидно, что достижение целей, объявленных в преамбуле Декрета, планируется путем применения исключительно принудительных мер репрессивного характера. Такие правовые установки противоречат действующему в Республике Беларусь законодательству, ее международно-правовым обязательствам в области прав человека, умаляют престиж государства в мировом сообществе.
Палаты Национального собрания Республики Беларусь, как указывалось выше, в установленном порядке не делегировали Президенту полномочия на издание Декрета. Между тем, согласно части 1 ст. 11 Налогового кодекса “ установление, введение и прекращение действия республиканских налогов, сборов (пошлин), осуществляется принятием закона о внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс”. Данные полномочия принадлежат исключительно Парламенту. Указанной же нормой Налогового кодекса Президент уполномочен на издание актов только по вопросам изменения плательщиков и отдельных элементов обложения применительно к таможенным платежам. Данные ограничения для издания актов Президентасвязаны с особым порядком принятия республиканского бюджета, относящегося к исключительной компетенции Палаты представителей (ст. 97, часть 2 ст. 101 Конституции).
Отсюда вытекает, что Президент издал Декрет с превышением своих полномочий.
Что делать
Итак, вы получили из инспекции МНС “письмо счастья”: уведомление о неучастии в финансировании государственных расходов. На указанные действия территориальной ИМНС вы можете принести (подать) жалобу в электронном или в письменном виде на имя руководителя инспекции или лица, подписавшего уведомление.
Данное обращение может быть сформулировано в виде свободного изложения тех доводов, которые приведены в настоящей рекомендации о незаконности норм Декрета, и личных обстоятельств, объясняющих, почему вы не должны быть отнесены к плательщикам сбора (подпункты 3.1- 3.6 - смотри приложение №4).
В течение месяца вы должны получить ответ с разъяснением порядка и сроков его обжалования. Если ответ вас не удовлетворил, вы вправе обратитсья с жалобой в вышестоящую налоговую инспецию (областную, Минскую городскую), (приложение №5), затем – в месячный срок со дня получения ответа – в суд в порядке Закона “Об обращениях граждан и юридических лиц” (ст. 20) и в соответствии со статьями 353-357 ГПК Республики Беларусь - жалоба на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан (приложение № 6).
В таком же порядке обжалуется полученное вами извещение на уплату сбора на финансирование государственных расходов. Следует помнить, что обжалование действий ИМНС в судебном порядке потребует оплаты госпошлины на сумму в одну базовую величину.
Если вам нужна правовая помощь в связи с предъявлением требования об уплате сбора по Декрету № 3, вы можете обратиться в РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (office@belhelcom.org, 8-017-222-48-00).
Как говорят правозащитники: “Мы дали вам удочку, научиться ловить рыбу – ваша забота!”
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Декрет от 02.04.2015 г. № 3 (Приложение № 1);
Формы уведомления и извещения (Приложения № 2 и № 3);
Образцы жалоб (Приложения № 4, 5 и 6).
Председатель юридической комиссии
РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» Погоняйло Г.П.
