АЛГОРИТМ
действий граждан, получивших из инспекции Министерства по налогам и сборам: а) УВЕДОМЛЕНИЕ о неучастии в финансировании государственных расходов; б) ИЗВЕЩЕНИЕ на уплату сбора на финансирование государственных расходов
Предыстория вопроса
Декретом Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» (далее – Декрет) введен новый республиканский сбор на финансирование государственных расходов. В преамбуле акта его целью указано: 1) предупреждение социального иждивенчества; 2) стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности; 3) обеспечение исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей. Декрет издан в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции Республики Беларусь и, значит, является временным.
Пунктом первым Декрета установлено, что «граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае их неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде признаются плательщиками сбора на финансирование государственных расходов» (полный текст Декрета – приложение №1).
Под обязанностью в финансировании государственных расходов Декрет имеет в виду требования ст. 56 Конституции: «Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.».
Что необходимо знать, чтобы понимать правовую сущность Декрета
2.1 В соответствии со ст. 6 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.
Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с ввозом (вывозом) товаров на территорию (с территории) Республики Беларусь.
Налоговыми резидентами Республики Беларусь признаются физические лица, которые фактически находились на территории Республики Беларусь в календарном году более 183 дней (ч. 1 ст. 17 НК). Видимо, к этому сроку как правовому основанию и привязан период неучастия граждан в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде, указанных в п. 1 Декрета.
Декретом вводится новый платеж, взимание которого распространяется на трудоспособных, но неработающих (или недостаточно работающих) граждан.
Данный платеж не увязан с выполнением государственными органами юридически значимых действий для граждан, с наличием дохода (осуществлением деятельности, приносящей доход) и (или) имущества – т.е. его можно сравнить с так называемым «подушным налогом» (poll tax – англ.). Его особенностью является то, что он взимается в одинаковом размере с каждого, подлежащего налогообложению человека.
Для целей Декрета предполагается сбор, обработка, хранение и использование персональных данных граждан, осуществляемых без их письменного согласия (п. 13).
Неуплата или неполная уплата сбора влекут наложение штрафа в размере от двух до четырех базовых величин или административный арест. Гражданин, отбывший наказание, признается исполнившим обязанность по уплате сбора (п. 14).
2.3 В обеспечение норм Декрета (в народе его прозвали декрет “о тунеядцах”) исполнительные органы ведут соответствующую работу по выявлению лиц, не участвующих в финанасировании государственных расходов или участвующих в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде (имеется в виду соответствующий календарный год).
Головным (профильным) органом по организации деятельности и исполнению Декрета является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – МНС). На основании Декрета и Положения о министерстве МНС разработало и своим постановлением от 01.06.2015 г. №16 установило две формы:
- уведомление о неучастии в финансировании государственных расходов;
- извещение на уплату сбора на финансирование государствнных расходов (приложение №2, приложение №3).
Получив уведомление, а затем в установленые сроки – извещение, плательщик сбора принимает для себя решение, производить или не производить его уплату.
Правозащитники, юристы независимых профсоюзов готовы оказать безвозмездную правовую помощь тем, кто посчитает необходимым обжаловать действия территориальных инспекций МНС, направленные на уплату сбора.
Мы исходим из того, что Декрет является незаконным, т.к. его нормы противоречат Конституции Республики Беларусь, международным обязательствам в области прав человека. В связи с этим граждане, по нашему мнению, не должны (не обязаны) платить установленный сбор.
