Достоинства и недостатки фискальной политики.

Как и у любого другого вида макроэкономической политики у фискальной политики имеются свои достоинства и недостатки.

К достоинствам фискальной политики стоит отнести следующие факторы.

1. Наличие автоматических встроенных стабилизаторов. Так как они являются встроенными, то правительству не требуется применять специальные меры по стабилизации экономики. Циклические колебания экономики сглаживаются (стабилизируются) автоматически.

2. Эффект мультипликатора. Как уже было показано, все инструменты фискальной политики имеют мультипликативный эффект воздействия на величину равновесного совокупного выпуска.

3. Отсутствие внешнего лага (дли задержки). Внешний лаг - это период времени между принятием решения об изменении экономической политики и появлением первых результатов ее изменения. Результат от изменения инструментов экономической политики проявляется достаточно быстро.

К недостаткам фискальной политики стоит отнести следующие факторы.

1. Наличие внутреннего лага.

Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении.

В се решения об изменении инструментов экономической политики принимаются правительством, для при­нятия такого рода решений необходимо время для обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти (Государственной Думой). Эти обсуждения и согласования могут потребовать длительного периода времени.

Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года (так как государственные расходы определены на весь финансовый год и их быстрое изменение невозможно), что еще больше увеличивает лаг. За этот период времени ситуация в экономике может измениться.

Например, если в экономике наблюдается рецессия, то разрабатываются меры стимулирующей фискальной политики однако за время разработки мер стимулирующей фискальной политики в экономике уже может начаться подъем.

Соответственно при применении этих мер происходит дополнительное стимулирование, которое может привести экономику к перегреву и спровоцировать инфляцию, оказав, таким образом, дестабилизирующее действует на экономику.

И наоборот, если в экономике наблюдается перегрев, а меры, направленные на «охлаждение» экономики, начинают действовать уже при спаде, то они могут только усугубить спад.

Эффект вытеснения.

Экономический смысл этого эффекта состоит в том, что рост расходов бюджета в период спада (например, увеличение государственных закупок или трансфертов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода.

Это увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке (т. е; цену кредита). Так как кредиты в основном берут фирмы, то это приводит к уменьшению инвестиционных расходов (т. е. происходит «вытеснение» части инвестиционных расходов фирм), а это ведет к уменьшению совокупного объема выпуска.

Таким образом, часть совокупного объема производства оказывается «вытесненной» (т. е. происходит недопроизводство) из-за сокращения величины частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента, которое происходит из-за внедрения правительством стимулирующей фискальной политики.

3. Неопределенность. Эта проблема касается не только фискальной, но и монетарной политики. Неопределенность касается, в свою очередь, двух проблем.

Первая проблема касается определения экономической ситуации. Иногда трудно определить, когда заканчивается период спада и начинается рост, и наоборот.

Из-за того, что на разных фазах экономического цикла применяются различные виды политики (стимулирующая или сдерживающая), ошибка в определении экономической ситуации и в выборе типа экономической политики, исходя из такой оценки, может привести к дестабилизации экономики.

Эта проблема называется проблемой идентификации экономической ситуации.

Другой проблемой является вопрос о том, на какую именно величину следует изменять инструменты государственной политики в сложившейся экономической ситуации.

Таким образом, даже если экономическая ситуация была определена верно, то сложно точно сказать, на какую величину нужно изменить государственные закупки или размер трансфертных платежей, чтобы обеспечить подъем в экономике и достижение потенциального объема выпуска, но не его превышение. То есть как при этом не допустить перегрев и ускорение инфляции в случае спада, или как при проведении сдерживающей фискальной политики не привести экономику в состояние депрессии.

4. Дефицит бюджета.

Инструментами стимулирующей фискальной политики, проводимой при спаде и направленной на увеличение совокупного спроса, выступает увеличение государственных закупок я трансфертных платежей.

Таким образом, растут расходы бюджета, уменьшаются налоги (соответственно и доходы бюджета), а это ведет к росту дефицита государственного бюджета. Рецепты государственного регулирования экономики, которые предложил Кейнс, получили название «дефицитного финансирования».

 

 

Вопрос 3. Государственный бюджет и фискальная политика.

Понятие государственного бюджета. Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно это год), который представляет собой основной финансовый план страны, который после принятия законодательным органом власти (Государственной Думой) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Это также - подлежащая перераспределению часть национального дохода. Он организован в виде баланса доходов и расходов государства за отчетный период.

Группа расходов и доходов государственного бюджета носит общепринятый характер.

· Среди расходов - это расходы на оборону, содержание органов власти, социальные расходы, обслуживание внешнего и внутреннего государ­ственного долга, расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, на выполнение международных обязательств.

· Среди доходов - это налоги, которыми облагаются население и фирмы, акцизы и пошлины, государственные займы, прибыль государственных предприятий, сеньораж (или доход от выпуска денежных знаков).

Доходы и расходы распределяются по различным бюджетным уровням.

В унитарных государствах существует двухуровневая система. Там только два уровня - общегосударственный и местный.

В странах, основанных на федеративном принципе (Россия) - это трехуровневая система. Три уровня составляют федеральный уровень, уровень субъектов федерации и местный уровень.

Необходимо отметить, что кроме государственного бюджета существуют внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ), которые контролируются государством и используются для удовлетворения
потребностей общества,,

Дефицит бюджета и его виды. Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо (или состояние) государственного бюджета.

Сальдо государственного бюджета может быть:

· положительным (доходы превышают расходы),

· отрицательным (когда расходы государства превышают его доходы),

· бюджет может быть сбалансирован (т. е. до ходы равны расходам).

Различают: 1)фактический, 2)структурный, 3)циклический и 4)первичный дефициты государственного бюджета.

Структурный дефицит представляет собой. разницу между текущими расходами государства и такими доходами бюджета, которые поступили бы в бюджет, если бы в экономике существовала полная занятость при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит представляет собой разницу между фактическим и структурным дефицитом,

Фактический, дефицит – это реальная разница между величиной государственных доходов и расходов.

Во время спада фактический дефицит больше структурного, поскольку к структурному дефициту добавляется циклический.

В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита.

Структурный дефицит является следствием стимулирующей фискальной политики.

Циклический дефицит - это результат автоматической фискальной политики, т. е. следствие действия встроенных стабилизаторов.

Первичный бюджетный дефицит - это дефицит бюджета, который уменьшается на сумму выплат процентов по государственному долгу.

Состояние государственного бюджета на разных фазах экономического цикла разное.

Если экономика находится в состоянии бума, то происходит уменьшение дефицита бюджета. Это является следствием увеличения налоговых поступлений (т. е. доходов бюджета).

При спаде же экономики доходы бюджета сокращаются из-за падения деловой активности, и, как следствие, сокращения налогооблагаемой базы. Таким образом, существующий дефицит бюджета увеличивается, или, если существовал профицит бюджета, он уменьшается.

Концепции государственного бюджета. Существует три основные концепции бюджета, связанные с eго сбалансированностью. В основном все считают бюджетный дефицит недостатком, соответственно, сходятся в том, что государственный бюджет должен быть сбалансирован.

1. Концепция ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета; должны быть равны доходам.

Таким образом, при подъеме экономики доходная часть бюджета будет автоматически увеличиваться, соответственно, чтобы бюджет был сбалансированным, придется повышать государственные расходы, что еще более «разогреет» экономику, повысит уровень инфляции.

В период же спада уменьшение доходной части бюджета автоматически вызовет уменьшение государственных расходов (государственных закупок и трансфертных платежей), что, в свою очередь, приводит к уменьшению совокупного спроса и, следовательно, объема производства, таким образом, это приведет к еще более глубокому спаду. Таким образом, явно видны недостатки этого подхода.

2. Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической основе. Смысл этой концепции состоит в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно.

Главной задачей является сбалансированность бюджета в целом в течение экономического цикла. Таким образом:

· в период бума при максимальных доходах бюджета будет расти бюджетный излишек (профицит бюджета),

· в период спада экономики этот излишек должен быть использован для финансирования дефицита бюджета, возникающего при спаде, когда доходы бюджета резко сокращаются.

Но и у этой концепции имеется существенный недостаток. Он связан с тем, что фазы бума и рецессии различаются па продолжительности и глубине. Поэтому суммы бюджетного излишка, который накапливается в период бума, могут быть больше или меньше суммы дефицита бюджета, который накапливается в период спада. Поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.

3. Концепциястабильности экономики. Эта концепция активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-х гг.

Кейнс считал, что инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансфертные платежи) должны быть использованы как смягчители циклических колебаний экономики, стабилизирующие экономику на разных фазах экономического цикла.

· Если в экономике страны спад, то государство в целях обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансфертные платежи и уменьшать налоги, это и приведет к росту совокупного спроса.

· Если экономика находится в состоянии перегрева, то государство должно сокращать расходы в увеличивать налога (т. е. свои доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, что ведет к стабилизации.

При этом состояние государственного бюджета не имеет значения.

Концепция Кейнса по выводу экономики из состояния депрессии была основана на использовании инструментов бюджетного регулирования, таких как увеличение государственных закупок и трансфертных платежей (т. е. расходов государства) и снижение налогового бремени (т. е. уменьшение доходов государства).

Таким образом, она основана на идее «дефицитного финансирования».

К середине 1970-х гг. проблема хронического дефицита государственного бюджета стала одной из основных макроэкономических проблем (в частности из-за резкого роста инфляционных процессов в развитых странах).

Соответственно, сохраняется проблема финансирования дефицита государственного бюджета.

Существует три способа финансирования дефицита государственного бюджета.

1. Первый способ связан с эмиссией денег. Он заключается в том, что государство увеличивает количество денег в обращении (денежную массу), посредством выпуска дополнительного количества денежных знаков, таким образом покрывая свои расходы.

Достоинствами этого способа являются следующие факторы.

· Рост количества денег способствует увеличению совокупного спроса и предложения (объема производства). При увеличении количества денег снижается процентная ставка (так как денег становится больше, возрастает предложение денег, а соответственно процентная ставка падает), что стимулирует инвестиционные расходы, соответственно растут и совокупные расходы и совокупный выпуск. Таким образом оказывается благоприятное влияние на экономику.

· Быстрота воздействия на экономику. Рост количества денег происходит в результате проведений операций Центральным банком на открытом рынке (покупка ценных бумаг), либо за счет прямой эмиссии денег на любую необходимую, сумму.

Главным недостатком этого способа является то, что

В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции. Также этот метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева из-за того, что снижение процентной ставки стимулирует дело­вую активность (в данном случае возрастают инвестиционные расходы), а это еще более «перегревает» экономику, увеличивает инфляционный разрыв и ускоряет инфляцию.

2. Второй способ Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга. В этом случае правительство выпускает государственные ценные бумаги и продает их домашним хозяйствам и фирмам, а полученные средства использует для финансирования дефицита бюджета.

Достоинствами этого способа являются следующие факторы.

Этот способ не ведет к инфляции, так как не влияет на денежную массу. Он достаточно быстро воздействует на экономику, поскольку выпуск и продажу государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Государственные ценные бумаги пользуются спросом, так как они ликвидны, надежны и доходны.

Недостатками является то, что чем больше государственный долг, тем все большие суммы идут на обслуживание долга (выплата процентов по государственным облигациям).

В свою очередь, обслуживание государственного долга является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Таким образом, оказывается обратное воздействие на дефицит бюджета (он увеличивается, так как хотя выпуск государственных ценных бумаг уменьшает дефицит, но выплата процентов по нему увеличивает дефицит бюджета).

Также было выяснено, что в долгосрочном периоде этот способ все-таки является причиной ускорения инфляционных процессов.

Государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (увеличения государственного долга), как правило, строит финансовую пирамиду (например, так называемая, «пирамида ГКО» в России), т. е. расплачивается с прошлыми долгами, текущими займами. Их нужно будет возвращать в будущем, причем возврат, долга включает как сумму долга, так и проценты по нему. Соответственно в будущем может наступить такой)момент, когда дефицит будет столь велик, что его финансирование долговым способом будет невозможным и придется использовать эмиссионное финансирование (т. е. придется печатать деньги).

При этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем, если проводить ее в разумных размерах каждый год. Соответственно, это может привести к резкому скачку инфляционных процессов.

Следующим недостатком является так называемый эффект «вытеснения» частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домашних хозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг, а «е на покупку ценных бумаг частных фирм.

Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции, что ведет к уменьшению объемов производства, увеличению ставки процента (из-за увеличения предложения ценных бумаг их цена падает, а так как цена имеет обратную зависимость со ставкой процента, то происходит увеличение последней).

Кроме того, долговое финансирование дефицита государственного бюджета может привести к дефициту платежного баланса.

Увеличение процентной ставки выше мирового уровня делает ценные бумаги данной страны более конкурентоспособными на мировом рынке, это повышает спрос на национальную валюту данной страны, приводит к увеличению валютного курса.

Соответственно товары данной страны становятся менее конкурентоспособными по цене за рубежом, а импортные товары начинают выигрывать по цене у отечественных. Это снижает экспорт и увеличивает импорт, сокращается чистый экспорт, что ведет к дефициту торгового баланса.

3. Третий способ - финансирование дефицита государственного бюджета при помощи внешнего долга, то есть посредством внешних заимствований.

Дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (например, МВФ).

Достоинства состоят в том, что имеется возможность получения очень крупных сумм и отсутствие инфляционных последствий для экономики.

Недостатком, так же как и в предыдущем случае, является необходимость обслуживания государственного долга, а еще невозможность построения пирамиды для выплаты внешнего долга, необходимость отвлечения средств из собственной экономики для его выплаты и обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике. Кроме того, при дефиците платежного баланса могут истощиться золотовалютные резервы страны.