Организация бюджетного процесса и его стадии.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами бюджетного права деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

- составление, рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Утвержденный бюджет действует в течение одного года, который называется финансовым или бюджетным годом и в РФ совпадает с календарным годом.

Принципы бюджетного процесса:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов;
• реальность и гласность бюджета.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

- Банковская. При такой системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков).

- Казначейская. В этом случае казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

- Смешанная. Для данной системы характерно обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы, как казначейством, так и центральным банком.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России действует казначейское исполнение бюджетов.

Органы Федерального казначейства являются агентами государства на территориях Российской Федерации по сбору доходов в бюджеты и расходованию бюджетных средств и аккумулируют на своих счетах значительные денежные ресурсы.

В соответствии с Бюджетным кодексом участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы.

4. Государственный бюджет: доходы и расходы. Управление бюджетным дефицитом и профицитом.

Бюджет – это экономическая категория, представляющая собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Можно определить бюджет и как основной финансовый план государства.

Госбюджет возник с появлением государства.

Государственный бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, выполнения функций государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Свод федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных образований представляет собой консолидированный бюджет РФ.

Функции бюджета:

- перераспределение ВВП и НД;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики государства.

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Доходы бюджета могут иметь налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость (НД) и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, зарплата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Т.о., доходы бюджетов образуются за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных перечислений;

- остатка средств за предыдущий год, который зачисляется в доходы текущего года.

Расходы бюджета классифицируются по нескольким признакам:

· по влиянию расходов на процесс воспроизводства:

- бюджет развития, включающий расходы на инвестиционную и инновационную деятельность;

- бюджет текущих расходов (текущее финансирование органов власти и бюджетных учреждений)

· по целевому признаку:

- расходы на народное хозяйство (по бюджету развития, а также государственная поддержка отдельных отраслей)

- финансирование социально-культурной сферы (наука, образование, культура, искусство, спорт, СМИ, пенсии и пособия и др.)

- на оборону страны (содержание всех родов войск, закупка вооружения, научно-технические разработки)

- на содержание правоохранительных органов

- расходы на управление страной (аппарат президента, органы законодательной и исполнительной власти, фин. и налоговые органы, судебная власть)

- расходы на международную деятельность

- расходы на обслуживание госдолга

- финансовая поддержка регионов

- финансовый резерв.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит федерального бюджета может финансироваться из следующих источников:

внутренние источники:

· кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

внешние источники:

· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Управление дефицитом бюджета подразумевает использование таких мер, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.