Бюджетный процесс – это регламентированная нормами бюджетного права деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.
Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:
- составление, рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Утвержденный бюджет действует в течение одного года, который называется финансовым или бюджетным годом и в РФ совпадает с календарным годом.
Принципы бюджетного процесса:
- единство и полнота охвата всех доходов и расходов;
- реальность и гласность бюджета.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
- Банковская. При такой системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков).
- Казначейская. В этом случае казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.
- Смешанная. Для данной системы характерно обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы, как казначейством, так и центральным банком.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России действует казначейское исполнение бюджетов.
Органы Федерального казначейства являются агентами государства на территориях Российской Федерации по сбору доходов в бюджеты и расходованию бюджетных средств и аккумулируют на своих счетах значительные денежные ресурсы.
В соответствии с Бюджетным кодексом участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- органы законодательной власти;
- органы исполнительной власти
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы.
4. Государственный бюджет: доходы и расходы. Управление бюджетным дефицитом и профицитом.
Бюджет – это экономическая категория, представляющая собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Можно определить бюджет и как основной финансовый план государства.
Госбюджет возник с появлением государства.
Государственный бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, выполнения функций государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Свод федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных образований представляет собой консолидированный бюджет РФ.
Функции бюджета:
- перераспределение ВВП и НД;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной политики государства.
- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Доходы бюджета могут иметь налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость (НД) и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, зарплата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Т.о., доходы бюджетов образуются за счет:
- налоговых доходов;
- неналоговых доходов;
- безвозмездных перечислений;
- остатка средств за предыдущий год, который зачисляется в доходы текущего года.
Расходы бюджета классифицируются по нескольким признакам:
· по влиянию расходов на процесс воспроизводства:
- бюджет развития, включающий расходы на инвестиционную и инновационную деятельность;
- бюджет текущих расходов (текущее финансирование органов власти и бюджетных учреждений)
· по целевому признаку:
- расходы на народное хозяйство (по бюджету развития, а также государственная поддержка отдельных отраслей)
- финансирование социально-культурной сферы (наука, образование, культура, искусство, спорт, СМИ, пенсии и пособия и др.)
- на оборону страны (содержание всех родов войск, закупка вооружения, научно-технические разработки)
- на содержание правоохранительных органов
- расходы на управление страной (аппарат президента, органы законодательной и исполнительной власти, фин. и налоговые органы, судебная власть)
- расходы на международную деятельность
- расходы на обслуживание госдолга
- финансовая поддержка регионов
- финансовый резерв.
Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.
Дефицит федерального бюджета может финансироваться из следующих источников:
внутренние источники:
· кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;
· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
внешние источники:
· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Управление дефицитом бюджета подразумевает использование таких мер, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.
