Научная обоснованность
Демократический централизм
Обоснование ведущих звеньев и определение главных задач
Правильное соотношение общего и частного
Комплексность
Исторически в практике планирования существовал принцип «от достигнутого». В формировании нового механизма хозяйствования он должен быть заменен принципом «от возможного», или «наиболее вероятного».
В нашей стране длительное время формировалась идеология централизованного планирования, т.е. сравнительно устойчивым был взгляд на планирование как на функцию управления общественным развитием на различных уровнях руководства. В практике сформировалась концепция планирования сверху, так называемого лобового планирования, которое в 60—80-е гг. привело к разбуханию планового и управленческого аппаратов, увеличению ведомственности и бюрократизма. Из принципа демократического централизма взяли только одну сторону — планирование сверху — вниз. Это устойчиво укоренилось в практике сельскохозяйственного руководства и сознании научных кадров и производственников. И даже с переходом планирования на формирование государственных заказов эта концепция сохранилась.
Функции прогнозирования и планирования
При создании нового экономического механизма возникает необходимость формировать самые различные функции прогнозирования и планирования, которые основываются на исходных началах (принципах). В современных условиях планы должны выполнять социально-экономические функции относительно потребителей общества, региона, предприятия. Надо полагать, что основные исходные положения планирования в процессе выполнения планов могут становиться их функциями; к ним следует отнести директивные и индикативные функции. Наряду с ними могут существовать и другие: целеориентирующие, направляющие, побуждающие, информирующие и т.д.
При совершенствовании экономического механизма планирования сверху — вниз эту концепцию следует сохранить только там, где экономический механизм пока недостаточно отлажен, чтобы заинтересовать предприятия в производстве продукции.
При централизованной форме планирования государственный заказ, контрактация продукции не должны иметь принудительный характер, а предприятие следует заинтересовать в его получении закупочной ценой, условиями финансирования, кредитования, налогообложения, различными формами договорных обязательств между заказчиком и исполнителем.
Директивные заказы могут быть и убыточными для предприятий. В этом случае следует вводить дотации, чтобы предприятие достигло среднего уровня рентабельности при сложившемся ценообразовании.
Планирование должно быть и целеориентирующим, т.е. в установочном порядке формируется система целей экономического и социального развития от республики (государства) до региона и предприятия. Каждая цель должна быть основана на прогнозах.
Ориентирующая и информирующая функции должны содержаться в прогнозируемом госзаказе (продналоге) с тем, чтобы побудить хозяйства перестроить свою производственную, организационную и социальную структуры в соответствии с выгодной для себя структурой госзаказа или договора на контрактацию продукции.
Направляющая функция планов заключается в регулировании государством и другими иерархическими институтами управления экономических отношений с предприятием, фермерами, т.е. в регулировании цен, налогов, платы за кредит и т.д.
Известно, что существующая система планирования в АПК сформировалась на основе государственной и колхозно-кооперативной собственности на средства производства. В настоящее время средства производства могут быть арендуемыми или находиться в личной собственности.
Важнейшая функция централизованного планирования заключается в распределении общественного рабочего времени между отраслями, регионами, отдельными предприятиями. Чтобы эта функция имела высокую жизненность, необходим качественный механизм согласования разноуровневых планов. Таким образом, функции планирования в основном выражают рациональную форму разделения процесса планирования по характеру и содержанию связанного с ним труда.
Функции планирования строго связаны с функциями управления.
За рубежом принята классификация функций управления по А. Файолю, которая признана классической. Они дифференцированы по видам деятельности: производственные (технические), коммерческие, финансовые, защитные (защита средств и личности), бухгалтерские, административные. Вместе с тем Г. Кунц и С.О. Дониель в свою классификацию включают пять функций: планирование, организация, набор персонала, руководство и лидерство, контроль.
В учении Файоля «план» и «прогноз» часто совпадают, планирование рассматривается как важнейший исходный этап для процесса управления.
Крупные капиталистические предприятия имеют долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы. В долгосрочных планах руководство корпораций формирует общие цели на 10, 12, 25 лет, в среднесрочных — на 5 лет. Долгосрочные цели принимают в планах конкретные очертания, формируются общая кадровая политика, общая производственная стратегия, новая продукция, капиталовложения и др. В краткосрочных планах (один-два года) производится строгая увязка всех элементов производства. Все показатели планов разрабатываются с дифференциацией по кварталам и месяцам.
Таким образом, и в условиях капиталистической системы ведения хозяйства существуют различия в функциях управления и планирования; полного единства в понимании этих категорий пока нет.
