В своем развитии княжеское попечительство проходит 2 этапа:
1) распространение христианства на Руси, т.е. с момента крещения Владимира 1 до второй половины ХП в. (образование удельных княжеств и распространение христианства на окраинах восточнославянских земель), поэтому на этом этапе языческие и христианские тенденции помощи пересекаются;
2) вторая половина ХП в. по ХШ в., когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.
В российской исторической науке проблемы княжеского попечительства и "нищелюбия" не имели однозначной трактовки:
1) княжеская система поддержки как благотворение на основе внутренних, индивидуальных мотивов и потребностей отдельных личностей носило добровольный, благотворительный характер, исходя из "религиозно-нравственных" побуждений, и не было связано с "государственными обязанностями";
2) в основе княжеского "нищелюбия" лежит, прежде всего, классовый и политический характер действий, т.е. для поддержания авторитета власти и механизма ослабления социальной напряженности.
Княжеское попечительство в своих новых христианских традициях на первых порах охватывало только города. Т.е. это были только островки поддержки, а не всеохватывающая система. Именно противопоставление христианского города, который еще живет по своим языческим традициями и обрядам, и языческих поселений накладывало весомые ограничения на действия и поступки князя. С одной стороны, он должен был выступать как язычник, с другой - как князь христианский.
Для христианского мира княжеская власть должна была соответствовать традициям греческого номоканона (собрание законов или правил церковных и царских; составитель законов - Иоанн Схоластик, патриарх Константинопольский, 545 г., положения и правила номоканона использованы русскими князьями для составления свода древнерусских законов).
Горизонты княжеской власти постепенно расширяются: он выступает не только в качестве военачальника и собирателя дани как основной формы обогащения, но и как правитель земель. В этой ситуации происходит переориентация в княжеских функциях защиты (появляются социальные охранные функции), так как появляется особый социальный слой изгоев и прощенников, не имеющих социального статуса и защиты.
Изгой - субъект, в силу каких-либо обстоятельств не связанный с крестьянской, родовой, семейной общностью.
Прощенник - церковные люди, получившие исцеление от святых мощей или от иконы. Соборованные, но не умершие, носившие до конца жизни монашеское платье, а их жены имели право выходить замуж за другого человека. Возможно, такие люди выбывали из своего сословия, а потому находились под патронажем церкви.
Особо следует отметить благотворительную деятельность Владимира Святославовича (он княжил сначала в Новгороде, а с 980 г - в Киеве). Благодаря своей деятельности он заслужил любовь народа. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе не только для бояр и знати, но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды. После своего спасения в битве с печенегами под г. Василевом, которое он приписывал Божьему промыслу, его щедрость к простому народу превзошла все ожидания. Владимир приказал сварить 300 варь (изготовление одним приемом, одной варкой определенного количества чего-либо) меда и праздновал свое спасение 8 дней. Убогие в общем получили лично от князя большую сумму - 300 гривен. Вернувшись в Киев, он дал пир боярам и простому народу, который радовался спасению своего государя. С тех пор всякий бедняк мог утолить свой голод на княжеском дворе и всякий нищий мог получить от князя немного денег. Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим. В своем милосердии, вытекавшем из христианского учения, Владимир дошел до того, что отменил смертную казнь, которая существовала при его отце и деде. Только под давлением своего окружения, обеспокоенного ростом преступности, он вновь стал казнить убийц, а не взимать с них денежный штраф.
Традиции общественных трапез как форм нищепитательства по случаю каких-либо больших празднеств или общественных событий, не являются исключительным явлением. И у других языческих народов такие же традиции, причем не всегда они были связаны с институтом гостеприимства, а носили общественный или политический характер (Древний Рим, Древняя Греция).
Переход к новой системе княжеского патронажа - христианской - осуществляется не только на основе новой идеологии, но и через реформирование княжеских обычаев и традиций, устоявшихся в прежние времена отцов и дедов. Сначала происходит переосмысление института праздников, изменяется идеология праздника, его суть. Институт праздников связан с важнейшими этапами деятельности князя, с его семейными и общественными событиями. Поводом к празднику могли быть личные события, но возводящиеся, как правило, в ранг общественных (рождение ребенка и закладка по этому случаю храма).
Со второй половины и до конца ХП в. в княжеской помощи и защите нуждающихся происходят изменения в функциях, мерах и средствах их осуществления. Это обусловлено тем, что:
1) наметилась тенденция роста монастырского и церковного призрения;
2) князь становился хозяином-вотчинником своего удела;
3) административное правление князя осложняют монголо-татарские набеги и данничество.
Князь в это время олицетворяет орган государственности для удовлетворения насущных общественных потребностей населения - внешней защиты и внутреннего порядка. Однако, когда русские княжества находились под властью Золотой Орды, выполнение этих требований было невозможно, поэтому весь период характеризуется спадом княжеской охранной деятельности, и лишь отдельные князья находили новые виды деятельности по защите и поддержке земель - вотчин, а значит и населения. (К ним относятся князья Александр Ярославич, позднее Иван Калита. Они восстанавливают города, собирают разбежавшихся людей, по их приказу производятся захоронения в скудельницах - братских могилах, что говорит не только о христианско-нравственном долге князя, но и предпринятых мерах против распространения различных моровых поветрий.).
2. Церковно-монастырская система благотворительности
В этот период времени православие только складывается на Руси. Оно не имеет ни своих институтов, ни системы финансирования, ни священников. Все это берется под патерналистский контроль государства, т.е. складывается тип отношений между церковью и государством, который привносится из Византийского православия. Финансовая поддержка церкви осуществляется за счет отчислений (ей принадлежит десятая часть). Отличие десятины, которую выделял церкви Владимир 1, в том, что она шла только с княжеских податей.
Государство в лице княжеской власти берет на себя строительство монастырей и храмов, оно же на первых порах готовит кандидатов в священники. Власть выбирает и тех лиц, которым, по их мнению, необходима помощь. Клиентами являются: люди церкви (игумен, чернец (монах), черница (монахиня) и т.д.), вдовы, калеки, странники, убогие и т.д. Круг лиц, которым необходима помощь, все время расширяется, а институты поддержки в это время практически не изменяются. В основном это два типа учреждений:
1) странноприимницы - покой или дом, где принимаются странники, их строила церковь;
2) больницы -на них жертвовали благотворители на свои средства: русские князья, церковные деятели.
Первоначально христианство в России не являлось идеологией и мировоззрением большинства. Монастыри существовали поначалу как закрытые сообщества. Они стремились к общению к с народом, так как монашество являлось подвижничеством, отречением от мирских соблазнов. Однако эта замкнутость, отрешенность, аскетизм становятся притягательным для языческого сознания. Монастыри воспринимаются как некое таинство, приносящее чудесное исцеление, где "пророчествуют", "умножают мед и хлебы".
Имея более высокую культуры жизнедеятельности, монастыри представляли собой многофункциональную систему самоподдержки, где образовался особый тип самопомощи человеку, связанный с основными важнейшими сферами его жизни: общением, обучением, совместным проживанием в общности, лечением, ведением хозяйства. Поэтому те функции монастырской жизни, которые для монахов были традиционными, воспринимаются населением Древней Руси как откровение.
Получив поддержку со стороны княжеской власти, окрепнув экономически, монастыри становятся центрами благотворительной, социальной деятельности. Они выполняют 4 основные функции:
- лечение,
- обеспечение неимущих (в виде оказания единовременной помощи натуральными продуктами - милостыни),
- обучение,
- контроль.
Монастыри не специализируются в каком-то одном виде помощи, как это присуще западной церкви, а выступают в своей многофункциональности.
Однако постепенно начинает оформляться ктиторская (ктитор - создатель храма или монастыря, вкладчик, попечитель, староста церковный) монастырская система. Ее особенность заключалась в том, что постригающийся в монашеский сан обязан приносить дар монастырю, что позволяло вести стабильную и "сытую" жизнь в его стенах. Так складывалась "пансионная" система поддержки. Дар приносился, как правило, в виде земельных угодий, которые жертвовал новообращенный. Обычно принявшие постриг часть имущества оставляли жене на тот случай, если она также захочет принять монашеский сан. Таким образом, система помощи через монастыри устанавливает определенные барьеры, где нуждающиеся - вдовы, сироты, бездомные - должны быть субъектами обязательного призрения, но поддержку в той или иной литургической форме получает те, кто имеют средства.
В приходской системе помощи и защиты, где основную ведущую роль играет церковь и приход (земская и церковная единица общественного управления; церковная община, принадлежащая к одной церкви), иная система поддержки.
Приходы выполняли различные функции: от экономических до социальных - приобретение земель, строительство богаделен (социальные учреждения, предназначенные для убогих, увечных, престарелых всех сословий не имеющих родственников для их материальной поддержки и обеспечения), сбор долгов и раздача денег нуждающимся. Все действия старосты контролировались и санкционировались общиной. Но деятельность приходов не ограничивалась лишь оказанием помощи калекам, увечным и нищим. Они выступали еще и в качестве органов общественного контроля: рассматривались различные дела - "роспуст" (развод), "умычка невест", "промежи между мужем и женой", споры о наследстве, дела об отравительстве, об "укушении при драке" и др.
Перед нашествием монголо-татар в Киевской Руси насчитывалось 120 монастырей, из них 99 - в городах, и лишь 21 - в селах. Эта складывающаяся система все больше и больше вытесняла княжеское нищепитательство, становясь самостоятельным субъектом помощи, который в полную меру со всеми противоречиями будет осуществлять свою деятельность вплоть до становления государственности в России.
Итак, процесс христианизации в Древней Руси видоизменяет процесс помощи и взаимопомощи. Вместе с традиционными субъектами помощи появляются новые в лице княжеской власти и института церкви. С принятием христианства была не только осуществлена административная и правовая реформа, но и предприняты попытки социального реформирования в области помощи и поддержки.
Ш. ЦЕРКОВНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ В Х1У - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ ХУП В.
Для Х1У - первой половины ХУП века характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся:
1. монастырская система помощи;
2. государственная система защиты;
3. первые светские проявления благотворительности.
1. Монастырская система помощи представляет два основных этапа развития монастырей:
1) объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси (Х1У - ХУ1 в.в.),
2) колонизация Севера (ХУ1 - ХУП в.в.).
Объединение земель вокруг монастырей происходит со второй половины Х1У в., когда меняется характер монастырского управления. На смену ктиторским монастырям, основанным князьями и епископами, приходят монастыри-вотчины. Во главе нового монастырского реформирования стояли Сергий Радонежский и митрополит Алексий.
Ктиторские монастыри еще существуют в этот период, но они находятся обычно в средневековом городе, а монастыри-вотчины развиваются за его пределами. Их более интенсивное развитие связано с тем, что на первых порах они являются более открытыми помогающими системами для всех желающих и у них более выгодная система инвестиций для мирских людей. Прежде всего это достигалось за счет того, что монастыри-вотчины скупали земли и становились крупными земельными собственниками. Покупались не только села и деревни, но и города. И поэтому монастыри, как субъекты помощи и поддержки, становились сильными и "могутными", т.е. они приобретали те функции защиты и поддержки, которые раньше были только у князей.
Функции поддержки и защиты населения монастырями сводились к следующему:
- поддержка вдов и сирот; когда семья, оставшаяся без кормильца получала всестороннюю помощь (обработка пашни, выплата денежного и хлебного оброка и др.);
- освобождение от пошлин и податей крестьян, находящихся в составе монастырской вотчины (не находясь под защитой монастыря они должны были обеспечивать проезжающих мимо села княжеских чиновников подводами, давать лошадей и корма, проводников). А находясь в монастыре, они получали "надежную защиту от политических и административных преследований и угнетений". Селившимся на монастырские земли давалась свобода от податей на 10 или 20 лет, а также свобода от суда княжеской волости, с подчинением игуменскому суду во всех делах, "опричь душегубства". Не находясь под патронажем монастыря крестьянам приходилось платить: "Ямские деньги", "За посошные люди", "За городовое, засечное и жемчужное дело", "Приметные деньги", "Соколоий оброк", "Казначеевы пошлины", "Дьячьи пошлины", "Подьячьи пошлины" и др. Помимо льгот для находящихся под патронажем монастыря были и четкие гарантии защиты от произвола посадника и тысяцкого, которые довольно часто нарушали установленные объемы пошлин и налогов;
- предоставление монастырями-вотчинами посадскому человеку или крестьянину прибежища на "старости лет под монашеской рясой или в качестве бельца, живущего в тиши монастырской ограды", играя роль страховых учреждений не только по случаю смерти, но и по старости. Но при этом внесение вклада было обязательным условием, чтобы иметь "страховой полис".
Рост монастырей зависел, прежде всего, от прогрессивных для того времени методов управления хозяйством (покупка земель, вклады князей и частных лиц, льготные условия хозяйствования для крестьян).
2. В этот период начинается изменение структуры государственного управления, что отражается и на характере благотворительности.
1) С возвышением Москвы меняется и статус Великого князя. После падения в 1454 г. Византии Москва становится правопреемницей православия. Изменяется ее статус, изменяется, и объем милостыни, которую посылают на Восток русские цари. Милостыня на Восток посылается и в 1371г. с митрополитом Германом, и в 1376 г. с митрополитом Марко, и в 1398 г., когда турки стояли под Царьградом. Поскольку не имелось возможности осуществлять ни военную, ни политическую поддержку, милостыня становилась доступным единственным средством оказывать "помощь и покровительство страждущим православным на Востоке". Причем в этом акте просматривались как бы два уровня милостыни - личная и государственная. Царская милостыня составляла 2000руб., государственная зависела от того, кто прибывал за помощью. Чем выше статус просителя, тем большая ему предоставлялась финансовая помощь (от 600 до 4000 руб. однако были подарки и большей суммы).
2) В периоды массовых бедствий возникает необходимость искать новые организационные формы поддержки, новые формы общественной самопомощи:
- в 1382 г., когда Дмитрий Донской возвращается из Костромы в разоренную Москву, он выдает из казны деньги на погребение погибших (выполняли его волю оставшиеся в живых и это можно отнести к одной из первых форм общественных работ);
- Иван 1У в борьбе с эпидемиями начинает применять "полицейско-санитарные методы", чтобы не произошло их распространение, организовываются специальные заставы.
3) Укрепление законодательства становилось мерилом поступков, норм и требований к призрению. Княжеские понятия "нищелюбия" заменялись государственными категориями "обязанностей", "нормативности". При Иване 1У закладывается традиция, когда верховная власть начинает сначала ограничивать власть церкви, а затем и контролировать ее. В Судебниках 1550 г. впервые ставится вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся "клиентами церкви". Согласно церковному законодательству, под защиту церковной власти попадали: женщины, дети, престарелые, родители, рабы". Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под свой патронаж торговых и городских людей. Именно против этого и направлено данное постановление, т.е. против тех бельцов, которые за определенную плату покупали себе право жить в монастырях.
4) Формирующееся законодательство государственного призрения не только реагировало на проблемы церкви, но и было тесно связано с проблемами бедности, социальной патологии, государственной защиты вдов и сирот и т.д. Бедность вызывали не только неумелое ведение хозяйства, массовые неурожаи, но и пожары, которые становились просто гибельными для многих жителей России. В связи с тем, что проблемы, связанные с нищенством, монастыри не решали, т.к. стала преобладать общинно-вотчинская форма организации, государственная власть официально легализовала институт нищенства (впоследствии он превратился в определенный образ жизнедеятельности). И если в Западной Европе появился ряд законов, запрещающих это явление, то в России профессиональное нищенство, наоборот, легализовано. Под защиту закона попадают калеки, городские нищие, а причинившие им вред (насилие), должны платить штраф.
Легализация и защита профессионального нищенства связаны не только с отсутствием соответствующего призрения, но и с тем, что в общности сложились такие христианские стереотипы поведения, согласно которым подаяние есть один из способов в обыденной жизни приобщаться к таинству церкви, к таинству православия. В этот период государство намечает ряд шагов в области защитных мер, позволяющих локализовать разные социальные болезни. И если Церковь выделяла такие, как пьянство, содомский грех (беспорядок, хаос, разврат), языческие обряды, то государственные меры были против разбоя, воровства, резни, проституции.
5) Система государственного контроля и поддержки осуществляется по различным направлениям:
- регулирование цен на хлеб в период массового голода; причем предусматриваются карательные действия в отношении лиц, утаивающих хлеб или завышающих цену на него;
- - во время голода работные семьи отпускаются на прокорм без оформления "отпуска на волю"; разрешалось оформлять денежный долг в счет будущих отработок и откупов, также разрешена отсрочка уплаты "впавшим в убожество" от года до трех лет, причем в отличие от закона Русской Правды круг лиц социально не ограничен. По сути дела, появляется кредитная система, позволяющая в период массового голода физически и экономически выживать работному люду.
3. Светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся в литературе Х1Х в. определяются как частная благотворительность. Она выражалась:
1) помощь голодающим;
2) устройство больниц для неимущих, их лечение;
3) выкуп пленных
Т.о., в период с Х1У в. по вторую половину ХУП в. не только происходит смена ориентации мотивов помощи и поддержки, но и изменяются субъекты поддержки. Государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся. Видимо, именно в этот период государственная власть формирует так называемый "остаточный принцип" в подходах к социальным проблемам общества.
1У. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХУП - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ Х1Х ВВ.
В этот период времени складывается административная система помощи нуждающимся, которая включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, государственные профилактические и защитные меры относительно различных слоев населения, усиление законодательной базы, регулирующей отношения между различными субъектами, группами и государством. В развитии административной системы поддержки намечаются тенденции институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами - общественными и частными институтами защиты и призрения.
Административная система помощи нуждающимся начинает складываться в период разрушения старых государственных связей и хозяйственных отношений. Ее образование осложняется войнами, которые вела Россия, а также социальным реформированием общества и структуры государственного управления, осуществляющихся под влиянием петровских преобразований. В период правления Петра 1 государственное управление проходит три главных этапа:
1. приказная система - 1682-1709 г.г.
2. губернская система - 1710 - 1718 г.г.
3. коллежская система - 1719 - 1725 г.г.
На первом этапе (приказная система) проблемы призрения тесно связаны с секуляризацией монастырских земель и реформированием деятельности Монастырского приказа. Приказ взял на учет владения монастырей и духовынх владык, поделил их на две категории: доходы одних шли на нужды монастыря, других - в казну.
К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства. Точных сведений о количестве дворов в церковных вотчинах нет (от 145 665,5 до 153 254,5 дворов), но даже примерные сведения давали более или менее ясную картину финансовых средств, позволявших учитывать доходы Монастырского приказа и распределять их соответственно государственным нуждам: на военные расходы - на артиллерию, солдат, в т.ч. и на увечных солдат и унтер-офицеров, солдатских детей и жен, а также на школы и аптеки. Социальное реформирование общества, т.о., предопределяет и решение тех проблем, которые возникали в результате проводимой внутренней и внешней политики.
К 1706 г. Монастырский приказ распределяет свои средства в следующей последовательности: "постоянный старый расход бы на нищих и на богадельни - 14.851 руб., на монастыри - 31.614 руб., на содержание 13 архиепископских домов - 19.536, самого приказа - 200, новый расход в приказ артиллерийский жалование - 17.253, в Ямской на дачу солдатам - 5 000 и школьным учителям и ученикам - 2 263. Кроме того, 12 октября 1706 г. велено давать по 15 тыс. руб. ежегодно на драгунский полк Мусина-Пушкина".
Только с 1706 г. начинают призревать детей, вдов служилых людей, тогда как богадельным нищим финансовая помощь оказывается постоянно, причем отпускаемые им суммы превосходят суммы для детей и вдов. Можно сказать, что складывающаяся в данный период социальная политика в отношении этой категории нуждающихся проводится по остаточному принципу, к тому же по Указу от 30 декабря 1701 г. монастырям предписано осуществлять призрение "из своих остатков".
В том, что на первых порах большая часть денежных средств тратится на нищих, людей церкви, видится противоречивая политика государственной власти. Она вытекает из условий государственного реформирования, когда новая власть не может решить все социальные проблемы. Отсюда видна попытка и законодательно, и при помощи финансовых средств "заставить" церковь выполнять свои прямые обязанности по призрению людей церкви.
В 1708 г. происходит административная реформа - Россия делится на губернии, роль Монастырского приказа в это время становится в основном контролирующей. Т.е. духовенство приравнивается к светским чиновникам, для которых указы и распоряжения Сената являлись обязательными к исполнению. В это время роль духовенства в деле призрения становится все более подочетной и регламентируемой, а значение губерний возрастает. На них возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им велено устраивать "гошпитали" для увечных, престарелых, "зазорных младенцев" (внебрачных детей). Причем губерниями надлежало самим финансировать свои социальные программы.
Лишая духовенство власти и самостоятельного финансового управления, отдавая предпочтение губернскому административному управлению, государство спровоцировало тем самым рост нищенства. А следовательно, большинство указов в сфере общественного призрения направлено на искоренение данного социального недуга.
Петровские преобразования в начале ХПШ в. существенно изменяют систему защиты и помощи нуждающихся. В обществе изменяется подход к человеку. Если средневековая концепция человека строилась исходя из отрицания ценности личности, приоритета ценностей коллективизма, который закреплялся экономическими факторами (владение собственностью на землю либо общиной, либо монастырем, либо патронажем государственных органов), то эта концепция меняет свое содержание в эпоху формирования абсолютизма. Ценность человека рассматривается с позиции его трудовой стоимости. Вот почему при Петре Великом происходит активизация политики в отношении профессионального нищенства, усиливается роль государства, расширяются мероприятия, направленные на секуляризацию монастырских земель.
В конце ХУП в. издаются указы, которые запрещали обирать в нищенском образе и притворном лукавстве", за что, в случае поимки, таких людей "били кнутом" и ссылали в Сибирь. Появляются органы контроля и надзора, которые направляли нищих по месту приписки, "ловили" и отдавали в "работу". Такое "препровождение" бродящих касалось как мужчин, так и женщин. Параллельно велась борьба и против тех, кто подавал милостыню (взыскивали штрафы с лиц, в чьем ведении находились здоровые побирающиеся нищие: помещиков, вотчинников, как мирян, так и духовенства). Определялись санкции к нищенствующим: пойманных впервые бить батогами, во второй или третий раз - отсылать мужчин на каторжные работы, женщин - в прядильные дома, детей - на суконный двор или мануфактуры. Разрешалось старостам и сотским собирать нищим "на хлеб и на одежды", из тех сел и деревень, откуда они вышли, а за это, если они "ни убогие и ни престарелые", те могли бы свой "хлеб отработать".
Государство начинает осознавать свою роль и миссию в деле ликвидации профессионального нищенства и проведении профилактики этого явления, создания системы защиты и помощи нуждающимся. В Уставе Главного магистрата от 16 января 1712 г. определена роль полиции в деле общественного призрения как одного из субъектов "социальной политики". В главе Х подчеркивалось, что "полиция призирает нищих, бедных, больных, убогих, увечных, прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божьим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках". В Регламенте указаны основные институты призрения:
- "смирительные дома" - для людей "непотребного бытия";
- "прядильные дома" - для женщин "непотребного женского бытия";
- "гошпитали" - для призрения больных, увечных, убогих;
- "сиротские дома" - для убогих и оставшихся без родителей детей, где бы их воспитывали и содержали.
Надлежало данные дома построить в каждой губернии за счет земских отчислений.
В Указе (от 31 января 1724 г.) давалась оценка монашеской жизни и предписывалось:
1. Отставных солдат, которые не могут трудиться, направлять в монастыри, их число определять, исходя из доходов монастыря;
2. Монахов определить для "служения" отставным военным, лишним монахам, не задействованным на "служении", выделять монастырские земли, чтобы они на ней работали;
3. Монахиням "лишним" вместо пашни вменялось рукоделие.
В инструкциях магистрата (также от 31 января 1974 г.) говорилось о:
- необходимости обучения малолетних детей, не только "пожиточных, но и бедных"; предусматривалось их обучение письму, счету, чтению, арифметике. Школы должны были организовываться при церквах. Городское попечение над малолетними включало в себя не только обучение, но и опеку и обход,
- необходимости призрения "престарелых граждан", которое лежало на магистратах. Для этой цели они должны быть пристроены в городские богадельни, а не жить за счет "пропитания граждан". Однако, категорически запрещалось призрение лиц не из данного города.
- относительно профессионального нищенства указывалось, что праздный образ жизни ведет к различным формам преступлений - воровству, разбою. Для предотвращения этого людей, ведущих праздный образ жизни, необходимо "понуждать к ремеслам", работам, "художествам".
При Петре 1 оформляется достаточно разветвленная система социальной защиты. В нее входят:
1) центральные органы - вначале Патриарший и Монастырский приказы, с 1712 г. - Святейший Синод, а с 1724 - Камерконтора;
2) Городские магистраты;
3) Помещики во владельческих селениях;
4) Старосты и сотские в селениях со свободным населением.
Характерны в этом отношении институты призрения, которые можно условно разделить на институты:
1) институты социального контроля - смирительные и прядильные дома, предназначенные прежде всего для насильственного привлечения мужчин и женщин к общественно полезному труду (эти меры направлены против "профессиональных нищих", "ленивых прошаков").
2) институты социальной помощи - гошпитали, которые предназначались для призрения сирых, убогих, больных, увечных, престарелых, т.е. людей, которые не могли в силу разных обстоятельств самостоятельно кормиться.
В период правления Елизаветы Петровны с 1741 г. происходит дальнейшая реорганизация общественного призрения: меняется источник выплат, но не система финансирования и отношения к общественному призрению - в 1736 г. финансирование богаделен, инвалидных домов переходит к Коллегии экономии, где находится до образования специального органа - приказов общественного призрения. Они организованы Екатериной П 7 ноября 1775 г. в связи с принятием нового административного уложения о губерниях. Согласно этому уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора. Приказы общественного призрения включали в себя как институты поддержки, так и институты контроля: народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для душевнобольных, работные, смирительные.
Административная система (узаконена для каждой из губерний, а их количество со времен Петра 1 увеличилось с 8 до 51) предусматривала охват населения от 300 до 400 тыс. человек. Соответственно приказы общественного призрения должны были охватывать ту часть населения, которой необходимы помощь, поддержка и определенный контроль. Из доходов губерний разрешалось "единожды" предоставлять 15 тыс. руб. на содержание приказов. Причем эти деньги можно было отдавать в заклад частным лицам под проценты или в банк сроком не более чем на один год с условием, чтобы заемщик брал не менее 500 и не более 1000 руб. Дозволялось умножать капитал и от частных взносов, а также за счет доходов аптек.
Поиски системы финансирования приказов общественного призрения осуществлялись вплоть до 1810 г., когда приказы перешли под юрисдикцию Министерства полиции, а затем Министерства внутренних дел. Свои капиталы приказы увеличивали за счет банковских операций, частных пожертвований, в результате ведения хозяйственной деятельности. Можно сказать, что к 1862 г. в приказах общественного призрения сложилась определенная финансовая структура капиталов:
- собственный капитал,
- благотворительный капитал,
- судебные вклады,
- частные и правительственные вклады,
- пересылочные суммы.
Точные сведения о капиталах приказов общественного призрения дают, начиная с 1814 г., их отчеты, по косвенным же сведениям можно установить динамику роста финансов приказов вплоть до их ликвидации (в 1810 г. - 5.165.410 руб.,
В 1814 г. - 8.390.000 руб., в 1816 г. - 10.333.990 руб., 1857 г. - 13.148.386 руб.), т.е. капиталы приказов общественного призрения увеличивались, несмотря на различные события - войны, массовый голод, эпидемии - что отражалось на их финансовом положении.
В рассматриваемый период оформляется не только финансовая, но и организационная структура приказов общественного призрения, хотя говорить об административной структуре рано. Приказы общественного призрения управлялись коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. В состав правления входили заседатели совместного суда, по одному от каждого сословия: дворянства, купечества, селян, при этом ведение дел возлагалось на одного из членов правления. Система ежедневных заседаний, составление прошений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую и неоперативную систему помощи и поддержки, что отмечалось современниками.
С 1818 г. в приказы вводятся должностные лица и со стороны правительства - инспекторы врачебных управ. Каждая губерния имела свои особенности в управлении приказами. Можно сказать, что к 1862 г. сложилась определенная структура институтов помощи:
1. лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);
2. заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимо больных);
3. учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);
4. институт пансионеров;
5. местные благотворительные общества.
Общественное призрение получило развитие благодаря трем основным принципам:
1. самостоятельности местных благотворительных организаций,
2. привлечению к управлению местного населения,
3. обеспечение населения более или менее достаточными денежными средствами.
В работе приказов были и большие недостатки - приказы развивали деятельность по своему усмотрению и на свои собственные средства, призрение не являлось обязательным для всех нуждающихся, а было только выборочным. Заведения общественного призрения были разделены на 4 разряда и в зависимости от разряда в заведении содержалось определенное число нуждающихся в помощи. Приказы общественного призрения хотя и вели работу по оказанию поддержки нуждающимся, но все-таки не могли удовлетворить потребности населения:
1. недостаточность средств
2. несовершенство административно-хозяйственной системы
3. "плохая слава дореформенных заведений общественного призрения", деятельность которых не была постоянной в течение всего года.
Поэтому параллельно с государственными структурами помощи еще в ХУШ в. начинают развиваться институты частной благотворительности, ведомственные институты поддержки и защиты, благотворительные общества.
Основные направления развития общественного призрения и частной благотворительности - самостоятельно. Учебник. Фирсов М.В. История социальной работы в России.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999 г. стр.100-107.
У. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ Х1Х В. ПО 1917 Г.
После официальной отмены крепостного права в 1861 г. происходит реорганизация административной системы и государственного управления, что ведет к изменению и в системе общественного призрения.
Функция наблюдения за общественным призрением остается за Министерством внутренних дел, хотя в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения. Причем, земские и городские учреждения были распространены в центральной части России, а в Архангельской, Гродненской и некоторых других губерниях продолжали оставаться приказы, т.к. там еще не было земских учреждений, на юге России, в Сибири, на Кавказе была своя административная система управления общественным призрением.
С 1869 г. произошло разграничение капиталов приказов общественного призрения. Кредитная часть перешла в ведение Министерства финансов, оно же распределяло их по губерниям как средства для призрения бедных. Средства для помощи бедным складывались из недвижимого имущества, капиталов, пожертвований, пошлин, штрафов, процентов от карточных игр, обязательных пособий от городов и земств, субсидий Государственного казначейства. Можно отметить, что к концу Х1Х в. государственная финансовая поддержка впервые начинает приобретать систематический и регулярный характер.
В пореформенный период в губерниях общественное призрение представлено в двух основных формах:
- приказы общественного призрения (старая форма),
- земские учреждения (новая форма).
Можно сказать, что в губерниях сложилась двойная система управления общественным призрением. Если сравнить приказную и земскую системы призрения, можно отметить, что земская система более мобильна и имела разветвленную сеть. В 90-х годах земское управление по количеству учреждений в 1,5 раза превосходило всю приказную дореформенную систему общественного призрения во всех 55 губерниях России.
