Рост религиозных институтов

В первые годы приобретения независимости казахстанский законодатель, разрабатывая и принимая Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (утратил силу в соответствии с Законом РК от 11 октября 2011 г. № 483- IV), весьма либерально регулировал порядок формирования и деятельности религиозных объединений.

На этой весьма благодатной почве и в результате пассивного отношения правительства в первые годы образования независимой Республики Казахстан к данной проблеме и недостаточной религиозной грамотности населения многие граждане Казахстана, особенно представители молодого поколения, попали под влияние деструктивных религиозных сил. Страну наводнили различного рода миссии, ранее никому не известные в Казахстане. Наблюдается рост межконфессиональной напряженности, вызванный борьбой за вовлечение в свои ряды новых приверженцев. Способствует ее обострению активная деятельность в республике зарубежных проводников, которые, располагая значительными финансовыми средствами и большим опытом миссионерской деятельности, нередко теснят традиционные для Казахстана религии в борьбе за влияние на верующих. Хотя межконфессиональные противоречия пока, как правило, не приводят к каким-то антиобщественным действиям, проявляясь в основном в критике своих конкурентов как «лжепророков» на молитвенных собраниях, в публичных высказываниях духовенства, сама интенсивность ее является достаточно тревожным симптомом. Сама по себе неидеологизированная религия не представляет угрозу безопасности. Как заявил бывший председатель Комитета национальной безопасности РК Нуртай Абыкаев, в республике «увеличилось число иностранных религиозных миссий, посещающих республику с целью распространения религиозно-мистических учений и создания предпосылок для конфликтов на религиозной и этнической основе».

Надо отметить, что в Казахстане за прошедшие десятилетия произошел значительный количественный и качественный рост религиозных институтов. В 2005 г. действовало 3259 религиозных объединений, что на 102 больше, чем было на 1 января 2004 г., а в 1990 г. — всего 670, в 2011 г. было 4551 религиозное объединение.

На сегодняшний день существует 3088 религиозных объединений 17-ти конфессий, получивших правовое оформление в соответствии с требованиями нового закона; их количество сократилось на 1463, или более чем на 32 %. В общем числе религиозных объединений представлены: ислам — 2756, Русская православная церковь — 303, Римско-католическая церковь — 84, протестантские и новые религиозные движения — 1301. Религиозным объединениям принадлежат 3377 культовых сооружений, из которых 2416 — мусульманские мечети, 269 — православные церкви, 88 — католические костёлы, 5 — синагоги, а также многочисленные протестантские и другие церкви.

Ислам в независимом Казахстане стал влиятельной общественной силой. Стремительно растет число мусульманских общин. Если в 1991 г. их было всего 68, то в начале 2000-х гг. их численность достигла 1652, а в 2011 г. насчитывалось уже 2756. По всей стране возводятся новые мечети, например, в 2011 г. действовало 2416 мусульманских культовых сооружений. В целом за период с 1991 по 2013 гг. отмечается значительный рост количества исламских объединений, зарегистрированных на территории Казахстана.

Подлинное возрождение Православной церкви в нашей стране началось после обретения Казахстаном независимости. О месте православия в жизни нашего общества Президент Нурсултан Назарбаев высказался предельно емко: «...православие и ислам — два столпа, на которых зиждется духов­ность Казахстана».

Признание свободы совести позволило верующим вернуться к полнокровной духовной жизни. Если в 1956 г. в Казахстане функционировало всего 55 приходов Русской православной церкви (РПЦ), то на начало 1999 г. на территории республики действовали 212 приходов и 8 монастырей. За последнее десятилетие отмечен дальнейший рост. По официальным данным, в 2011 г. в Казахстане действовали 303 православные общины, зарегистрировано 269 церквей и других культовых сооружений, а также 9 монастырей. Практически при всех церквах и молитвенных домах открыты церковно­приходские школы по изучению основ православия, действуют воскресные школы, в которых обучаются как дети, так и взрослые. За период с 1991 по 2013 гг. на территории Казахстана от­мечается значительная динамика роста количества зарегистрированных в стране объединений Русской православной церкви.

Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»

В связи с изменением религиозной ситуации в стране возникла необходимость переосмысления достижений Казахстана на пути создания государства межконфессионального согласия и просчетов, допущенных при недооценке проблем в религиозной ситуации. В целях совершенствования государственно-конфессиональных отношений 11 октября 2011 г. принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Закон направлен на обновление законодательства о религиозных объединениях путем четкой регламентации их статуса и деятельности, установления необходимых правовых ограничений, а также определения основ системной работы государственных органов в сфере регулирования конфессиональных отношений с учетом современных реалий и тенденций. Данный закон является гарантией свободы деятельности верующих всех конфессий и основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого, независимо от его религиозного убеждения. Признается историческая роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважаются другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, отмечается важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан. Тем не менее в своем правовом статусе данные вероисповедания никаких правовых привилегий не имеют.

Нормы данного законодательства вызвали неоднозначную реакцию в казахстанском обществе и привлекли особое внимание всего мирового сообщества. Ряд НПО потребовали пересмотреть документ, а международная правозащитная организация Ргеедот Ноше считает, что новый закон Казахстана о религии нарушает право казахстанцев на свободу вероисповедания.

Однако следует особо отметить, что при подготовке законопроекта было изучено действующее законодательство стран СНГ, а также ряда европейских стран. И если детально рассматривать Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в сравнении с религиозными законами зарубежных стран, то нельзя не отметить ряд сходств казахстанских и зарубежных законодательных норм.

«Незаконное воспрепятствование религиозной деятельности, нарушение гражданских прав в зависимости от отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, не допускается» — гласит пункт 5 статьи 3 закона РК о религии. Подобный пункт прописан во многих законодательствах зарубежных стран. Основываясь на том, что многие европейские страны являются светскими, соблюдение данного пункта крайне важно.

Согласно казахстанскому законодательству государство отделено от религии и религиозных объединений. Данный принцип не указан в действующей Конституции РК, но в ст. 1 Конституции говорится о светском характере государства, что означает конституционное отделение от государства любых религиозных объединений всех направлений и течений.

Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, независимо от отношения к религии, равны перед законом. В Казахстане действуют самые различные религиозные объединения. Так как они находятся в одном правовом поле, государство не может отдавать предпочтение в правовом смысле какому-либо религиозному объединению. Исходя из этого в соответствии с законом никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данное положение подтверждается особенностями порядка первичной регистрации и перерегистрации религиозного объединения на территории. Так, регистрация религиозного объединения производится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», с учетом особенностей, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», а также иными нормативными правовыми актами.

Религиозные объединения могут создаваться со статусом: местных, региональных и республиканских. Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан, действующее в пределах одной области, города республиканского значения и столицы.

Региональным религиозным объединением признается религиозное объединение, созданное по инициативе не менее пятисот граждан Республики Казахстан, являющихся участниками (членами) двух и более местных религиозных объединений, численностью не менее двухсот пятидесяти граждан Республики Казахстан от каждого из них, которые представляют не менее двух областей, городов республиканского значения и столицу. Региональные религиозные объединения создаются и осуществляют свою работу в пределах территории деятельности данных местных религиозных объединений.

Республиканским религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пяти тысяч граждан Республики Казахстан, представляющих все области, города республиканского значения и столицу, численностью не менее трехсот граждан РК в каждом из них, а также имеющее свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на всей территории РК.

В статье 7 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» религиозные обряды и церемонии беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости, при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Введен запрет на проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях:

Государственных органов, организаций;

Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц;

Организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.