Система экологической безопасности должна иметь многоуровневый характер – от источника воздействия на окружающую среду до общего государственного уровня. При этом уровень предприятия и муниципальный уровень является базовым, потому, что основная масса проблем должна решаться именно там, где находятся первоисточники техногенного воздействия на окружающую среду.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях. На всех этих уровнях экологическая безопасность представляет постоянный реальный источник воздействия на человека, общество, государство и в целом на мировое сообщество.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих её сфер. Суть глобального контроля и управления – в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов. Глобальная экологическая безопасность – это, прежде всего проблема устойчивости окружающей среды, решение задачи развития цивилизации в пределах несущей емкости экосистем.
Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций.
Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. На глобальном уровне был решён ряд экологических проблем международного масштаба.
Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов.
Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединённая Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)
На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:
— экологизацию экономики;
— новые экологически безопасные технологии;
— выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.
Обеспечения региональной экологической безопасности необходимо, прежде всего, обеспечение глобальной экологической безопасности.
Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность. Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней.
С локальной экологической безопасностью человек столкнулся давно – сначала это были стихийные явления, затем в целях защиты от них человек освоил огонь, а далее, с переходом к так называемой производящей экономике, человек создал средства защиты от окружающей природной среды и ее воздействий – искусственную среду, включающую весь комплекс технологий. Эта «броня цивилизации» должна была защищать человека от негативных воздействий окружающей среды.
Локальная экологическая безопасность связана с такими явлениями, как техногенными аварии, локальное загрязнение и стихийные бедствия. Все они обычно четко локализованы, но масштабы затрагиваемых или территорий могут быть от близких к точечным до равных региональным, особенно в случае стихийных бедствий
Основные направления обеспечения локальной экологической безопасности, связанной с техногенными авариями являются научные исследования проблем безопасности технических систем с целью создания систем физических барьеров; развитие и совершенствование организационных мер; локализация аварий, спасательные работы во время аварий и ликвидация их последствий.
Локальная экологическая безопасность, связанная с загрязнением окружающей среды отходами производства и потребления, также имеет свою специфику. Прежде всего, загрязнение в отличие от стихийных бедствий и техногенных аварий является постоянным источником опасности. Поэтому источники загрязнения легко поддаются регистрации и в большинстве случаев заранее известны вещества и их концентрации, которые могут поступать окружающую среду, так как их выброс обычно предусмотрен проектом объекта в нормальных условиях эксплуатации и при нарушении режима. Нередко локальные мероприятия по повышению уровня экологической безопасности заключается в закрытии экологически опасного предприятия в одном месте и переводе его в другое место или другую страну
Для человечества и практически каждого индивида не обеспечивается локальная экологическая безопасность. Реально речь может идти не столько о гарантиях локальной экологической безопасности, сколько об обеспечении некоторого приемлемого ее уровня.
Обеспечение безопасности в любой сфере деятельности общества и государства невозможно без перехода на путь устойчивого развития. Обеспечение экологической безопасности стало одной из задач нашего государства.
Обеспечение локальной экологической безопасности, связанной с загрязнением окружающей среды, в мире и в России основывается на нормировании показателей окружающей среды – так называемых предельно допустимых концентраций (для химических веществ) или максимально допустимых уровнях (для физических видов воздействия).
Человек в процессе хозяйственной деятельности нарушил устойчивость окружающей среды, нарушил устойчивость биосферы и тем самым подорвал устойчивость цивилизации и устойчивость существования самого человека как вида. Это в целом и представляет экологическую опасность, которую достаточно условно можно подразделить на глобальную, региональную и локальную. Первая связана с нарушением естественных экосистем сверх допустимого порога, а вторая и третья – с загрязнением окружающей среды химическими веществами и физическими воздействиями. Эти опасности действуют совместно и усиливают друг друга.
Обеспечение экологической безопасности России, как и любой другой страны мира, в долгосрочном плане может быть осуществлено только в рамках обеспечения глобальной экологической безопасности, так как экологические проблемы отдельного государства рано или поздно отразятся на экологической обстановке всего мира. Пример тому может служить катастрофа в Чернобыле. В результате взрыва атомного реактора радиоактивное загрязнение распространилось на территорию нескольких государства.
