Лекция №1. Анализ понятия экологическая безопасность.

Понятие «экологическая безопасность» является разновидностью более широкого понятия – «безопасность», которое происходит от английского слова security.

Определения понятия «экологическая безопасность» долгое время отсутствовало в российском законодательстве. В законе РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды» не было четкого определения этого понятия. Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности», установлено, что экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Принятый 10 января 2002 года Федеральный закон «Об охране окружающей среды», даёт следующее определение экологической безопасности: состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Таким образом, в законодательстве и в сфере управления охраной окружающей среды все чаще употребляется понятия «экологическая безопасность» как степень воздействия производства на окружающую среду и экологическую обстановку в регионе.

В настоящее время в словарях, работах и документах сформулировано несколько определений экологической безопасности. В Экологическом Энциклопедическом словаре И.И. Дедю 1989 года дается следующее определение: экологическая безопасность – это любая деятельность человека, исключающая вредное воздействие на окружающую среду. Следует заметить, что безопасность - это не деятельность. В качестве деятельности можно определить обеспечение безопасности.

В.В. Шкарин под экологической безопасностью понимает «отсутствие опасности, а иногда надежность (т.е. защищенность от опасностей)».

В Экологическом словаре (1998 год) приведено расширенное толкование термина экологическая безопасность: - ситуация, при которой кому-нибудь или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого-либо, при этом не исключается наличие одновременно несколько источников опасности.

В науке экологического права определения понятия «экологическая безопасность» является дискуссионным. Так, по мнению Н.Н Веденина, экологическая безопасность - это состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно - правовыми, экономическими, научно - техническими и иными средствами отношений.

Определение Г.П. Серова гласит: экологическая безопасность личности, общества и государства – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от угроз: со стороны природных объектов, естественные свойства которые изменены путем загрязнения в результате либо антропогенной деятельности, либо преднамеренно, либо природных явлений и стихийных бедствий; обусловленных уничтожением, порчей или истощением природных объектов.

Колбасов О.С. определяет экологическую безопасность как систему мер, устраняющих угрозу массовый гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не может удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира [9].

В современном русском языке понятия приобрело более строгое значение и определяется как прямая или потенциальная угроза человеку или системам и объектам, от которых зависит жизнедеятельность человека.

В экологическом праве М.М. Бринчук утверждает, что понятие «обеспечение экологической безопасности» выступает в разных качествах. Оно может рассматриваться как один из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая экологически значимая деятельность, а так же предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранительные меры, должны оцениваться с позиции экологической безопасности. В известной мере в научном и практическом плане понятия «обеспечения экологической безопасности» порой употребляется как синоним охраны окружающей среды и как важнейшая цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды.

Более обширное определение приведено у Н.Ф. Реймерса:

1) совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам, наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству;

2) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально - экономически, технологически и политически готово человечество.

В издании «Экология производства» приведено следующее определения: экологическая безопасность – это приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, мирового сообщества от последствий и угроз, которые обусловлены негативными изменениями окружающей среды, возникающими в результате природного воздействия на нее. Приемлемая степень защищенности означает максимально возможный уровень экобезопасности, который реально может быть обеспечен государством на определенном этапе своего социально- экономического развития.

Однако, в приведённых выше определениях четко не отражается цель экологической безопасности.

На основании приведённых выше определений, можно обосновать следующее представление понятия «экологическая безопасность»: экологическая безопасность – состояние природных территорий, при котором в их пределах отсутствует угроза нарушения баланса экологических компонентов, потери экологической устойчивости и разрушения экосистем под влиянием различных видов антропогенного воздействия на природную среду. Экологическая безопасность рассматривается как: защита человека и окружающей естественной среды от вредного влияния; условие сохранения здоровья людей и обеспечения стабильного социально-экономического развития; деятельность по защите жизненно важных экологических интересов.

Следует рассмотреть определения и содержания некоторых составляющих экологической безопасности.

Целью экологической безопасности является достижение состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия.

Источники экологической опасности – объекты хозяйственной, бытовой, военной и иной деятельности, содержащие значительные факторы экологического риска: предприятия промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, а также военные полигоны, свалки отходов, которые могут производить как постоянные, детерминированного характера выбросы и сбросы загрязняющих веществ, так и аварийные, стохастического характера выбросы.

Система экологической безопасностипредставляет собойсовокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.

Объекты экологической безопасности: личность с ее правом на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экологического состояния страны; природные ресурсы и природная среда как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений.

Субъекты обеспечения экологической безопасности: государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы национальной законодательной, исполнительной и судебной власти; юридические и физические лица, в том числе граждане, организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению экологической безопасности.

Формирование государственного управления и правовой базы в области экологической безопасности в качестве приоритета должно ставить положение о том, что антропогенное воздействие на окружающую природную среду необходимо уменьшить. Это повысит уровень экологической безопасности настоящих и будущих поколений и будет способствовать сохранению биосферы.

Обеспечение экологической безопасности требует совершенствования нормативно-правовой базы и совершенствования экологического законодательства. Для решения сложившихся экологических проблем в нашей стране целесообразно безотлагательно приступить к созданию государственной системы экологической безопасности, основанной на единой экологической стратегии для всех регионов, для всех национальных образований.

Важным является то, чтобы эти меры не просто находились на страницах очередного нормативно-правового акта, имея декларативный характер, а реально действовали. А это и остаётся главной проблемой российского законодательства.

Исходя из вышеизложенного, экологическая безопасность должна рассматриваться как совокупность определенных свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной деятельностью человека, при которых поддерживается гармоничная структура взаимосвязи и саморегуляции естественных процессов.