Государственная поддержка инновационной деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

Соответствующие органы государственного управления выбирают конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение инновационных организаций в процессе создания инновационного продукта, или на рынке инноваций в целом. Государственное регулирование может расширить возможности реализаций, не изменять эти возможности, или затруднять достижение поставленных целей организации. С другой стороны, организация может и не изменять свое поведение в результате принятых мер, а может и выполнять желаемые органами государственного управления действия, а может и «обойти» установленные препятствия, изменив методы или сферу деятельности.

Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:

- освоение новых рынков;

- кооперация с другими организациями;

- улучшение качества продукции;

- поиск партнеров и кредитов и т.д.

В случае сокращения возможностей для осуществления инновационной деятельности реакции организации будут следующие:

- сокращение ресурсного потенциала;

- свертывание деятельности;

- снижение уровня риска;

- отказ от заказов с низкой эффективностью;

- свертывание инвестиций;

- банкротство или самоликвидация;

В разных странах государство разными способами регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывают социальные и экономические проблемы.

В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том числе на внешнем рынке.

Основные функции государственных органов в инновационной сфере:

- аккумулирование средств на НИОКР и инновации;

- координация инновационной деятельности;

- стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страховании инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

- создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности;

- формирование инновационной инфраструктуры;

- институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

- обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

- повышение общественного статуса инновационной деятельности;

- региональное регулирование инновационных процессов;

- регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентирах эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.

Используются формы и методы, соответствующие потенциальным возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. Государство формирует цели и принципы в политике и собственные приоритеты в инновационной и научной сферах. При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики - создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности.

1.3 Механизмы формирования инновационной политики государства

В современных промышленно развитых странах для реализации государственной инновационной политики применяются три основных инструмента:

Одним из таких инструментов является государственный контракт. Заключение контракта, за исключением специально оговоренных ситуаций, является результатом конкурса. В процессе работ по контракту представитель государства имеет право контролировать процесс выполнения работ и корректировать их.

Второй, наиболее распространенный инструмент, - грант. Он легализует другую форму отношений между государством и научно-исследовательским сектором, а именно - поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок финансами, собственностью, услугами. Также предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контролировать и вмешиваться в ход работы. Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением. Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную пользу или выгоду в ближайшем будущем.

Третий, очень важный институциональный инструмент - кооперативное соглашение. Оно вводилось как инструмент сотрудничества и поддержки, не требующее, как и грант, заранее заданного полезного результата, но отличающееся от него тем, что государству принадлежит право контроля хода работ и четко распределены права и вклад участников соглашения.

Существенный элемент механизма реализации государственной инновационной политики - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство создает сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например при покупке и продаже лицензий.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг - связи, тепла, электроэнергии и т. д.

Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д.

Среди мер косвенного механизма реализации следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами или налоговых платежей.

Подводя итог, можно сказать что главными методами реализации инновационной политики являются:

- формирование институциональных и законодательных условий для внедрения инноваций.

- государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

- совершенствование налоговой системы с целью создания условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования;

- выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов.

Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны и организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой закономерности развития производства и подходы к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных тенденций и последствий, имеют общие черты.

К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь лидером выступает Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять следующие стратегии:

- государственные стратегии активного вмешательства;

- стратегию децентрализованного регулирования;

- смешанные.

При осуществлении стратегии активного вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность главными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.

Стратегия децентрализованного регулирования более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство, использующее эту стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства.

Например, государство предлагает созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфрастуктуру инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения. При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы инновационной активности. Данная стратегия реализуется в США, Великобритании и ряде других стран.

В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой «ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место в научно-технической и инновационной деятельности выходят субъекты хозяйствования, а государство стремится создать им благоприятные правовые, экономические и другие условия для этой деятельности.

Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. В этом случае по отношению к государственным предприятиям государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным стратегию децентрализованного регулирования. Подобная практика получила распространение в Швеции.

Повышение роли государства в области инновационной деятельности одно из важнейших факторов при условии, когда фирме выгодна и доступна непрерывная инновационная деятельность, а рынок не всегда может ей это предоставить.

Функция дополнительного стимулирования осуществляется государством посредством инструментов экономической политики (кредит, налоги, антитрестовское законодательство, регулирование международного обмена технологиями и др.), что позволяет существенно уменьшить стоимость ее ресурсов и повысить их доступность и качество.

Другой причиной повышения роли государства в области инновационной деятельности является стремительный рост затрат, необходимых для ее осуществления. Это связано в первую очередь с увеличением затрат на научно-исследовательское оборудование, приборы и инструменты, и повышением заработной платы высококвалифицированных научно-технических и инженерных кадров.

Активное участие государства в инновационной деятельности связано с необходимостью долгосрочного прогнозирования результатов научно-технической и инновационной деятельности. Эффективность нововведения в значительной степени зависит от правильности выбора области и вида инновации и времени их внедрения.

Развитие инновационной деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный процесс, определяют необходимость сотрудничества и кооперации как частных, так и государственных субъектов (фирм, университетов, государственных лабораторий и др.) Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государства.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно инновационного развития промышленно развитых стран:

- Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно производственною цикла, как правило, со значительной долей научно инновационного потенциала (США).

- Страны, стимулирующие нововведения путем развития иннова-ционной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к до-стижениям мирового научно-технического прогресса, координа-ции действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

- Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

Инновационная политика западноевропейских стран базируется на стимулировании «национальных чемпионов» - небольшого числа крупных корпораций, способных конкурировать с ведущими фирмами США и Японии. Им достается основная часть государственных средств на промышленные НИОКР. Так, в Великобритании более 80% государственных дотаций на проведение исследований и разработок в микроэлектронике приходилось на пять фирм. Однако концентрация финансовых ресурсов на проведение НИОКР и «банка идей» в руках небольшой группы крупнейших корпораций, это привело к ослаблению конкурентной борьбы внутри отраслей и затормозило распространение передовых технологий и разработок в других отраслях экономики. Результатом такой политики явилось явное отставание западноевропейских производителей от передовых корпораций США и Японии.

Одной из главных особенностей западноевропейской научно-технической политики, начиная с 80-х годов ХХ века, стало государственное регулирование крупномасштабных программ на международном (преимущественно межъевропейском) уровне. Совет ЕС стал играть все более заметную роль в координации научно-технического развития стран, входящих в ЕС, особенно в новейших отраслях.

Здесь выделяются три основные причины переноса западноевропейской инновационной политики на общеевропейский уровень:

- К началу 80-х годов национальный научный и финансовый потенциал в значительной степени оказался исчерпанным. Для мобилизации дополнительных ресурсов и получения ноу-хау необходимо было развивать международную кооперацию.

- Принятые программы на национальном уровне оказались неэффективными из-за небольших размеров рынка.

- Конкурентные позиции европейской промышленности (особенно в микроэлектронике) еще более ухудшились.

К основным направлениям инновационной политики, осуществляемой странами, входящими в Евросоюз, относятся:

- поощрение малого наукоемкого бизнеса;

- единое антимонопольное законодательство;

- приобретение новейшей техники;

- система ускоренной амортизации оборудования;

- льготное налогообложение НИОКР;

Прямое финансирование предприятий, осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий;

Кооперация университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию.

Согласованная на уровне государств-членов ЕС инновационная политика находит логическое завершение в выработке координационных мероприятий, стимулирующих инновационный бизнес на уровне сообщества в целом. К их числу можно отнести принятие в 1985 г. Советом ЕС регламента о "европейском объединении по экономическим интересам" (ЕОЭИ). Регламент освобождает предприятия-члены ЕОЭИ от воздействия национальных законов, подчиняя их единым правилам сообщества и создавая, таким образом, благоприятные условия для укрепления хозяйственных и научно-технических связей между ними.

Принятие плана "развития международной инфраструктуры нововведений и передачи технологии", действующего с конца 1985 г. - другой пример координации в сфере инновационной политики стран ЕС. Основной целью этого документа является ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровне, а также содействие распространению инноваций в сообществе. Один из разделов плана - кооперация между странами в области инноваций - предусматривает создание "консультационных служб по передаче технологии и управлению инновациями" - специфической инфраструктуры по внедрению новшеств на региональном уровне. Второй раздел документа посвящен координации национальных инновационных усилий с целью повышения их эффективности и исключения дублирования работ в масштабах ЕС. Вопросы создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и технологии разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем совершенствование патентной системы, унификацию технических стандартов. Четвертый раздел охватывает мероприятия по повышению инновационного потенциала менее развитых стран сообщества (Ирландия, Греция).

Для развития информационного обеспечения НИОКР создан Европейский информационный центр. В 90-е годы стали приниматься целевые программы: по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР «ВЭЛЬЮ»; Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем («ЭСТПРИТ»), программа по исследованию передовых способов связи в Европе (РАСЕ). Целью этих программ является повышение конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий. Осознание в Сообществе важности координационных мероприятий в инновационной сфере во многом обусловлено открывающимися в связи с созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми возможностями. Это обостряет конкуренцию, упрощает доступ к национальным рынкам и кооперацию фирм в научно-технической области.

Европейские страны с начала 1990-х годов активно стимулируют инновационное предпринимательство. Повышенное внимание уделяется созданию и развитию малых инновационных компаний. Государственная поддержка инновационных процессов в странах Западной Европы направлена в основном:

- на стимулирование инновационных процессов;

- поощрение сотрудничества университетов и межфирменной кооперации;

- совершенствование системы охраны интеллектуальной собственности;

- совершенствование информационных услуг;

- совершенствование антимонопольного законодательства.

Большая часть финансирования инновационных процессов приходится на так называемое косвенное финансирование, к которому относятся:

- выделение субсидий (вместо прямого финансирования НИОКР), понижающих затраты на НИОКР, и применение льготного налогообложения;

- развитие системы венчурного финансирования;

- развитие фондовых рынков;

- укрепление институциональных (пенсионных) фондов;

- содействие частным инвестициям;

- развитие сферы образования;

- подготовка профессиональных и управленческих кадров;

- формирование управленческих консультационных фирм;

- создание научно-технических информационных центров;

- разработка иммиграционного законодательства.

Европейские государства стремятся содействовать кооперации университетов и коммерческих компаний, потребляющих инновации, выступая в роли посредника (брокера). В этих странах также действуют программы по поддержке приоритетных направлений науки, где осуществляется традиционное прямое финансирование. Широкое распространение получила кластерная философия - концентрация усилий государства на поддержке инновационной деятельности и создании новых кооперационных связей между компаниями и вузами, ранее не находившимися во взаимодействии друг с другом, для содействия научным исследованиям. По определенным направлениям и индустриальному развитию территорий. Кластеры помогают предприятиям быть конкурентоспособными, так как в одном или нескольких интегрированных кластерах производится разработка нового продукта и оборудования по его производству. Цель кластеров - разработать новый вил продукта, сырья, материалов и оборудования по их изготовлению и найти потенциальных потребителей результатов НИОКР.

Значительное внимание европейские правительства уделяют развитию патентного законодательства и аспектов его практического применения. Так, например, в части поддержки малого и среднего бизнеса, занимающегося инновационным предпринимательством, европейские государства ввели бесплатное предоставление патентной информации малым и средним предприятиям.

Подводя итог, можно сказать, что европейские страны с начала 1990-х годов активно стимулируют инновационное предпринимательство. Повышенное внимание уделяется созданию и развитию малых инновационных компаний, также значительное внимание европейские правительства уделяют развитию патентного законодательства и аспектов его практического применения.

Отдельно стоит рассмотреть особенности формирования инновационной деятельности США. Осуществление научно-технической политики базируется на хорошо развитой институциональной структуре.

Особое внимание в США с конца 80-х и начала 90-х годов уделяется передаче федеральных технологий - технологическому трансферту. Заинтересованность федерального правительства и частного сектора в трансферте огромна, так как проведенные в США исследования показали, что один доллар, потраченный на фундаментальные исследования, дает отдачу в размере двух долларов через шесть-семь лет, а от передачи технологии можно получить экономический эффект в соотношении 20:1 и выше и результаты могут быть достигнуты иногда уже в течение нескольких дней.

Технологический трансферт способствует расширению объема продаж и рынков сбыта, созданию новой, более совершенной техники и технологии, сокращению стоимости производства, стимулированию теоретических и прикладных исследований, которые ранее считались практически не выполнимыми, сокращению сроков проведения НИОКР и внедрения новой техники, повышению производительности труда; сокращению издержек производства, повышению качества и расширению границ применения полученной ранее техники и технологий, улучшению организации производства, повышению квалификации кадров.

В США действует Закон о передаче федеральной технологии, принятый в 1986г. который в 90-е годы был подкреплен рядом законодательных актов по стимулированию такой передачи, где были пересмотрены положения по охране авторских прав на федеральную технологию, расширены масштабы лицензирования, разработаны мероприятия, направленные на повышение материальной заинтересованности ученых и инженеров от внедрения технологии.

Среди мер косвенного регулирования прежде всего следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычитаемых из налоговых платежей.

Особенностью Государственной инновационной политики США также является низкая «ведомственная» концентрации решений по выработке и реализации инновационных проектов.

В целях развития инновационной деятельности в США в 1984 г. был принят "Закон о кооперации в сфере НИОКР", а еще ранее, в 1980 г., был принят закон Стивенсона-Вайдлера "О технологических нововведениях", предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций:

создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти;

оказание содействия в обмене научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями;

поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой вклад в развитие науки и техники. Отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.

Подводя итог, можно сказать, что важным направлением реализации государственной политики в развитии инновационной деятельности в США является поддержка малого инновационного предпринимательства. К основным формам поддержки относятся:

- специальная программа поддержки малого инновационного предпринимательства;

- займы по линии государственной поддержки инноваций;

- государственные финансовые вложения;

- создание разветвленной сети венчурных фондов;

- финансирование из средств частного сектора и др.

Относительно недавно, в конце прошлого столетия, Япония начала реализацию политики превращения страны из «имитатора» и «рационализатора» в творца технологий, прежде всего в таких областях, как информационные системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы. Этот процесс происходил за счет осуществления государственной политики, которая обеспечивала и обеспечивает восприимчивость к достижениям мирового научно-технического прогресса через координацию действий различных секторов в области науки и технологий.

Механизм, с помощью которого японское государство реализует свою инновационную политику, достаточно прост. После определения приоритетного направления исследований МВТП предлагает всем крупным корпорациям с соответствующим производственным профилем принять участие в реализации программы. Министерство предоставляет корпорациям свои научные лаборатории, «подключает» к исследованиям ведущих ученых и специалистов из университетов, однако не оказывает сколько-нибудь существенной финансовой поддержки. Основные же затраты, связанные с проведением НИОКР, коллективно осуществляют корпорации-участницы. Результаты исследований и разработок, а также ноу-хау сообщаются всем заинтересованным компаниям. Японское правительство не выделяет значительных средств на финансирование промышленных НИОКР, равно как и не гарантирует компаниям рынков сбыта для новой продукции, но оно принимает протекционистские меры для защиты национального рынка и тем самым помогает корпорациям «встать на ноги» на передовых направлениях НТП. Поэтому японские производители наукоемкой продукции на внутреннем рынке практически не испытывают давления со стороны иностранных конкурентов.

Самым серьезным изменением, произошедшим в концепции государственного регулирования НТП Японии в 80-е годы, было намерение правительства этой страны уже в ближайшее десятилетие вывести ее в мировые лидеры в новейших, еще окончательно не сформированных отраслях и производствах (новые материалы, микроэлектроника, биотехнология, оптроника).

В Японии для развития экспортного производства используются не только прямое субсидирование и другие, традиционные экономические и административные способы воздействия на экспортеров, но и специфичные косвенные методы, к числу которых относятся целевое распределение финансовых средств, предоставляемых частными банками и сосредоточение их в приоритетных отраслях.

Правительство Японии финансирует примерно 25% от общего объема НИОКР, выполняемых в стране. Причем преимущественно финансируются исследования, осуществляемые в интересах гражданского общества. Основная доля бюджетного финансирования приходится на университеты и государственные научные организации. Фундаментальные исследования финансируются главным образом государством. Преимущественное развитие получили косвенные формы государственного финансирования инновационного предпринимательства. Фирмы, занимающиеся НИОКР, если и получают прямую финансовую поддержку, то только частично. В основном для таких компаний предусматриваются налоговые льготы. Кроме того, государство стимулирует малое инновационное предпринимательство через контракты и государственные заказы на разработку новых технических решений и изделий. Структуру инновационной деятельности в Японии можно представить следующим образом: 13% - фундаментальные исследования; 25 - прикладные исследования; 62% - опытно-конструкторские разработки.

Правительство Японии создало систему финансирования НИР и ОКР, позволяющую направлять средства кредитно-финансовых учреждений страны в приоритетные производства и отрасли экономики. Для этого в государственной промышленной политике предусмотрены как прямое, так и косвенное распределение кредитно-финансовых ресурсов, внедрение практики перекредитования; применяется стратегия заниженного уровня процентных ставок, создаются согласительные советы «банк - правительство - субъект экономии», которые координируют кредитование по специально выделяемым кредитным линиям. Основной объем работ по реализации государственной программы займов и инвестиций для развития инновационного предпринимательства в Японии выполняют Бюро трастовых фондов и Японский банк развития. Государственная инвестиционная программа отличается гибкостью, подвержена изменениям с учетом экономических процессов, происходящих в стране.

Основными направлениями комплексного подхода со стороны государства к инновациям и научно-инновационной деятельности являются:

- финансирование частных компаний, занимающихся НИОКР, с последующим илиодновременным предоставлением государственного госзаказа;

- финансирование НИОКР из различных фондов;

- льготное налогообложение или освобождение от налогов научно-исследовательской и производственной деятельности в области перспективных НИОКР;

- государственные дотации крупным промышленным компаниям для закупки лицензий на использование ноу-хау;

- льготное кредитование перспективных НИОКР;

- национализация отдельных отраслей промышленности с последующей передачей их в частное владение по достижении ими прибыльности и финансовой устойчивости (все расходы относятся на счет государства);

- защита японского производителя от конкуренции;

- создание условий для получения новых технологий из других стран;

- импорт капитала в японскую промышленность, находящуюся на территории Японии, а не за ее пределами;

- привлечение внебюджетных источников финансирования НИОКР;

- согласование государственной инвестиционной программы с

- интересами национальной промышленности.

Подводя итог, можно сказать, что Японское правительство стимулирует малое инновационное предпринимательство через контракты и государственные заказы на разработку новых технических решений и изделий. Структуру инновационной деятельности в Японии можно представить следующим образом: 13% - фундаментальные исследования; 25% - прикладные исследования; 62% - опытно-конструкторские разработки.

Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности в различных странах осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока:

- связанные с финансированием,

- связанные с распространением технических знаний,

- связанные с конкуренцией.

Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно-регулирующих сил в рамках самого рынка.

Для фирм участие в государственных научно-технических и инновационных проектах служит источником знаний и опыта. Творчески сотрудничая с университетами, государственными лабораториями и другими частными фирмами. Выполняя государственные заказы, фирмы получают от государства финансовые средства и доступ к уникальному и дорогостоящему научно-техническому оборудованию и другим технологическим и нетехнологическим ресурсам, которыми располагает государство.

Государственный заказчик, в отличие от негосударственного, не имеет права произвольно изменять стоимость работ, а должен руководствоваться государственными нормативами.

Распределение прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в ходе инновационных работ, выполняемых по государственному заказу, также должно регламентироваться государственным нормативным документом, а не формироваться при заключении каждого договора.

1.4 Государственные органы управления инновационной политикой

Основными рычагами федерального правительства в стимулировании НИОКР в США являются два крупных межведомственных органа:

- Американский научный фонд, координирующий направления фундаментальных исследований.

- Американский научный совет, представляющий интересы промышленности и университетов в научно-технической политике.

Важнейшую роль в осуществлении государственных исследовательских программ играют:

- Министерство обороны

- Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА)

Другие министерства и государственные организации (Министерство энергетики, Национальный институт здравоохранения, Национальное бюро стандартов и др.) также оказывают содействие в стимулировании НИОКР, но только в пределах отраслевых программ.

Отличительная черта американской структуры управления научно-техническим прогрессом - тесное взаимодействие государства и частного бизнеса. Значителен удельный вес смешанных, финансируемых за счет государственных и частных источников, организаций, среди которых:

- Национальный центр промышленных исследований,

- Национальная академия,

- Американская ассоциация содействия развитию науки.

Их основной задачей является поиск путей повышения научно-технического и экономического потенциала страны. Одно из направлений реализации этой задачи - эффективное использование уже накопленного багажа достижений, изобретений и нововведений. В ходе выполнения федеральных программ и контрактов с их последующей передачей для внедрения в частный сектор.

С помощью крупномасштабных целевых проектов государственное регулирование инновационных процессов осуществляется в направлении стимулирования создания венчурных фирм и исследовательских центров мелких и средних инновационных предприятий, в том числе так называемых фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих субъектов инновационной деятельности Национальным научным фондом США:

- льготное налогообложение инновационной деятельности;

- льготное кредитование и выдача грантов мелким фирмам - инноваторам и отдельным изобретателям-одиночкам Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США и другими инвестиционными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования;

- бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства;

- формирование государственной инновационной инфраструктуры и способствование функционированию рынка инноваций, на котором государство выступает как агент отношений купли-продажи инноваций;

- мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых различными субъектами инновационной деятельности;

- предоставление субъектам инновационной деятельности льгот по оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии);

- осуществление морального поощрения выдающихся ученых и инноваторов (вручение государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления инновационных продуктов и услуг и проч.);

- антимонопольное законодательство, обеспечивающее развитие внутренней и международной конкурентоспособности национальных товаропроизводителей.

Инвестиционный фонд Министерства энергетики США занимается финансированием как отдельных исследовательских проектов, осуществляемых мелкими фирмами, так и субсидированием индивидуальных изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию фонд подчёркивает тем, что отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий риск провала».

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например при покупке и продаже лицензий.

Органы государственной власти призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг - связи, тепла, электроэнергии и т. д.

Вопросами инновационной политики в Японии занимаются высшие государственные органы власти. Премьер-министр возглавляет Совет по делам науки. В его состав входят руководители ряда министерств, а также представители крупнейших частных промышленных корпораций. Совет по делам науки формулирует стратегическую линию научно-технического развития страны и определяет размеры расходов на НИОКР из государственного бюджета. Управление по науке и технике осуществляет разработку и реализацию наиболее крупных национальных программ (космические исследования, разработка аппаратуры для ядерных реакторов и др.). В его рамках функционирует Японская корпорация развития исследований, занимающаяся поддержкой новых наукоемких фирм.

Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) играет ключевую роль в разработке промышленных НИОКР и их внедрении. Контроль над выполнением конкретных направлений работ осуществляется Управлением по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленной технологии, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Управление национальной обороны стимулирует некоторые исследования в ракето и авиастроении, а также электронной промышленности, имеющие как военное, так и гражданское применение.

 

 

Рис 1. Органы власти Японии, курирующие вопросы инновационной политики.

Организации, поддерживающие малое инновационное предпринимательство: Японский центр ключевых технологий - помогает малому и среднему инновационному бизнесу в установлении необходимых им деловых связей, финансирует фундаментальные и прикладные разработки; Организация по развитию новых источников энергии - способствует созданию научных центров для частных предпринимателей и организует международные коллективы предпринимателей для проведения совместных исследований. Кроме этого, в Японии разработаны и реализуются «Программа распространения научных знаний», в рамках которой для частных компаний-подрядчиков создаются научные центры в префектурах, и «Основополагающий закон по науке и технологиям», нацеленный на создание ученым-разработчикам благоприятных условий и обеспечение государственных гарантий финансовой поддержки и финансовой помощи при разработке НИОКР. В рамках этого плана на НИОКР только в 2000 г. в Японии было выделено свыше 38 млрд дол. США.

2 Государственная инновационная политика и перспективы ее дальнейшего развития

2.1 Государственная поддержка инновационной деятельности в России

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Цели и основные направления государственной поддержки инноваций определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством Российской Федерации.

 

Федеральный Закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» № 4685 от 01 декабря 1999 г.	Основными задачами государственной инновационной политики являются: - определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики; - обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики; - создание и развитие инновационной инфраструктуры; - осуществление мер по поддержке продвижения на рынке новой продукции, в том числе поддержка экспорта новой продукции и (или) новых технологических процессов, создаваемых российскими производителями; - обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития инновационной деятельности.
Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» (с последними изменениями и дополнениями вступившими в силу 01 января 2014 г.)	«Государственная поддержка инновационной деятельности - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность».
Федеральный Закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» № 4685 с последними изменениями от 21 июля 2011 г.	Основной документ, регламентирующий инновационную деятельность.
Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» (с последними изменениями и дополнениями вступившими в силу 01 января 2014 г.)	Перечислены меры поддержки и стимулирования инновационной деятельности, а также нормы о предоставлении государственной помощи организациям, внедряющим инновационную продукцию.
Федеральный Закон «Об инновационной деятельности и Государственной инновационной политике» № 4685 от 1 декабря 1999 г.	Перечислены формы осуществления гос. поддержки*

 

Рис 2. Основные Федеральные законы, касающиеся инновационной деятельности.

 

*Государство осуществляет поддержку в форме:

- совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

- участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

- организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

- создания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов, в том числе: полного или частичного освобождения от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и других платежей в бюджет организаций, осваивающих принципиально новую продукцию (технологию) на начальный период ее выпуска (применения);

- установления таможенных льгот и режимов ускоренной амортизации основных фондов для организаций, осуществляющих инновационные проекты;

- исключения из налогооблагаемой базы части прибыли организаций, банков, фондов и других кредитно-финансовых учреждений, направленной на финансирование проектов, включенных в Федеральную инновационную программу, а также на создание государственных инновационных и инновационно-венчурных фондов;

- содействия развитию инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе информационной инфраструктуры, обеспечивающей накопление и распространение информации, предназначенной для использования субъектами инновационной деятельности;

- содействия развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры, совершенствования научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения;

- содействия развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере.

Государственная поддержка инновационной деятельности также может оказываться субъектами государственной поддержки, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также соответствующие организации, через которые может оказываться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основным источником финансирования является государственный бюджет. К объектам финансирования относятся приоритетные направления научно‑технического прогресса, целевые бюджетные фонды, сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования. [2]

По приоритетным направлениям из федерального бюджета финансируются государственные научно‑технические, комплексные федеральные и международные программы. В целевые бюджетные фонды (формируемые за счет федерального бюджета) входят Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно‑технической сфере и др. Частично за счет федерального бюджета формируется и Фонд производственных инноваций.

В основном за счет федерального (государственного) бюджета финансируются сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования, к которым относятся академический и вузовский сектора науки, государственные научные центры и государственные комплексные научно‑исследовательские и проектно‑конструкторские институты [5].

При выстраивании инновационной политики, встает вопрос о выборе методов государственной поддержки, при этом выбранные методы должны соответствовать целям и возможностям, а также быть эффективными.

Методы государственной поддержки условно подразделяют на прямые и косвенные. Различие между этими формами сводится к приемам и способам влияния на объект.

Прямые методы поддержки инновационной деятельности представляют собой правовое обеспечение мер поддержки, организацию защиты прав интеллектуальной собственности, контроль, меры по обеспечению гласности и др. Прямые методы обладают определенными недостатками. Отбирая технологии, государство заменяет рынок, при оказании поддержки инновационным проектам, оказывается помеха свободной конкуренции. К тому же государство не всегда оперативно отбирает проекты, иногда не имея точных и достоверных сведений о мировых достижениях, поддается влиянию реципиента. Распространенным явлением является получение поддержки теми предприятиями (на реализацию каких-либо инновационных проектов), которые могли бы их реализовать своими силами. К недостаткам прямых методов также можно отнести скрытое субсидирование «стратегических» отраслей, в подобных случаях субсидирование отраслей приводит к неудачам, к тому же это тормозит заинтересованности предпринимателей действовать без поддержки государства. Получение субсидий одной «неэффективной» отраслью заставляет других также ждать помощи от государства.

 

 

Прямые методы
	Метод государственного инвестирования	Финансирование, кредитование, государственное предпринимательство
	Законодательное регулирование инновационной деятельности	Государство определяет статус, права и механизмы реализации инновационной и научной деятельности
	Льготные кредиты или субсидии	Выделение прямых средств инновационным предприятиям*
Косвенные методы
	Налоговые льготы	Льготы субъектам инновационной деятельности и льготы инновационным регионам
	Меры амортизационной политики	Государство вырабатывает схемы ускоренной амортизации, которые направлены на уменьшение налогооблагаемой прибыли и умножение собственных средств, направленных на инвестиции, в том числе в инновационную сферу.
	Государственные гарантии	Государство обязуется выполнить определенные договоренности перед субъектом инн. деятельности, предполагающие предоставление материальных вложений в соответствии с государственными стандартами и общепризнанными нормами международного права.
	Гос. заказ	Заказ на разработку технологий со стороны государства частным инновационным предприятиям, государство будет получателем нового инновационного продукта, позволяя избранным предприятиям проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и производить продукцию все конкуренции.
	Научно-техническая кооперация	Поощрение и разрешение объединять предприятия для создания и реализации научно-исследовательских проектов с целью уменьшить расходы на НИОКР.

 

*Существует два вида государственного инвестирования, одно осуществляется на возмездной, а другое на безвозмездной основе. Когда речь идет об инвестировании на возмездной основе, то имеется в виду бюджетное кредитование. [10]

Государственная поддержка на безвозмездной основе осуществляется в форме субсидий и прямого финансирования инновационных проектов, в виде программ поддержки. При этом главной целью является увеличение доходов предприятия и уменьшение затрат на инновации. При этом с течение времени государство планирует увеличить собственные доходы.

Наиболее эффективным среди всех методов является налоговая политика.

В Российской Федерации перечень расходов, имеющих отношение к расходам на НИОКР, определен в Налоговом кодексе.

В России базовая ставка налога на прибыль организаций составляет 20%, но цифра может быть скорректирована субъектами. Минимальная ставка налога на прибыль организаций колеблется на уровне 13,5%. В качестве примера можно привести Великобританию, где налоговая ставка составляет 20% - 23%, в Индии налог может достигать 36%, в Китае 20% - 25%, в США действует целая система ставок (15% - на первые $50 тыс., 25% - следующие $25 тыс., 34% - для оставшейся суммы и дополнительный сбор в 5 % для доходов от $100 тыс.).

2.2 Проблемы и перспективы развития инновационной политики в
Российской Федерации

Переход на «инновационные рельсы» - острый вопрос современной инновационной политики. Несмотря на то, что ориентир на переход к инновационному пути развития был намечен более десяти лет назад, многочисленные попытки, предпринятые на государственном уровне, не принесли ожидаемых результатов. [4]

В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Существуют также проблемы связанные с законодательными актами, регулирующими инновационную политику России.

В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все последующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

Также в инновационной политике России существуют проблемы в части регулирования инновационной деятельности и определения самых общих функций государственных ведомств. Таких ведомств три.

Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности.

В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов.

Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть достаточные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

Слабоэффективное нормативно-правовое регулирование является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно.

Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.

Для достижения поставленной цели был принят ряд нормативных документов. Наиболее существенными следует считать Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года №1662-р, утвержденную 17 ноября 2008 года и

Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года № 2227-р, принятую 8 декабря 2011 года. Согласно положениям данных документов ожидается повышение таких показателей как доля на рынке высокотехнологичных и интеллектуальных услуг (на 5-10%), удвоение доли высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9% до 18-20%), увеличение доли инновационной продукции (в 5-6 раз), доли инновационно-активных предприятий (в 4-5 раз). К сожалению, мировой экономический кризис, имевший место в 2008-2009 годах, затруднил достижение поставленных задач, к тому же сократились расходы частного бизнеса на инновации, обострились слабые стороны инновационной системы в России [15].

Анализируя мировую экономику в целом, видно, что в формирующемся многополярном мире складываются 4 главных центра научного прогресса – США (36% мировых расходов на НИОКР), Европейский Союз (25%), Япония (11%), и Китай (13%) (табл. 1). Россия в группу лидеров не входит, так как на долю России приходится менее 2% мировых расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Россия отстает от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза.
Источник: [10; с. 140]

Центры НТП (в % ВВП)

 

У ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, в том числе США – 2,7%, Япония – 3,48%, Германия – 2,87%, Швеция – 3,62%, Израиль – 4,2% ВВП. Очень высокими темпами наращивает расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки Китай – 1,65% ВВП. Ожидается, что в текущем десятилетии КНР догонит страны Евросоюза, а в следующем десятилетии США по объемам расходования на науку. При этом расходы Российской Федерации на НИОКР составляют всего 1% ВВП, а расходы Академии Наук - 0,1% ВВП. Таблица 1 наглядно показывает, что абсолютная величина на внутренние исследования и разработки в России в 11 раз ниже, чем в США, в 4 раза ниже - чем в Японии, в 2,5 чем в Германии и в 5 раз – чем в Китае.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности, органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей, а также информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления; Одним из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий является формирование развития национальной инновационной системы

 

Заключение

В передовых странах разработка и внедрение технологических инноваций является решающим фактором социального и экономического развития, залогом экономической и национальной безопасности. Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, также различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности. По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять.

В настоящее время скорость, объём и глубина инновационного процесса во многом определяют экономический и политический вес страны на мировой арене. В нашей стране, благодаря удачной конъюнктуре сырьевых мировых рынков, оказалось возможным включиться в мировой инновационный процесс. Однако темп роста внедрения инноваций в общественной, духовной, экономической и политической сферах в России крайне низкий. И самое главное с приходом нового поколения людей на руководящие должности, существенно снизился уровень «страха пред нововведениями».

Одной из главных проблем инновационной сферы РФ является малая восприимчивость бизнеса к инновациям. Для изменения такого положения дел необходим новый подход. В первую очередь следует повысить инвестиционную привлекательность перспективных секторов экономики.

Инновационная политика требует повышения государственных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В 2013 году доля расходов на НИОКР составила всего 1% ВВП, для сравнения расходы ведущих стран Запада составляют 2-3% ВВП. Для устойчивого экономического роста необходима активизация национальной инновационной системы, повышение интенсивности экономического развития за счет использования продуктов инновационной деятельности. [4]

Усиление конкурентоспособности различных отраслей и экономики в целом. Ряд проблем связан с административными вопросами, инновационной инфраструктурой, а также неравномерным распределением капитала венчурного финансирования. Эти и другие проблемы требуют пристального внимания и принципиально верного разрешения. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.

Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года в перспективе ожидается повышение доли на рынке высокотехнологичных и интеллектуальных услуг, увеличение доли инновационной продукции и инновационно-активных предприятий.