Характеристика деятельности казенного учреждения

Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дает следующее определение казенного учреждения:

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Федеральным законом №83-ФЗ был ограничен перечень учреждений, которые должны быть преобразованы в казенные учреждения в обязательном порядке:

а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Очевидно, что минимально возможные права в планировании и финансировании деятельности предоставлены тем учреждениям, деятельность которых предполагает ограниченную возможность по оказанию платных услуг.

Особенности правового статуса казенных учреждений регламентированы ст.161 Бюджетного кодекса РФ. Так, законодательство устанавливает, финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется на основе бюджетных смет в пределах лимитов бюджетных обязательств. При этом казенное учреждение может получать доходы от приносящей доход деятельности только при наличии согласия учредителя казенного учреждения. Финансирование деятельности учреждения осуществляется через казначейскую систему исполнения бюджета путем открытия ему лицевых счетов.

Поскольку финансирование казенных учреждений осуществляется в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, то основной проблемой в их деятельности является возможность недофинансирования расходов. При этом возникает еще одна проблема – в случае сокращения лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение будет вынуждено договариваться о новых условиях уже заключенных с поставщиками контрактов, в том числе по цене и срокам их исполнения. Разумеется, в этом случае за ущерб, нанесенный исполнителю контракта, будет отвечать орган, принявший решение об изменении лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, Бюджетный кодекс РФ устанавливает запрет для казенных учреждений на получение кредитов и займов, а также приобретение ценных бумаг и участие в капитале других организаций.

В Республике Татарстан на 1 января 2014 г. функционировало 229 казенных учреждений, структура которых по видам деятельности представлена на рис.8.

Рис. 8. Структура казенных учреждений в РТ по видам деятельности

Таким образом, основную часть казенных учреждений составляют правоохранительные органы и органы, осуществляющие деятельность в области обязательного социального страхования. При этом около половины всех казенных учреждений относятся к федеральному уровню власти.