Понятие и типы государственных (муниципальных) учреждений

 

Государственные (муниципальные) учреждения – это организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

 

Госучреждения создаются в целях предоставления государственных (муниципальных) услуг или работ.

Как уже было сказано, в результате реформирования учреждений бюджетной сферы было сформировано три типа государственных (муниципальных) учреждений:

- казенное учреждение;

- бюджетное учреждение;

- автономное учреждение.

Основные отличия в правовом статусе автономных, казенных и бюджетных учреждений приведены в таблице 1.

 

Таблица 1.

Отличия в статусе различных типов государственных (муниципальных) учреждений

Признак	Характеристика признака	Применение признака для каждого типа учреждения
КУ	БУ	АУ
Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ)	Обязательность формирования для данного типа учреждений	-	+	+
Может быть сформировано по решению учредителя, но не обязательно	+	-	-
Финансовое обеспечение	Бюджетная смета	+	-	-
Субсидия	-	+	+
Открытие и ведение счетов (лицевых счетов)	Обязательно лицевые счета в Федеральном казначействе(ФК), финансовом органе соответствующего ППО(далее - ФО)	+	+	-
Возможность открытия и ведения счетов в кредитной организации и/или в ФК ФО)	-	-	+
Субсидиарная ответственность учредителя	Наличие зависимости от типа учреждения	+	-	-
Принципы ведения бухгалтерского учета	Применение единого плана счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений	+	+	+
Возможность для перевода отдельных видов учреждений в определенный тип в зависимости от сферы и характера деятельности	Здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, занятость населения, социальная защита, в иных сферах, в случаях, установленных федеральными законами	+	+	+
Наличие ограничений по сферам деятельности	-	-	+
Требование о размещении информации в открытом доступе	Обязательно с 1 января 2012 г.	+	+	+
Возможность распоряжения имуществом без согласия учредителя	Недвижимым имуществом, закрепленным собственником, приобретенным за счет выделенных собственником средств	-	-	-
Недвижимым имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности	-	-	+
Особо ценным движимым имуществом, закрепленным собственником, приобретенным за счет выделенных собственником средств	-	-	-
Особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности	-	+	+
Иным имуществом	-	+	+
Возможность ведения приносящей доход деятельности в соответствии с уставом (оказание платных услуг физическим и юридическим лицам)	С зачислением доходов в соответствующий бюджет	+	-	-
С правом распоряжения полученными доходами	-	+	+
Финансовое обеспечение учредителем содержания имущества, сдаваемого в аренду	В рамках бюджетной сметы или субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания	+	-	-
Распространение действия положений закона о закупках	При приобретении товаров, работ, услуг за счет всех источников	+	+	-
Органы управления государственным (муниципальным) учреждением	Руководитель, назначенный учредителем	+	+	+
Руководитель, назначенный учредителем и одобренный наблюдательным советом	-	-	+

Примечание: КУ – казенное учреждение, БУ – бюджетное учреждение, АУ – автономное учреждение

 

Первоначально при создании различных типов учреждений предполагалось, что основную часть автономных учреждений составят учреждения дошкольного образования и медицинские организации. В качестве бюджетных организаций главным образом выступят учреждения культуры и общего среднего образования.

Одним из результатов реформы стало повышение открытости и прозрачности информации о деятельности различных типов государственных (муниципальных) учреждений путем создания официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru), благодаря чему становится возможным осуществление мониторинга в этой сфере.

Данные официального сайта характеризуют структуру государственных (муниципальных) учреждений, сложившуюся в 2013 году (рис.5).

 

 

Рис.5. Структура учреждений, функционирующих в РФ, по типу в 2014 г.

 

Данные рисунка свидетельствуют о том, что основную часть учреждений составляют бюджетные, в то время как на автономные учреждения приходится наименьшая доля.

Не все однозначно оказалось и с расширением самостоятельности учреждений, поскольку доля платных услуг в структуре услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, постепенно снижается.

Рис.6. Структура услуг автономных и бюджетных учреждений

 

Данные рисунка свидетельствуют о сокращении доли платных услуг в структуре видов деятельности бюджетных и автономных учреждений. Следовательно, надежды органов власти повысить финансовую самостоятельность учреждений не оправдались.

Следует также обратить внимание на тенденции развития типов государственных (муниципальных) учреждений в Республике Татарстан (рис.7).

Рис. 7. Структура государственных (муниципальных) учреждений в Республике Татарстан

 

В республике, так же как и в России в целом, преобладающим является бюджетный тип учреждений, причем основную их долю составляют учреждения, созданные муниципальными образованиями. В настоящее время в РТ функционирует почти 5 тысяч государственных (муниципальных) учреждений. При этом основная часть государственных учреждений в форме автономных организована в сфере дошкольного образования – 33%, а также в медицинской сфере – 14%.

Бюджетные учреждения представлены практически полностью сферой образования – 96%. Казенные учреждения в основном представлены сферой правоохранительной деятельности (органы внутренних дел, содержание тюрем, колоний), а также учреждениями социального обслуживания населения.