Ø [1] Понятие административно правовой нормы и её структура, виды;
Ø [2] Формы реализации
[1] Административно правовые нормы – это установленные государством правила поведения регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной власти.
Особенности АП нормы:
ü Они выражают сущность исполнительной власти. За нарушение АП нормы наступает административная ответственность, а также дисциплинарная ответственность.
ü Они иногда регулируют общие отношения, которые составляют предмет тех или иных отраслей в области земельного права, трудового, охранного и т.д.
ü С помощью административной формы осуществляется защита этих отраслей. Например, нарушение законодательства об труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа.
Структура нормы:
1. Гипотеза, т.е. условия действия нормы;
2. Диспозиция – само правило поведения (предписание, запреты, дозволения);
3. Санкция, т.е. мера административного или дисциплинарного воздействия (поощрение, наказание)
Виды АП норм
1. Материальные, т.е. закрепляющие комплекс прав, обязательств, ответственности участников АП-отношения, порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти.
2. Процессуальные. Регулируют процедуру реализации прав и обязанностей участников АП-отношений.
В зависимости от содержания выделяют следующие АП нормы:
1. Обязывающие нормы, т.е. содержат юридическое предписание действий в установленных законом рамках. Например, созданное юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию.
2. Запретительные нормы, т.е. предусмотренный запрет на совершение тех или иных действий. Например, нарушение правил дорожного движения.
3. Уполномочивающие (дозволительные) предоставляют возможность лицу действовать по своему усмотрению. Например, во многих нормах предусмотрено право граждан обжаловать действия должностного лица, и он сам решает действовать ему или нет.
4. Симулирующие нормы, т.е. обеспечивают должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств (моральное, материальное воздействие)
5. Рекомендательные, т.е. дают возможность поиска наиболее целесообразного решения (вариантов) поставленной задачи. Например, рекомендация по реализация наиболее эффективных способов работы.
По адресу выделяют следующие административные нормы:
1. Административно правовой статус граждан;
2. Административно правовой статус коммерческих организаций;
3. Административно правовой статус общественных объединений и не коммерческих объединений;
4. Административно правовой статус органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений;
5. Административно правовой статус государственных служащих
По масштабу АП нормы:
1. Федеральные
2. Субъектов РФ
3. Местного субъекта самоуправления
По объекту:
1. Общие, которые регулируют наиболее важные стороны административного регулирования.
2. Межотраслевые, которые регулируют все или несколько отраслей государственного регулирования
3. Отраслевые. В определенных отраслях.
По действию во времени:
1. Срочные, т.е. есть срок действия;
2. Бессрочные, т.е. нет срока действия и могут быть отменены компетентным органом.
[2] Форма реализации – это практическое исполнение установленных правил поведения в интересах управления АП-отношения.
Административные права используют следующие способы реализации своих прав:
1. Исполнение, т.е. точное следование участниками управленческих отношений юридических предписаний, дозволений, запретов, которые устанавливаются в норме права.
В данном способе могут участвовать все участники административных отношений.
2. Применение, т.е. издание полномочного органа исполнительной власти конкретного юридического акта. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина.
Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке, например, при наложении административных взысканий за совершенное административное правонарушение.
3. Соблюдение, т.е. воздержание субъекта от совершения действий, которые запрещены нормой.
4. Использование, т.е. добровольное совершение субъектом правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Тема 3
