Введение.
В составе Федеральных государственных унитарных авиапредприятий, в которых ранее входил аэропортовый комплекс и авиационный отряд задачи управления авиационным производством возлагались на производственно-диспетчерскую службу предприятия (ПДСП). Ее основными функциями являлись:
1. Оперативное руководство деятельностью авиапредприятия и взаимодействие с операторами аэропорта в целях безусловного соблюдения требований безопасности, регулярности полетов и высокой культуры обслуживания пассажиров.
2. Оперативное управление рациональным распределением и использованием ресурсов авиапредприятия с целью обеспечения своевременного обслуживания воздушных судов (далее – ВС).
3. Оперативное планирование обеспечения суточного плана полетов парком ВС приписанного авиаотряда.
4. Ведение базы данных суточного плана полетов аэропорта. При необходимости внесение изменений в суточный план полетов с учетом фактических данных о движении ВС и имеющихся ресурсов оперативной смены.
5. Подготовка аэропорта к обеспечению особо важных рейсов.
6. Штурманское обеспечение в аэропорту на этапах организации и подготовки ВС к выполнению полетов.
7. Обеспечение лидирования для ВC на аэродроме.
8. Осуществление постоянного наблюдения за оперативной обстановкой, связанной с выявлением и предотвращением предпосылок к возникновению сбойных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера в зоне ответственности аэропорта.
9. Проведение аварийного оповещения в соответствии с существующей схемой и организация сбора членов «оперативного штаба» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Обеспечение руководства работой «оперативного штаба» до момента их полного сбора или ликвидации ЧС.
10. Взаимодействие со специальными федеральными службами, министерствами и ведомствами по вопросам оповещения, предупреждения и ликвидации ЧС на территории аэропорта и в зоне его ответственности.
11. Осуществление радиообмена с экипажами ВС в целях предоставления информации о предоставлении ресурсов аэропорта для обслуживания рейсов, прием и передача оперативной информации по изменению суточного плана и управления движением на перронах аэродрома.
С началом акционирования Федеральных государственных унитарных авиапредприятий вместе с изменением их форм собственности (открытые либо закрытые акционерные общества) стала меняться и их структура. Теперь авиакомпании-эксплутатанты ВС и аэропорты чаще всего представляют собой самостоятельные организации, взаимодействующие на коммерческой основе согласно заключенных договоров.
Согласно Воздушного кодекса РФ аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки ВС, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Эксплуатантом воздушного судна является гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды, или на ином законном основании, использующее указанное воздушное судно для полетов. Для совершения полетов эксплуатант должен обладать особым сертификатом (свидетельство эксплуатанта).
В связи с реорганизацией деятельности авиационных предприятий возникла необходимость в реорганизации деятельности ПДСП. Таким образом, в настоящее время оперативное управление операционной деятельностью в аэропортах осуществляется координационно-диспетчерскими центрами (центрами оперативного управления). В авиакомпаниях функции оперативного управления оперативной деятельностью осуществляют центры по управлению полетами.
Общие положения
Координационно-диспетчерский центр аэропорта (далее - КДЦА) является структурным подразделением аэропорта.
КДЦА осуществляет оперативное управление деятельностью аэропорта и операторов аэропорта с целью выполнения суточного плана полетов, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования объектов и систем аэропорта путем реализации управленческих решений через персонал КДЦА и «Операционного зала», а в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций через персонал «Зала кризисных ситуаций».
КДЦА возглавляет директор КДЦА.
Директор КДЦА непосредственно подчиняется генеральному директору аэропорта, а оперативно - заместителю генерального директора - главному операционному директору.
Директору КДЦА непосредственно подчиняются заместитель директора КДЦА – руководитель производственно-диспетчерской службы (далее – ПДС) и заместитель директора КДЦА - руководитель аэродромно-диспетчерской службы (далее – АДС), а оперативно - сменные заместители генерального директора (далее - СЗГД).
Координация операционной деятельности аэропорта осуществляется в «Операционном зале» и «Зале кризисных ситуаций» (далее - 03 и ЗКС), в которых, кроме собственного персонала, размещается и работает диспетчерский и руководящий состав оперативных смен служб, делегированный от дирекций аэропорта в оперативное подчинение директору КДЦА.
Нормативные ссылки
КДЦА в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми документами:
1. «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997г № 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
2. Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2004 (ред. От 03.01.2009 № 11) «О мерах по совершенствованию авиационных перевозок Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министра Иностранных Дел Российской Федерации»
3. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
4. Постановление правительства РФ от 30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе РФ обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от незаконного вмешательства»
5. Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»
6. Постановление правительства РФ от 06.07.2011 г. № 537-14 «Положение об организации и обеспечении выполнения особо важных и специальных рейсов (полетов) воздушных судов и контроля за их осуществлением»
7. ОСТ 54-3-2622.75-2000 Организационное обеспечение охраны труда в авиационных организациях гражданской авиации
8. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 г. «Федеральные правила «Использование воздушного пространства Российской Федерации»
9. ФАП-128 Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждены Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 г. № 128 (ред. от 16.11.2011)
10. ФАП-293 Федеральные авиационные правила «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утверждены Приказом Минтранса РФ от 25.11.2011 г. № 293
11. ТС-2013 «Табель сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации»
12. РРП-90 «Руководство по обеспечению и учету регулярности полетов ВС ГА СССР», утверждено приказом МГА СССР №6 от 10.01.1990 г.
13. Другие действующие внутренние нормативные документы аэропорта, законодательство РФ, нормативно-методические документы международных и государственных органов управления гражданской авиации, нормативно-технические документы других государственных органов управления и надзора, организационно-распорядительные документы аэропорта, другими нормативными документы, а также инструкции, приказы, положения и технологии работ, регламентирующие работу операционных служб аэропорта.
Основные задачи КДЦА
В целях достижения эффективного и бесперебойного функционирования объектов и систем обеспечения жизнедеятельности аэропорта при выполнении суточного плана полётов КДЦА решает следующие основные задачи:
1. Сбор, обработка, анализ и использование для принятия руководящих решений служебной информации, поступающей в КДЦА по авиационным каналам связи, от диспетчерского персонала центра и персонала служб дирекций аэропорта, переданного в оперативное подчинение центру, для обеспечения оперативной работы аэропорта.
2. Оперативное руководство аэропортовой деятельностью и взаимодействие с операторами аэропорта в целях безусловного соблюдения требований безопасности, регулярности полетов и высокой культуры обслуживания пассажиров.
3. Оперативное управление правление рациональным распределением и использованием основных и вспомогательных ресурсов аэропорта с целью выполнения технологических графиков обслуживания ВС. Контроль предоставленного их количества и степени готовности для выполнения работ по обеспечению суточного плана полетов.
4. Непрерывный контроль за временем движения ВС. Внесение в операционную базу данных аэропорта (далее - «AODB») изменений суточного плана полетов, производимых по согласованию с представителями авиакомпаний и службами аэропорта с учетом имеющихся ресурсов оперативной смены.
5. Подготовка аэропорта к обеспечению обслуживания литерных («А» и «К») и особо важных полетов в соответствии с разработанными для этих целей технологиями.
6. Штурманское обеспечение в аэропорту на этапах организации и подготовки ВС к выполнению полетов с целью создания условий для безопасной, точной и экономичной аэронавигации.
7. Обеспечение лидирования для ВC (в том числе литерных) на аэродроме в сложных метеоусловиях, а также по заявкам экипажей и представителей авиакомпаний
8. Контроль качества и своевременности предоставления ресурсов и услуг службами аэропорта и операторами аэропорта, при обслуживании клиентов аэропорта. Выявление и анализ причин сбоев в технологических графиках выполняемых работ, оформление актов на такие события.
9. Сбор, обработка, анализ и хранение статистических данных по итогам оперативной работы служб аэропорта, при выполнении суточного плана.
10. Осуществление постоянного наблюдения за оперативной обстановкой, связанной с выявлением и предотвращением предпосылок к возникновению сбойных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера в зоне ответственности аэропорта.
11. Проведение аварийного оповещения в соответствии с существующей схемой и организация сбора членов «оперативного штаба» («оперативной группы») в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Обеспечение руководства работой «оперативного штаба» (группы) до момента их полного сбора или ликвидации ЧС.
12. Обеспечение функционирования объектов и систем жизнедеятельности аэропорта в обычном режиме по организации выполнения суточного плана полетов и при возникновении ЧС различного характера.
13. Организация и методическое обеспечение функционирования единой системы предупреждения и ликвидации кризисных и сбойных ситуаций, включающей в себя разработку и поддержание в актуальном состоянии Аварийного плана аэропорта.
14. Взаимодействие со специальными федеральными службами, министерствами и ведомствами по вопросам оповещения, предупреждения и ликвидации ЧС на территории аэропорта и в зоне его ответственности.
15. Осуществление радиообмена с экипажами ВС в целях предоставления информации о предоставлении ресурсов аэропорта для обслуживания рейсов, прием и передача оперативной информации по изменению суточного плана и управления движением на перронах аэродрома.
16. Предотвращение экономических потерь аэропорта. Контроль обслуживания и решение о выпуске ВС при наличии задолженности перед аэропортом во взаимодействии с коммерческой дирекцией.
17. Изучение и внедрение передового опыта прогрессивных информационных технологий, полученных в результате собственных изысканий и приобретенных при обмене опытом с ведущими европейскими партнерами в области авиационного бизнеса.
4. Структура КДЦА
В состав КДЦА входят:
- Производственно-диспетчерская служба (ПДС);
- Аэродромно-диспетчерская служба (АДС);
- Сменные заместители генерального директора (СЗГД) - оперативное подчинение.
Структурная схема КДЦА представлена на рисунке 1.
В распоряжении и оперативном подчинении директора КДЦА находится:
- «Операционный зал», где расположены специально оборудованные рабочие места для собственного и оперативно-подчиненного руководящего и диспетчерского состава служб, работающих в составе КДЦА.
- «Зал кризисных ситуаций» для размещения и работы "оперативного штаба" (группы), создаваемого в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
| Зам. Генерального директора – Директор по производству |
| Руководитель ПДС |
| Руководитель АДС |
| Генеральный директор |
| Зам. Директора по производству – Руководитель КДЦА |
| Сменный зам. Генерального директора (СЗГД) |
| Специалисты ПДС |
| Специалисты АДС |
| Оперативно-подчиненный состав |
прямое подчинение
оперативное подчинение
Рис. 1. Структура КДЦА
Функции КДЦА
В соответствии с возложенными задачами входящие в состав КДЦА подразделения осуществляют следующие функции:
СЗГД:
1. Руководство и управление оперативной работой аэропорта по выполнению суточного плана полетов. Организация и контроль четкого взаимодействия операторов коммерческой деятельности в аэропорту со службами аэропорта при предоставлении услуг клиентам.
2. Организация взаимодействия операционных подразделении аэропорта с операторами аэропортовой деятельности, авиаперевозчиками, авиакомпаниями, иными юридическими лицами, осуществляющими коммерческую деятельность в аэропорту.
3. На регулярной основе проведение ежесменных разборов с начальниками смен подразделений аэропорта и представителями операторов авиационной деятельности в аэропорту.
4. Организация работы комиссий по комиссованию и допуску ресурсов аэропорта (аэродрома с его спецоборудованием, техники и персонала), выделенных для обслуживания специальных рейсов (литер "А").
5. Назначение и организация работы комиссий по оперативному расследованию нарушений действующих технологий работы, повреждений авиационной техники, оборудования, имущества аэропорта, и случаев загрязнения окружающей среды.
6. Координация работы подразделений аэропорта при взаимодействии с представителями министерств и служб Российской Федерации по обеспечению безопасности, правопорядка и законности в аэропорту.
7. Координация работы подразделений аэропорта при взаимодействии с представителями министерств и служб Российской Федерации, представителями авиаперевозчика, при подготовке и выполнении особо важных («А») и специальных («К») рейсов.
8. Принятие мер, направленных на локализацию и восстановление штатной операционной деятельности аэропорта при возникновении авиационных происшествий, случаев вмешательства в деятельность гражданской авиации, аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера, воздействия опасных для авиации метеорологических условий, иных событий, отрицательно воздействующих на деятельность аэропорта.
9. В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций организация аварийного оповещения в соответствии с существующей схемой и организация сбора членов «оперативного штаба» («оперативной группы») в «Зале кризисных ситуаций» КДЦА.
10. Отстранение от работы работников в соответствии со ст. 76 ТК РФ.
АДС:
1. Оперативное распределение ресурсов взлетно-посадочных полос (далее - ВПП) и мест стоянок (далее - МС) для ВС, прибывающих в аэропорт, путём предварительного планирования на основании анализа суточного плана полётов, с учётом фактического выполнения рейсов, типов ВС, форм обслуживания, готовности взлетно-посадочных полос (далее – ВПП) и МС, вводимых ограничений на использование, фактической и прогнозируемой погоды на аэродроме.
2. Осуществление наземного штурманского обеспечения полетов, регистрации и передачи изменений в аэронавигационной обстановке в Федеральное государственное унитарное предприятие «Центр аэронавигационной информации» (ФГУП «ЦАИ») и Региональный Центр аэронавигационной информации, а также подразделениям аэропорта и сторонним организациям, осуществляющим обслуживание и управление полетами.
3. Обеспечение безопасного и эффективного движения ВС и транспорта на аэродроме, сопровождение ВС к (от) МС на перроне, лидирование ВС (в том числе литерных и подконтрольных рейсов). Контроль соблюдения схем расстановки и организации движения ВС, транспорта и средств механизации.
4. Обеспечение экипажей ВС (в том числе литерных и подконтрольных рейсов) аэронавигационной информацией по аэродрому, по воздушным трассам, местным воздушным линиям и другим аэродромам. Прием, выдача и хранение документов аэронавигационной информации (далее - АНИ) для всех заинтересованных пользователей. Информационно-консультативное обслуживание экипажей по типу «БРИФИНГ» в соответствии с требованиями ФАП-128.
5. Перспективное планирование ресурсов МС во взаимодействии со службой управления расписанием для согласования слотов авиакомпаниям, при работе с расписанием полетов авиакомпаний в аэропорту.
6. Совместная, с подразделениями аэропорта, органами по организации воздушного движения (далее – ОрВД) и базовых авиакомпаний, работа по поддержанию элементов аэродрома: ВПП, рулежных дорожек (далее – РД), перронов, мест стоянок ВС и их оборудования в состоянии, обеспечивающем безопасный взлет/посадку ВС, руление ВС, посадку/высадку пассажиров в/из ВС.
ПДС:
1. Обеспечение непрерывного контроля потсупающей оперативной информации, согласно ТС-95 по имеющимся каналам связи, ввод ее в систему «AODB» для информирования служб и клиентов аэропорта.
2. Непрерывное сопровождение, постоянное изучение оперативной информации, поступающей по каналам связи, устных заявок представителей авиакомпаний и экипажей ВС в части касающейся обеспечения полетов и особенностей обслуживания рейсов.
3. Определение и назначение слотов, относящихся к текущему производственному дню для вновь вводимых рейсов, исходя из пропускной способности ВПП, магистральных РД, перронов, МС, терминалов, пункта пропуска (досмотр, ОПК, таможня), секторов отправления, обеспечения технического и коммерческого обслуживания воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропорту в день выполнения полетов. Внесение в систему «AODB» оперативных изменений графиков и маршрутов движения ВС.
4. Организация и контроль обслуживания литерных и контрольных рейсов.
5. Разработка и контроль соблюдения технологических графиков обслуживания ВС при подготовке к выполнению рейсов. Анализ и учет регулярности отправлений из аэропорта, расследование причин нарушения регулярности полетов, определение виновных в задержках, проведение мероприятий по повышению регулярности полетов.
6. Постоянный мониторинг и анализ оперативной информации, связанной с прогнозом возникновения сбойных и кризисных ситуаций на аэродроме.
7. Организация бесперебойной работы аэропорта при использовании его в качестве запасного, а также при массовом скоплении пассажиров в аэровокзальных комплексах.
8. Своевременное оповещение подразделений аэропорта, органов государственной власти и государственных контрольных органов о возникновении кризисной и сбойной ситуации по существующим схемам оповещения в аэропорту. По команде руководителя «оперативного штаба» введение в действие аварийного плана по ликвидации кризисной и сбойной ситуации в зоне ответственности аэропорта.
9. Координация деятельности подразделений аэропорта, представительств авиакомпаний и других сторонних организаций, расположенных в аэропорту, в период выполнения литерных и контрольных рейсов и в период возникновения кризисных и сбойных ситуаций в аэропорту.
10. Согласование с главным центром планирования потоков воздушного движения (далее - ГЦ ППВД), зональным центром (далее – ЗЦ) ППВД, районным центром (далее – РЦ) ОрВД, ограничений и прекращений приема ВС при перегрузке аэропорта.
11. Разработка и поддержание в актуальном состоянии технологических графиков обслуживания рейсов всех авиакомпаний, выполняющих полеты в/из аэропорта.
12. Оперативный учет и анализ регулярности полетов в аэропорту, расследование причин нарушения регулярности, осуществление мероприятий по их предотвращению.
13. Подготовка и отправка в установленные сроки отчетных и нормативных документов в государственные структуры (Госкомстат, СЗОУ ВТ ФАВТ, Ространснадзор и др.).
14. Методическое обеспечение, консультации и контроль разработки документов по организации оперативной работы при обеспечении аэропортовой деятельности, предупреждению и ликвидации кризисных и сбойных ситуаций в структурных подразделениях. Поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих деятельность КДЦА.
15. Подготовка плана, координация и проведение штабных тренировок по действиям в условиях аварийных ситуаций.
16. Сбор, обработка, анализ информации по объемным производственным показателям (пассажиропоток, грузооборот, количество взлетов, посадок ВС в аэропорту).
17. Сотрудничество в вопросах технического прогресса и повышения конкурентоспособности аэропорта на авиационном рынке с российскими и зарубежными аэропортами, авиаперевозчиками, с научными учреждениями и другими организациями.
18. Контроль обслуживания и выпуска рейсов авиакомпаний, имеющих задолженности перед аэропортом по согласованной процедуре с дирекцией по коммерции.
Операционный и кризисный залы КДЦА
Организация бесперебойного оперативного управления операционной деятельностью аэропорта и организация работ в сбойных, и кризисных ситуациях осуществляется через «Операционный зал» и «Зал кризисных ситуаций» (далее - «03» и «ЗКС» соответственно), которые являются обособленной организационной формой в составе аэропорта и не являются структурными подразделениями, находятся под руководством и в оперативном распоряжении КДЦА.
Операционный зал КДЦА
Основной целью создания операционного зала КДЦА является мииимизация времени принятия управленческих решений в процессе оперативного взаимодействия структурных подразделений аэропорта, сторонних организаций - операторов аэропорта и различных государственных структур, принимающих участие в обеспечении производственной деятельности аэропорта.
Персонал осуществляет оперативное руководство, координацию, и диспетчеризацию процессов структурных подразделений аэропорта, а также взаимодействие со сторонними организациями - операторами аэропортовой деятельности и государственными структурами в рамках полномочий установленных законодательством РФ при обеспечении полетов.
Операционный зал КДЦА является местом проведения ежесменных разборов СЗГД с участием начальников оперативных смен служб аэропорта и представителей операторов авиационной деятельности. Состав смены формируется из персонала аэропорта, представителей операторов авиационной деятельности и ведомственных структур, чья деятельность связана с обеспечением суточного плана полетов. Оперативное руководство сменой осуществляет СЗГД.
Для обеспечения непрерывности процесса оперативного управления аэропорта, синхронизации деятельности аэропортовых служб, координации и четкого взаимодействия операционный зал КДЦА решает следующие задачи:
- обеспечение выполнения полетов в/из аэропорта ВС гражданской, государственной и экспериментальной авиации;
- контроль и подтверждение готовности летного поля для производства полетов;
- оперативное управление подразделениями, обеспечивающими функционирование объектов и систем аэропорта при обеспечении авиационной деятельности в обычном режиме и при возникновении ЧС различного характера;
- обеспечение выполнения комплексной технологии обслуживания ВС, пассажиров, багажа, почты и грузов;
- обслуживание литерных и особо важных рейсов;
- обеспечение деятельности аэропорта при введении ограничений на аэродромах московской воздушной зоны и использовании аэропорта в качестве запасного;
- поддержка обеспечения аварийно- и поисково-спасательных работ (далее - АСР и ПСР соответственно) в районе ответственности организации;
- участие в мероприятиях, проводимых специальными федеральными службами, министерствами и ведомствами на территории аэропорта;
- обеспечение мероприятий по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность ГА и выполнение специальных мероприятий по урегулированию ЧС;
- взаимодействие со специальными федеральными службами, министерствами и ведомствами на территории аэропорта и города по вопросам оповещения, предупреждения и ликвидации ЧС.
