Тема 6. Эволюция форм и методов государственного управления в Российской империи в XIX в. в контексте всемирной истории

Основные черты развития государственного управления ведущих стран мира в XIX в.: реформы и революции.

Становление национальных государств в Европе. Решения Венского конгресса относительно политического устройства Европы. Развитие государственного устройства европейских держав после Венского конгресса. Образование Священного Союза, его роль в поддержании «венской системы». Политика легитимизма. Борьба с революционными движениями в Европе. Создание концертной системы.

Консервативно-монархическая реакция во Франции. Переход режима от республики к империи. Попытки возрождения принципа величия Франции. Влияние Июльской революции 1830 г. на государственное устройство и управление.

Революционное движение в европейских государствах в 1848-49 гг.

Влияние национально-освободительных движений на развитие национальной государственности в Европе в последней трети XIX в. Объединение Италии. Объединение Германии.

Общее и особенное в процессе становления национальных государств в Европе.

Гражданская война в Америке. Север и Юг – основные разногласия. Американское рабовладение. Причины и характер Гражданской войны - различные подходы историков и современников. Закон Канзас-Небраска 1854 г. и его роль в развитии конфликта Севера и Юга. Поляризация сторонников и противников рабовладения. Позиция А. Линкольна относительно вопроса о рабстве. Законопроект о гомстедах. Президентские выборы 1860 г. и победа Республиканской партии. Заявление южан о выходе из Союза и образование собственного государства. Реконструкция (1865-1877). Формирование двухпартийной системы. Либеральная демократия как идеологическая основа республиканцев.

Государственное управление в России.

Реформы Российского государственного управления первой четверти XIX века. Преобразования высшего и центрального государственного управления. Совет непременный. Негласный комитет. Сенат. Государственный Совет. Создание министерств. Комитет Министров. Ведомства. Планы и результаты реформ М.М.Сперанского. Государственная служба. Декабристские проекты государственного устройства и управления России: “Русская правда” П. И. Пестеля и “Конституция” Н.М. Муравьева.

Попытки реформирования системы государственного управления в царствование Николая I, Комитет 6 декабря 1826 г. Высшее государственное управление во второй четверти ХIХ века. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия и ее место в системе управления. Высшие секретные комитеты. Развитие правовой базы системы гражданской службы. «Устав о службе гражданской» 1832 г., «Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834 г. Местное государственное управление. Усиление губернаторской власти. «Наказ губернаторам» 3 июня 1837 г. Характер николаевской бюрократии.

Секретные комитеты периода подготовки Великих буржуазных реформ.. Главный комитет по крестьянскому делу. Редакционные комиссии. Совет министров. Государственный совет и его роль в реформах. Высшее государственное управление. Центральное государственное управление. Местное государственное управление. Воздействие судебной реформы на государственное управление и службу. Военные реформы 1860-1870-х годов. Крестьянское самоуправление. Земское самоуправление и государственное управление. Городская реформа 1870 года.

Характер и основные черты государственного управления 80-90-х годов XIX века. Верховное и высшее государственное управление. Изменения местного государственного управления и системы органов самоуправления в ходе проведения контрреформ Александра III.

Тема 7. Развитие новых форм государственного управления в Европе, Азии и Америке в XX в. Влияние революций 1917 года на развитие государственного управления в России в первой половине XX века

Влияние политической жизни в России в начале XX в. на развитие системы государственного управления.

Возрастание роли России во всемирной истории: причины и основные направления развития российской государственности: распространение социалистических идей: экономическая и финансовая программа С. Ю. Витте, разработка мер для ускоренного развития промышленности, винная монополия, введение золотого стандарта. Предпосылки и причины экономического и политического кризиса на рубеже веков, развитие революционного движения.

Проекты П.Д. Святополк-Мирского, указ 12 декабря 1904 г., начало реформаторского процесса.

Влияние первой русской революции на развитие системы государственного управления в России: разработка проекта созыва законосовещательной Думы, законы 6 августа 1905 г., их судьба. Углубление кризиса, смена правительственного курса. Манифест 17 октября. Политические свободы: декларация и практическое воплощение. Наделение Государственной думы законодательными функциями. Объединенное правительство, его функции. Акты 20 февраля 1906 г., превращение Государственного совета в верхнюю законодательную палату. Новая редакция Основных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г. Принцип разделения властей по Основным законам.

Формирование политических партий в России. Типы партий, их политические цели и программы. Открытие I Государственной думы 27 апреля 1906 г., ее состав, результаты работы. Роспуск Думы и Выборгское воззвание (июль 1906 г.) II Государственная дума, обсуждение аграрного вопроса. Государственный переворот 3 июня 1907 г.: роспуск II Думы и изменение избирательного закона.

Сущность третьеиюньской политической системы, проблемы и противоречия процесса превращения самодержавной монархии в конституционную. Деятельность П.А. Столыпина на посту председателя Совета министров. Репрессии и реформы, чрезвычайное законодательство и военные суды. Программа преобразований. Столыпинская аграрная реформа, ее цели и содержание. Законодательная база реформы: Указ 9 ноября 1906 г. и Закон 14 июня 1910 г. Общинники и хуторяне, успехи и провалы аграрной реформы. Убийство П.А. Столыпина.

Вступление России в первую мировую войну, государственное управление в условиях войны, Особые совещания, военно-промышленные комитеты. Изменение общественных настроений. Падение авторитета царской власти. Николай и его окружение. Г.Е. Распутин. “Министерская чехарда”. Консолидация оппозиции. Образование Прогрессивного блока, состав блока, его программа. Требование “ответственного министерства”.

Февральская революция. Отречение Николая II 2 марта 1917 г., ликвидация монархии, фактическое (март 1917 г.) и юридическое (сентябрь 1917 г.) установление республиканского строя. Временный комитет Государственной думы и Временное правительство, состав Временного правительства. Реорганизация центрального и местного управления. Упразднение органов политического сыска, замена полиции народной милицией, политическая амнистия. Пересмотр законодательства. Постановления Временного правительства “О собраниях и союзах”, “Об учреждениях печати”. Юридическое совещание при Временном правительстве, подготовка судебной реформы, упразднение Верховного уголовного суда и Особого присутствия Сената. Принятие Положения о судах по административным делам. Подготовка местной реформы. Отмена вероисповедных и национальных ограничений. Изменение церковного управления, I Всероссийский Поместный собор и подготовка к восстановлению патриаршества.

Двоевластие, Петроградский совет, его решения. Первый Всероссийский съезд Советов (3-24 июня 1917 г.). Партия большевиков, ее стратегия и тактика. “Апрельские тезисы” В.И. Ленина. Июльский кризис 1917 г., конец двоевластия. А.Ф. Керенский и выступление Л.Г. Корнилова.

Паралич власти, общенациональный революционный кризис осени 1917 г. Объективные и субъективные предпосылки революции. Курс партии большевиков на вооруженное восстание, техническая подготовка восстания, Петроградский ВРК. События в столице 24 и 25 октября 1917 г. Свержение Временного правительства.

Влияние Октябрьской революции на развитие государственного управления в России. (1917-1920-е годы).

Переход власти к Советам, II Всероссийский съезд Советов и его состав. Первые декреты Советской власти (“Декрет о мире”, “Декрет о земле”). Особенности и характер установления Советской власти на местах. Революция в национальных районах и на фронтах. Признание независимости Финляндии, Польши и других государств, образовавшихся на территории Российской империи.

Создание основ советской государственности. Высшие и центральные органы власти и государственного управления диктатуры пролетариата: Всероссийский съезд советов, Всероссийский Центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров, наркоматы, ВЧК, ВСНХ. Судьба Учредительного собрания. Конституция РСФСР 1918 года.

Изменения в системе государственного управления в годы Гражданской войны: чрезвычайные органы и методы управления.

Влияние НЭПа на систему государственного управления.

Создание СССР: предпосылки, основные этапы, характер механизма управления в союзном государстве. Национально-государственное строительство. Конституция СССР 1924 г. Оценки образования СССР.

Роль В.И.Ленина в политической жизни советского государства. Внутрипартийная борьба в РКП(б)-ВКП(б).

Характер государственного управления в основных странах мира в 1920-1930-е годы.

Революции в Германии и Венгрии и их влияние на государственное устройство страны.

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Причина и особенности кризиса (глобальный характер, масштабы). «Великая депрессия». Причины кризиса.

«Новый курс» Рузвельта и его два периода: умеренно-либеральный (1933-1935 гг.) и леволиберальный (1935-1938 гг.). «Новый курс» как либерально-демократическая модель государственного регулирования капиталистического производства и распределения. Наиболее важные меры правительства Рузвельта в области промышленности, сельского хозяйства и трудовых отношений. Значение «Нового курса» Рузвельта для политической системы США. Трансформация роли государства. Модернизация Демократической партии. Расширение полномочий президента. Перераспределение государственной власти в пользу исполнительной ветви. Начало традиции «законодательного президентства».

Социально-политические последствия первой мировой войны как предпосылка становления фашистских режимов в Европе. Ослабление позиций традиционных политических партий.

Партии Германии в межвоенный период. Конституция и политическая структура Веймарской Германии. Социальные и правовые аспекты политики Веймарской республики. Политическая карьера и приход к власти Гитлера. Возникновение Третьего Рейха и его политическая структура.

Становление и развитие фашизма в Италии. Формирование фашистского блока.

Государственное управление в СССР в условиях форсированного строительства социализма в одной стране. Ставка на внеэкономические методы управления народным хозяйством. Роль командно-адмистративной, однопартийной системы в управлении страной. Формирование режима личной власти И.В. СталинаКонституция 1936 г. Развертывание массовых репрессий и роль внесудебных органов.

Государственное управление в СССР и зарубежных станах в годы II мировой войны.

Создание чрезвычайных органов управления. Мобилизационные методы в управлении. Общее и особенное в системах государственного управления стран Европы, США, Востока.

Государственное управление в зарубежных станах в послевоенный период

Переход от демократии к реакции в странах Западной Европы и США в первые послевоенные годы. Борьба с коммунизмом.

Установление народно-демократических режимов в странах Восточной Европы..

Крушение колониальной системы. Создание новых независимых государств. Кубинская революция и ее последствия для государственного управления страны. Влияние глобализации на политическую жизнь национальных государств. Основные направления в развитии национальных систем государственного управления стран Европы, Америки, Азии и Африки.