Публичное и частное право: понятие и соотношение

Самым крупным делением системы права (распространенным в странах романо-германской правовой семьи) является выделение двух основных групп права- публичного и частного.

Публичное правохарактеризуется тем, что:

ü имеет в качестве предмета регулирования общественные отношения в области государственного управления;

ü опирается на императивный (субординационный) метод правового ре­гулирования;

ü имеет главным образом вертикальные, властные связи между субъектами;

ü одной их сторон обязательно выступает государство или уполномоченное должностное лицо;

ü защита интересов осуществляется по обязательному предписанию закона должностными лицами.

ü объединяет в себе отрасли конституционного, административного, фи­нансового, уголовного права, гражданско – процессуального, уголовно – процессуального, международного публичного, экологического права и иные отрасли.

Частное право:

ü регулирует общественные отношения между частными лицами;

ü опирается на диспозитивный (координационный) метод правового ре­гулирования;

ü имеет горизонтальные связи равных субъектов;

ü одной из сторон является частное лицо,

ü защита интересов осуществляется по инициативе самих заинтересованных лиц;

ü объединяет отрасли гражданского, предпринимательского, семейного права, трудового, земельного, международно – частного права и иные отрасли.

Деление права на публичное и частное различали уже в Древнем Риме. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое от­носится к положению римского государства; частное, которое относится к пользе отдельных лиц. В последующем критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, полу­чали более развернутые характеристики, однако признание на­учной и практической ценности подразделения права на публич­ное и частное оставалось неизменным.

Частное право регулирует сферу частных интересов, его объек­том выступают отношения между физическими лицами, их объ­единениями, преследующими специфические интересы. Сфера действия публичного права — поведение, деятельность граждан, их организаций, властных структур по поводу достижения ими тех интересов, которые имеют публично-правовой характер.

Сущ­ность частного права выражена в его принципах — независимо­сти и автономии личности, признании зашиты частной собствен­ности, свободы договора. Частное право — это право, защища­ющее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от до-зволен-ных действий, заключать договор с иными лицами или посту­пать иным образом. Вмешательство государства в этих случаях минимально и вызывается главным образом интересами участ­ников этих отношений. Принципиальное отличие частного от публичного права заключено в характере юридической защиты частных и публичных интересов.

Иное дело сфера действия публичного права. В публично-пра­вовых отношениях стороны выступают как юридически нерав­ноправные. Одной из таких сторон всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными пол­номочиями; в сфере публичного права отношения регулируют­ся исключительно из единого центра, каковым является государ­ственная власть. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами. Для норм, ин­ститутов и отраслей публичного права наиболее специфичен императивный метод с присущими ему запретами и позитивным обязыванием. Соответственно в сфере действия публичного пра­ва господствует разрешительный тип правового регулирования, в то время как отрасли частного права основываются на диспозитивности, связаны с действием общедозволительного типа регу­лирования. Отсюда, если источником публичного права главным образом является нормативно-правовой акт (статутное право), то в отраслях частного права значительный удельный вес занимает договорное право.

Частное право — это область свободы, а не необ­ходимости, децентрализации, а не центратизованного регулирования. Публичное право — это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.

Безусловно, что абсолютной публично-правовой или частно­правовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым элементам относится судебный порядок расторжения брака, лишения ро­дительских прав, взыскания элементов. В земельном праве пуб­лично-правовой элемент имеет значительное проявление: опре­деление порядка землеустройства, предоставления (отвода) зе­мель, изъятия земель и др. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов.

Каждую группу норм отличает особая сфера регулируемых отношений: в публичном праве это отношения властвования, или вертикальные, основой которых являются субординационные связи; в частном праве стороны отношений равноправны, это горизонтальные отношения, для которых характерны связи ко­ординации между субъектами. В процессуальном праве регули­руемы отношения изначально имеют юридический характер — таковыми являются правоотношения, уже возникшие на основе публично-правовых или частно-правовых отношений.

Каждому из двух наиболее крупных ответвлений права — публичному и частному — соответствует набор регулятивных средств, т.е. специфический метод правового регулирования. Процессуальное право не является однопорядковым по отноше­нию к публичному и частному. Более того оно само в значительной мере является публично-правовым образованием. В использу­емых процессуальными отраслями права средствах правового ре­гулирования преобладает позитивное обязывание. Процедурная норма имеет в основном императивный характер, процессуаль­ное право субъекта жестко связано с определенными обязатель­ствами и др.

Отрасли публичного права

Государственное (конституционное) право — ведущая отрасль национального права; это отрасль пра­ва, закрепляющая основы общественного и государственного уст­ройства страны, основы правового положения граждан, систему орга­нов государства и их основные полномочия. Конституционное право: регулирует общественные отношения, связанные с правами и свобода­ми человека, устройством государства, и иные основополагающие об­щественные отношения; опирается преимущественно на императивный метод правового регу­лирования; имеет в качестве главного источника – Конституцию РФ - правовой акт высшей юридической силы.

Административное право регламентирует общественные отношения в сферах государственного управления и поддержания общественного порядка (определяет правовое положение государственных служащих, административную ответственность). Руководствуется императивным методом правового регулирования; имеет в качестве главного источника Кодекс об административных пра­вонарушениях РФ (КоАП).

Финансовое право представляет собой совокупность норм, ре­гулирующих общественные отношения с сфер финансовой деятель­ности. Регулирует деятельность по сбору, распределению и использованию денежного фонда государства, процесс бюджетной деятельности государства. В отличие от административных правоотношений, финансовые правоотношения – это имущественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства по поводу денежных средств (подотрасли: бюджетное, налоговое, банковское право).

Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является пре­ступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уго­ловного права определяют понятие преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и другое. Опирается на императивный (властный) метод правового регулирова­ния; имеет в качестве основного источника Уголовный кодекс РФ (УК).

Экологическое право регулирует отношения людей, организаций в целях рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды.

Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, воз­никающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое положение участников гражданского процес­са; регламентируют ход судебного разбирательства; порядок вынесе­ния и обжалования судебного решения. В качестве главного источника имеет Гражданско-процессуальный ко­декс РФ (ГПК).

Уголовно-нроцессуальное право объединяет нормы, определяю­щие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного след­ствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при рас­следовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уго­ловных дел.

Уголовно - исполнительное право регулирует отношения, склады­вающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устана­вливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголов­ного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлению осужденных при отбытии наказания. Опирается на властный (императивный) метод правового регулирова­ния; руководствуется Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК) как основным источником.

Арбитражный процесс регулирует деятельность судов по разрешению экономических споров между юридическими лицами и гражданами предпринимателями.

Международно – публичное право не является составной частью национальной правовой системы права; совокупность норм и принципов, содержащихся в конвенциях, международных договорах, уставах международных организаций, которые регулируют отношения между государствами и иными участниками международного общения.

Отрасли частного права

Гражданское право — наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского пра­ва закрепляют и охраняют различные формы собственности, определя­ют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регла­ментируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или орга­низаций. Опирается на диспозитивный (координационный) метод правового ре­гулирования. В качестве основного источника имеет Гражданский кодекс РФ (ГК).

Трудовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нор­мы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда. Метод правового регулирования - императивно-диспозитивный; основной источник – Трудовой кодекс РФ

Семейное право — отрасль права, которая регулирует брачно- семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родите­лей и детей по отношению друг к другу. Опирается на диспозитивный метод правового регулирования; главный источник данного права - Семейный кодекс РФ (СК).

Земельное право регулирует общественные отношения в облас­ти использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

Международное частное право регулирует гражданские, семейно – брачные и трудовые отношения, имеющие международный характер. Предметом международного частного права выступают отношения, которые в РФ регулируются нормами гражданского, семейного, трудового права, осложненные иностранным элементом, то есть те, которые имеют международный характер. Особенностью правоотношений международного частного права является то, что в них участвуют иностранные граждане и иностранные юридические лица, их объектом являются вещи, находящиеся за границей, они связаны с территорией 2 – ух или нескольких государств.