Что такое партия? По латыни pars — означает род, a partis — часть. Partio — делю, разделяю. Таким образом, партия — это группа людей, отделяющаяся от других групп общностью интересов, приверженностью каким-то идеям, учению, идеологии.
Советский Энциклопедический Словарь (с. 969) определяет политическую партию как политическую организацию, выражающую интересы общественного класса или его слоя, объединяющую их наиболее активных представителей и руководящую ими в достижении определенных целей и идеалов. Кроме политических партий групповые интересы в обществе выражают т. н. группы давления. Под группами давления понимаются формальные (общественные организации, профсоюзы и др.) и неформальные организации (группы предпринимателей, лоббистов, представляющих интересы военно-промышленного комплекса или организованной преступности и т. д.), не ставящие задачу завоевания власти, а добивающиеся своих целей с помощью различных форм давления на представителей властных структур. Такими формами могут быть: общественные акции протеста, прямое воздействие через средства массовой информации, организация конференций, семинаров, лекций, использование личных связей лоббистов, подкуп и т. д. Лоббистами (лобби (англ.) — означает коридор, фойе, кулуары) называют людей, оказывающих скрытое влияние на представителей власти.
В отличие от групп давления политические партии ставят цели достижения власти и реализации своей программы. Поэтому политические партии лучше организованы, имеют более четкую структуру, иерархию и лидеров.
Таким образом, мы можем сформулировать следующие признаки политической партии:
— выражение интересов и идеалов отдельных социальных групп;
— борьба за политическую власть и реализацию своей программы;
— наличие организационной структуры: организационное ядро, лидеры, определенная иерархия, дисциплина и т. д.;
— существование идеологии (философия, программа, идейные установки), из которой вытекает стратегия и тактика партии.
Какое место занимают партии в жизни общества? Мы подчеркнули, что партии не являются правительственными структурами. В то же время каждая партия стремится провести своих представителей в эти структуры (в парламент, правительство).
Значит, с одной стороны, партия является общественной организацией, принадлежит гражданскому обществу и оказывает давление на правительство снизу. С другой стороны, партийные фракции в парламенте и партийные лидеры принадлежат государственным структурам и управляют страной. Таким образом, партийная система является как бы связующим мостиком между государством и гражданским обществом. Именно через нее отдельные граждане и организации могут выражать свои чаяния, оказывать влияние на политику страны.
Исходя из места в политической жизни страны и поставленных целей, определяется и роль политических партий. Основные функции партий в обществе следующие:
— определение целей политического развития, выработка и распространение политической идеологии;
— аккумуляция и выражение национальных и групповых интересов;
— политическая социализация и мобилизация населения;
— рекрутирование новых членов, формирование политической элиты;
— реализация политической программы через законодательные и правительственные органы власти.
По месту и роли в политической системе партии подразделяются на правительственные (которые входят в парламентское большинство и формируют правительство единолично или в коалиции) и оппозиционные (т. е. те, которые противостоят правительству, оппонируют ему, критикуют осуществляемый им курс и показывают его порочность, вскрывают ошибки, нарушения законности, в общем осуществляют «санитарные» функции в политике).
Французский политолог Морис Дюверже выделил так называемые внутриобразуемые и внешнеобразуемые партии. Под первыми он понимал такие политические группировки, которые сначала формируются внутри политической системы, как фракции парламента, а затем, разрастаясь, образуют руководящие органы и местные партийные организации. Таким путём шло образование политических партий в Великобритании, США, Франции в начале XIX века. Внешнеобразуемые партии, наоборот, сначала институализируются вне политической системы, в недрах гражданского общества, например в виде социальных движений, а затем постепенно посредством выборов внедряются в политическую систему. Этим путём шло образование социалистических и социал-демократических партий во второй половине XIX века.
По организационной структуре М. Дюверже разделил все партии на кадровые, т.е. небольшие по численности, но не по количеству избирателей и влиянию в обществе, состоящие из влиятельных нотаблей (профессиональных политиков) обеспечивающих выдвижение и избрание «нужных» партии людей, и массовые, состоящие из большого количества членов, выплачивающих членские взносы.
Существуют и другие классификации политических партий. Например, Стивен Коэн (США) по функциональному назначению разделяет политические партии следующим образом:
1. Партии парламентского типа (европейский тип). Это партии в традиционном понимании. Они имеют постоянную структуру, организацию, дисциплину и учет членов. Члены партии, как правило, платят членские взносы и имеют партийные билеты. Хотя это теперь не всегда соблюдается и все чаще уходит в прошлое.
2. Партии для участия в избирательной кампании (архаический, американский тип). Это партии, существующие главным образом для выборов. А так как в демократичном обществе это стало главной задачей партии, то все большее количество партий и не только в Америке отходят от принципов постоянной организации и фиксированного членства. Например, в партийном комитете даже такого очень крупного американского города, как Чикаго или Детройт в обычное время вы застанете лишь несколько человек. Это партийные функционеры, получающие зарплату из партийной кассы. Во время предвыборной кампании количество функционеров многократно увеличивается за счет активистов-добровольцев. Они и выполняют львиную долю агитационно-пропагандистской и организаторской партийной работы. Организуются благотворительные банкеты, вечера, митинги, расклеиваются листовки. Главная работа сосредотачивается на сборе средств и организации выступлений представителей партии. Лидерами партии автоматически становятся кандидаты в президенты. Членами — все те, кто отдает за них свой голос. Заканчиваются выборы — сворачивается и партийная работа.
3. Партия как политический авангард (коммунистический тип). Такие партии остались на сегодня в Китае, Северной Корее и на Кубе.
4. Внепарламентские партии (партия-община, партия-клуб, масонские ложи и т. д.). Эти партии мало чем отличаются от общественных организаций, хотя некоторые из них ведут не явную борьбу за власть или политическое влияние. Часто это либо отжившие свое время партии, либо зарождающиеся партии.
По своим программным установкам, идеологии и стратегии, как мы упоминали выше, партии делятся на правые, центристские и левые. Следующая таблица дает представление об основных критериях партийной политики.
