РАЗДЕЛ 3. Актуальные проблемы правового регулирования режимов рабочего времени.

С каждым днем как в России, так и в зарубежных странах в связи с экономическими изменениями все более остро стоит вопрос изучения режимов рабочего времени с целью эффективного использования труда в различных отраслях. Вид режима определяет уровень производительности, в том числе его экономическую эффективность независимо от видов деятельности.

В учебной и научной литературе имеются определенные разногласия при определении понятия "режим рабочего времени". Так, например, по мнению Е.П. Смирнова, под режимом рабочего времени подразумевается "распределение нормы рабочего времени для конкретных категорий работников в рамках определенного календарного периода" [ 17, с. 60]

Профессор И.О. Снигирева считает, что "под режимом рабочего времени понимается форма его организации, а именно распределение нормы рабочего времени по определенным календарным периодам с учетом предоставления полагающегося работнику отдыха в этом периоде" [ 18, с. 13].

Иное понятие предложил Е.В. Кондратьев, где "режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю, начало и окончание работы. В режим также входит и структура недели, графики сменности, а также внутри - и междусменные перерывы в работе, начало и конец рабочего дня, смены, недели. К режиму относится и вахтовый метод работы, гибкие, скользящие графики" [ 8, с. 67].

Режим рабочего времени можно сказать,установленный в нормативном или договорном порядке, порядок распределения рабочего времени и времени отдыха. Следовательно необходимо законодательно закрепить в ТК РФ понятие режима рабочего времени,а именно: «Режим рабочего времени – это распределение нормы рабочего времени в течение календарного периода, порядок установления которого определяется в соответствии с нормами, регулирующими его конкретный вид».

Среди ученых -трудовиков нет до сегодняшнего дня единого понятия о фактическом составе или элементах режима рабочего времени. Советские ученые, в том числе Л.Я. Гинцбург, например, в состав режима включал всего три компонента: 1) начало и окончание рабочего времени, 2) графики сменности, 3) суммированный учет рабочего времени [3, с. 175 - 238].

Ученые-трудовики современной эпохи имеют иное понимание и значительно расширили круг состава элементов режима рабочего времени. Е.П. Смирнова считает, что режим рабочего времени включает: 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) ненормированный рабочий день; 3) режим гибкого рабочего времени; 4) многосменный режим работы; 5) разделение рабочего дня на части [17, с. 60 - 74]. Например, И.В. Гейц предложил перечень,который включает девять составных частей, элементов: 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) режим неполного рабочего времени; 3) особенности установления режима рабочего времени в отношении женщин, имеющих детей; 4) режим ненормированного рабочего дня; 5) режим сменной работы; 6) режим гибкого рабочего времени; 7) режим рабочего дня, разделенного на части; 8) вахтовый метод организации работы; 9) перерывы в работе (перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы) [2, с. 65 - 138]. Следовательно, в научной литературе нет единого мнения по содержанию элементов режима рабочего времени. В соответствии с ТК РФ характерными элементами режима рабочего времени являются:

-продолжительность рабочей недели;

-количество и порядок предоставления выходных дней;

-продолжительность ежедневной работы (смены);

-время начала и окончания работы;

-перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем;

-время перерывов в работе;

-число смен в сутки;

-чередование рабочих и нерабочих дней.

Правильный выбор режима рабочего времени влечет за собой эффективное использование фонда рабочего времени, и как результат - положительная экономическая рентабельность, экономическая состоятельность, конкурентная способность.

Согласно действующего законодательства режим рабочего времени закрепляется в правилах внутреннего трудового распорядка и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, коллективных договорах, иных социальных соглашениях.

Для отдельных работников, а также в зависимости от режима работы предприятия, организации, учреждения, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, режим устанавливается и прописывается в трудовом договоре и в обязательном порядке в коллективном договоре, если таковой есть. Частью 2 ст. 100 РФ установлено, что для работников, имеющих особый характер работы, предусмотрена правовая норма, распространяющаяся на неограниченный круг работников, которым в соответствии с Постановлением от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени, отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» федеральными органами исполнительной власти установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха для работников ряда отраслей. Данные Положения принимаются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Приказе Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" предусмотрены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Рабочее время водителя состоит из соответствующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей.

В Приказе Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 127 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса" рабочее время водителя состоит из таких периодов,как: подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в трамвайное (троллейбусное) депо; время управления трамваем (троллейбусом) на линии; время стоянки в местах посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах и на конечных станциях; время простоев трамваев (троллейбусов) на линии; время нахождения водителя в резерве; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии простейших неисправностей подвижного состава.

Определены также особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, работников связи, имеющих особый характер работы, работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта. Минфином России издан приказ от 2 апреля 2003г.№ 29 н, которым утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений. А также для работников множества других отраслей, которые имеют особый режим работы.

Независимо от сферы деятельности и организационно-правовой формы организации, предприятия работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, - по согласованию с представительным органом работников.

В организациях распорядок дня и графики сменности могут устанавливаться на месяц, квартал, год. При сменной работе каждая группа работников должна выполнять работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности могут быть двухсменные, трехсменные и четырехсменные.

Большинство работников как в западных странах, так и в России работают по фиксированному графику с нормальной продолжительностью рабочей недели с установленным режимом рабочего времени.

Так,например, в Китайской Народной Республике (КНР) Стандартное рабочее время не может превышать 8 часов в день и 40 часов в неделю. Вместе с тем, статья 39 Закона КНР «О труде» от 05.06 1994 г. устанавливает, что работодатель может устанавливать другой график работы в случае невозможности использования стандартного графика работы. Одним из видов режима рабочего времени, также как и в России предусмотрен - ненормированное рабочее время для отдельных работников.

В Пекине, правила применения свободного графика работы установлены «Правилами утверждения при использовании предприятиями системы нефиксированного графика рабочего времени и системы суммированного учета рабочего времени» и «Правилами применения предприятиями системы нефиксированного графика рабочего времени и системы суммированного учета рабочего времени». Данные правила распространяются на зарегистрированные в Пекине предприятия и пекинские филиалы предприятий, зарегистрированных в других регионах КНР. Для введения ненормированного рабочего дня необходимо: 1) получить согласие самого работника на введение для него ненормированного рабочего дня или заручиться согласием профсоюзной организации; 2) подготовить все необходимые документы; 3) получить согласие от районного управления по трудовым ресурсам и социальному обеспечению. Согласие на введение ненормированного рабочего дня от районного управления по трудовым ресурсам и социальному обеспечению обязательно для всех видов работников, кроме руководителей высшего звена предприятия. К руководителям высшего звена в Китае относятся генеральный директор и так называемые C-level executives (например, CFO – финансовый директор, CTO – технический директор). Ненормированный рабочий день может быть установлен для руководителей высшего звена, менеджеров по продажам, региональных представителей, водителей-дальнобойщиков, вахтеров и любых других сотрудников, для которых предприятие считает необходимым установление особого режима рабочего времени. Проще всего ввести ненормированный рабочий день для руководителей высшего звена – в этом случае в Пекине не требуется особое разрешение от управления по трудовым ресурсам и социальному обеспечению.

Одним из видов режима рабочего времени в Росии также является ненормированный рабочий день, который в отличии от КНР строго закреплен и регламентируется ТК РФ. Ненормированный рабочий – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут эпизодически, то есть при необходимости, но по распоряжению работодателя привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами установленной продолжительности рабочего времени. К сожалению, понятие «эпизодически» и «при необходимости» являются законодательно –неопределенными и поэтому работодатель под эти понятия может примерять любую рабочую ситуацию, и как основание - привлечь работника к сверх нормы рабочего времени. Правовое регулирование ненормированного рабочего дня предусмотрено статьей 101 ТК РФ, согласно которой перечень должностей работников с данным режимом рабочего времени в обязательном порядке принимается с учетом мнения представительного органа работников и должен закрепить свое правовое основание в коллективном договоре, а за его отсутствием в ином нормативном локальном акте работодателя.

С данным видом режима рабочего дня работодатель в праве привлекать работника без получения от работника согласия, так как само право и согласие работника на привлечение к выполнению работ уже закреплено в трудовом договоре и иных локальных актах работодателя.

Трудовое законодательство не содержит прямых ограничений на установление режима ненормированного рабочего дня для каких-либо категорий работников.Однако из норм, закрепленных в ст. 92 и ст.94 ТК РФ вытекает, что не устанавливается режим ненормированного рабочего дня для работников –инвалидов, несовершеннолетних работников, а также работникам, которым по результатам специальной оценки условий труда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Также не может быть установлен ненормированный рабочий день для работников со сменным режимом работы, которым в соответствии с трудовым законодательством запрещается работа в течении двух смен подряд. Относительно возможности установления ненормированного рабочего дня для работников с неполным рабочим временем до нынешнего периода нет единого мнения и применения данной нормы.

Росструд в своем письме от 19 апреля 2010г. № 1073-6-1 обратил внимание правопреминителей на тот момент, что до внесения изменений, а именно до 06.10. 2006 в ст. 101 ТК РФ при определении ненормированного рабочего дня речь шла о возможности привлечения к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, поэтому работников с неполным рабочим днем нельзя было привлекать к ненормированному рабочему режиму. Соответственно измененную ст. 101 ТК РФ Росструд считает дающей возможность привлечения работников с неполным рабочим временем к режиму ненормированного рабочего дня. Однако установление работнику с неполным рабочим временем режима ненормированного рабочего дня с одной стороны противоречит и нарушает достигнутое между работником и работодателем соглашение об уменьшении количества часов отрабатываемых работником.

На работников с ненормированным рабочим временем распространяются общие правила: они освобождаются от работы в выходные и нерабочие праздничные дни, на них распространяется общий режим начала и окончания рабочего дня, регламентированные перерывы и иные правила.

Отличительной нормой является предоставление дополнительного отпуска для работников с таким режимом, продолжительность которого обязательно должна быть закреплена в коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка,а также положении об отпусках и быть не менее трех рабочих дней, что законодатель четко закрепил в ст. 119 ТК РФ, ограничив минимальное количество дал возможность в увеличении дней отпуска если такова возможность предусмотрена у работодателя. Предоставление такого отпуска связано с фактом установления работнику такого режима рабочего времени независимо от того была ли надобность в привлечении такого работника в течении года к работе сверх установленной продолжительности и какова его эпизодичность. В связи с этим необходимо законодательно увеличить минимальный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск хотя бы до 7 дней.

Отсутствие законодательных ограничений продолжительности работы на условиях ненормального рабочего дня является не конституционным,так как ч5. ст.37 Конституции РФ работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

При ненормированном рабочем дне недобросовестный работодатель может злоупотребить своим правом на привлечение работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени.

Следовательно, необходимо ограничить продолжительность работы на условиях ненормированного рабочего дня. Как показывает судебная практика, работник может и имеет право оспорить действия недобросовестного работодателя,сославшись на общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом в соответствии с п 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2.

Гибкое рабочее время - еще одна из интереснейших разновидностей режима рабочего времени. В Западных странах с 1973 года произошла легализация новых режимов работы «гибкий», «по вызову». Французский закон в ст. 16 «Об улучшении условий труда» от 27 декабря 1973 предоставил предпринимателям право отказываться от установления коллективного режима рабочего времени и вводить по соглашению с конкретными работниками по их просьбе гибкий график работы. При условии и по согласованию с комитетом предприятия. О каждом соглашении о скользящем графике работы должен быть проинформирован инспектор труда.

Ордонанс от 16 января 1982 г. допустил введение с согласия комитета предприятия индивидуализированных режимов труда, учитывающих пожелания работников и их семейное положение. Норма о допустимости индивидуализации режима труда включена во французский Кодекс труда.

Введение мобильных графиков режима рабочего времени на сегодняшний день воплощено в законодательстве Франции, Бельгии, Финляндии.

Например, в ФРГ в 1985 г. работа "по вызову" была легализована и получила определенную законодательную регламентацию. Во-первых, установлено, что соглашением сторон должна быть определена недельная продолжительность работ "по вызову". Если такое соглашение отсутствует, продолжительность рабочей недели — 10 часов. Во-вторых, определено, что работник обязан выйти на работу "по вызову", если предупрежден об этом за 4 дня. При каждом выходе на работу он должен быть занят не менее 3 часов подряд.

Режим рабочего времени, предполагающий работу по "вызову", получил в ФРГ наименование Kapovaz ("ориентированное на нужды предприятия подвижное рабочее время").

Правовое регулирование данного режима в России предусмотрено ст.102 ТК РФ. Проблемой которая предусматривает лишь возможность работы в режиме гибкого рабочего времени, не определяя каким образом и при соблюдении каких условий работодатель вправе устанавливать такой режим работы, не давая также четкого определения данного режима рабочего времени. Но при этом данная статья дает право сторонам трудового договора по взаимному согласию решать вопросы начала и окончания рабочего дня,а также его продолжительность. Режим гибкого времени или как работники еще его называют скользящий график,эффективно используется работодателями в целях повышения интенсивности труда.Впервые такой режим рабочего времени был введен в 1984 г. для женщин, имеющих детей, позднее данный режим был распространен для всех категорий работников Постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 г. № 162/12-55 «Об утверждении рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства».

Составными элементами гибкого режима рабочего времени есть:

• переменное время- часовой интервал, включающий в себя начало рабочего дня и конец, в пределах которой работник вправе начинать и заканчивать выполнение работы по своему усмотрению;

• фиксированное время - время обязательного присутствия на работе всех работников, работающих у данного работодателя по режиму гибкого рабочего дня.

Режим гибкого рабочего времени основывается на применении суммированного учета рабочего времени, поэтому еще одним видом режима есть и продолжительность учетного периода,а именно календарный период,в течение которого работником, которому установлен режим гибкого рабочего времени,должна быть отработана? установленная законодательством норма рабочего времени. Данный режим применяется как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. Применение данного режима не влечет для работника никаких ограничений при предоставлении льгот, гарантий и компенсаций у данного работодателя. Основным и немалозначимым условием применения режима гибкого рабочего времени- это обеспечение работодателем отработки работников суммированного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов,ведение учета времени, по факту отработанного каждым работником, и организация контроля за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени в периоды как переменного, так и фиксированного времени. С целью защиты прав и интересов работников и независимо от того, что данный вид режима рабочего времени определяется по соглашению сторон в ст.102 ТК РФ необходимо внести дополнения в части: «При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня(смены) определяется по соглашению сторон с учетом мнения представительного органа работников».

Сменная работа еще один из видов режима рабочего времени. Применение сменной работы как в Западных странах, так и в России актуально. В случаях, когда технологические особенности производства требуют применения непрерывного производственного процесса либо длительного производственного процесса и превышают максимально допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования и увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг, часто применяется сменная работа в две, три или четыре смены.

Число работников в Западных странах занятых на таких работах, варьирует от 14 до 30% рабочей силы, причем наблюдается тенденция к росту. Наиболее распространена работа в две смены, однако на некоторых предприятиях работа проводится в три смены и более, вплоть до пятисменной работы. Необходимость многосменного режима труда обосновывается насущными экономическими и технологическими мотивами, и прежде всего целями лучшего использования производственного оборудования, особенно в связи с его удорожанием и быстрым устареванием, ростом фондоемкости и сокращением продолжительности рабочего времени. Многосменная работа обеспечивает большую эффективность и рентабельность производства за счет увеличения коэффициента использования оборудования.

Посменная работа, особенно в вечерние и ночные часы, сопряжена со значительными неудобствами, дополнительным нервным напряжением, стрессами и негативно сказывается на здоровье работников, их семейной жизни, воспитании детей. Это потребовало усиления стимулирования таких работ, способного компенсировать отрицательные стороны многосменности и побудить работников соглашаться на такой режим труда.

Во многих Западных странах, например, основной способ стимулирования -повышенная оплата. Надбавка составляет в различных странах и отраслях от 10 до 30% (в зависимости от вида смены). В законодательстве и коллективных договорах установлены дополнительный отпуск за работу в вечернюю или ночную смену, сокращенная продолжительность ночной смены, освобождение от таких работ пожилых трудящихся,как правило старше 60 лет.

Данный режим рабочего времени в России регулируется ст.103 ТК РФ. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени. При этом трудовое законодательство не устанавливает ограничение по продолжительности ежедневной работы. Как видно из указанной нормы, многосменным считается такой режим, когда в организации в течение суток работа осуществляется в две,три или четыре смены,то есть смены по 12 часов,8 часов или 6 часов. Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33-656/12 установил,что в соответствии со ст.103 ТК РФ сменная работа вводится в тех случаях и считается многосменной, когда на предприятии или в его подразделениях в течении суток работа организована в две и более смены, продолжительность каждой из которых не менее установленной законодательством продолжительности рабочего дня.

Следовательно,продолжительность рабочей смены определяется внутренним трудовым распорядком организации и должна быть зафиксирована в локальном нормативном акте и трудовом договоре с работником. Число смен при суммированном учете рабочего времени по дням должно обеспечивать соблюдение нормы рабочего времени за учетный период. Важным элементом сменного режима работы есть графики сменности, которые должны утверждаться с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, обязанность которого закреплена в ст. 372 ТКРФ.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действия.

Графики сменности составляются с учетом требований трудового законодательства в первую очередь с соблюдением установленной для соответствующих условий труда или отдельных категорий работников продолжительности рабочей недели и продолжительности ежедневной работы, смены. Также графики предусматривают переход из одной смены в другую, который должен проходить регулярно через определенное число рабочих дней. Порядок чередование смен может быть как прямым так и обратным. Прямой порядок чередования- работник переходит из первой смены во вторую, далее в третью и снова возвращается.При обратном порядке чередования смен из первой смены работника переводят в третью из третьей во вторую из второй снова в первую это при условии,что режим трехсменный.Для работников более приемлемый прямой порядок чередования смен,который больше соответствует суточному ритму физиологических процессов человека и требует меньшего времени для адаптации организма работника к сменной работе.

График сменности является обязательным как для работников, так и для работодателя. Привлечение работника к работе вне графика возможно только в соответствии с трудовым законодательством, а именно для выполнения сверхурочных работ либо работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Работник самостоятельно не имеет право изменять порядок чередования смен и меняться сменами с другими работниками.

Для работников, занятых на сменной работе, коллективным договором или иным нормативным локальным актом работодателя могут предусматриваться дополнительные льготы и компенсации, но только за счет средств работодателя при условии его финансовых и экономических возможностей устанавливать определенные льготы. За последние годы в России при трудоустройстве, где предусмотрена сменная работа, увеличилась нехватка трудовых ресурсов, следовательно как меру стимулирования при трудоустройстве можно предложить Западный опыт в части предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в вечернюю и ночную смену не менее пяти календарных дней при условии, что работник был занят в течении года не менее 50 процентов рабочего времени в вечерних и ночных сменах.

С учетом особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня,смены трудовое законодательство допускает разделение рабочего дня на части. Для данного режима характерно, чтобы общая продолжительность рабочего времени работников, занятых на таких работах, не превышала установленной продолжительности ежедневной работы,время перерыва между частями рабочего дня, смены в рабочее время не включается.

Разделение рабочего дня производится на основании нормативного локального акта работодателя в обязательном учете и согласовании с мнением первичной профсоюзной организации, если такова есть, иначе нормативный акт не будет иметь юридической силы. Наиболее актуально разделение рабочего дня на части в случаях, когда интенсивность работы в течение дня неодинакова, в основном применяют в организациях связи, транспорта, торговли, а также с особенностями сельскохозяйственного производства, где целесообразно разделение рабочего дня на утреннюю и вечернюю части.

В соответствии с п.9 приказа Минтранса РФ от 18.10.2005 №127 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и тролейбусса» водителям с их согласия рабочий день, смена может быть разделен на две части, разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения соответствия выборного профсоюзного органа. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Данное Положение закрепило, что продолжительность перерыва между частями рабочего дня при разделении рабочего дня на части в дневное время должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, в ночное время – не более шесть часов без учета времени для отдыха и питания. Аналогичное правило закреплено Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» и для водителей автобусов, работающих на регулярных городских, пригородных и международных перевозок. Также, Приказом Минсвязи России от 08.09.2003№ 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы» утвержден перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день. Среди них- почтальоны по доставке почтовых отправлений, периодической печати,телефонограмм и денежных средств, телефонисты переговорных пунктов,операторы связи абонентских участков.

Наиболее известным примером в Западных странах повсеместного внедрения разделения рабочего дня на части является сиеста в Испании, которая стала национальной традицией,а изначально устанавливалась из-за жаркого полуденного времени. На сегодняшний день в стране рабочий день длится с 10 часов утра до 2 часов дня, после сиесты работу продолжают с 17 до 20 часов вечера. Считается, что такой график снижает производительность испанских рабочих по сравнению с коллегами из других стран. Так, отмечено, что в Испании производительность труда значительно ниже, чем у их немецких коллег. Кроме того, власти страны рассматривают вопрос о переходе в другой часовой пояс: сейчас Испания живет по среднеевропейскому времени, то есть время в Мадриде и Братиславе совпадает, тогда как географически было бы логичнее следовать времени Гринвича.

Актуальной проблемой с которой сталкиваются стороны трудовых отношений является не выплата соответствующих оплаты труда. Многие работодатели заблуждаются и не производят соответствующих компенсационных выплат. Есть ситуации, когда это прямо предусмотрено нормативным актом. Например, в соответствии с п.1.7 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» женщинам независимо от места их проживания,работающим в сельской местности,где по условиям труда рабочий день разделен на части с перерывом более двух часов предусмотрена оплата труда повышенная на 30 процентов. Однако не по всем видам деятельности, где имеет место быть разделение рабочего дня на части, предусмотрены номативные акты, подтверждением этого является судебная практика. При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты. К таким условиям относится в том числе режим разделения рабочего дня на части. Указанные выплаты могут быть предусмотрены законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальным актом, трудовым договором в соответствии со ст. 149 ТК РФ. Данные выплаты относятся к числу компенсационных и не учитываются в размере оклада определение Верховного Суда Республики Коми от 13.01.2011
№ 33–8/2011.

Следовательно,целесообразней дополнить ст. 149 ТК РФ «При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни,работе при разделении рабочего дня на части и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.»

 

На основании вышеизложенных доводов при изучении режимов рабочего времени в России и некоторых стран Зарубежья, также на основании проанализированных мною работ просматривается проблематика и актуальность правового регулирования режимов рабочего времени.

Если говорить о сравнительном анализе режимов рабочего времени в Западных странах, рассматриваемых мною в данном разделе, то правовое регулирование и законодательное закрепление режимов рабочего времени находятся на стадии развития и изучения.

Правовое регулирование режимов рабочего времени в России и их виды закреплены и регламентируются в первую очередь ТК РФ.Однако на основании изученных материалов,а также практического применения данных норм, хочется указать основные актуальные проблемы, с которыми стороны сталкиваются на протяжении трудовых взаимоотношений.

На протяжении долгого периода в научной трудовой литературе существуют постоянная проблематика в определении «режима рабочего времени»,что приводит к неправильному применению и понимании нормы ст.100 ТК РФ. Следовательно, необходимо законодательно закрепить в ТК РФ понятие режима рабочего времени,а именно: «Режим рабочего времени – это распределение нормы рабочего времени в течение календарного периода, порядок установления которого определяется в соответствии с нормами, регулирующими его конкретный вид».

Независимо от сферы деятельности и организационно-правовой формы организации, предприятия работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха. Так, одним из особых видов режима рабочего времени – ненормированный рабочий день. В соответствии с данным режимом отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте с учетом, принимаемых с учетом мнения представительного органа работников.

К сожалению, ТК РФ не устанавливает при ненормированном рабочем дне:

-перечень работников которые могут привлекаться к данному режиму рабочего времени;

-для привлечения к работе за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, необходимо распоряжение работодателя,однако не указывается в какой форме письменной? или устной;

-эпизодичность и кратность привлечения работника к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Выше указанные актуальные проблемы применения ст. 101 ТКРФ носят императивный характер и в процессе трудовых взаимоотношений существует возможность их урегулирования.

Положительным моментом является предоставление дополнительного отпуска при данном виде режима рабочего времени не менее трех рабочих дней, что законодатель четко закрепил в ст. 119 ТК РФ. Работник не может заменить этот отпуск денежной компенсацией, а также не установлена эпизодичность привлечения работника к ненормированному рабочему дню. При этом ТК РФ предусмотрено только минимальное количество дней отпуска. В связи с этим считаю целесообразным законодательно увеличить минимальный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск до 7 дней. Внести изменения в ч.1 ст. 119 ТК РФ «Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, продолжительность которого не менее 7 дней».

Также возникает проблематика при учете и определении продолжительности работы на условиях ненормального рабочего дня, так как в ст. 101 ТК РФ данное понятие не закреплено и работодатель может злоупотребить своим правом и привлечь работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени,что является серьезным упущением со стороны законодателя и по моему мнению? необходимо ограничить продолжительность работы на условиях ненормированного рабочего дня.

В отношении режима гибкого рабочего времени начало,окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон.Организация работы в режиме гибкого рабочего времени производится на основании суммированного учета рабочего времени,что строго определено в ст.104 ТК РФ. Учетным периодом может быть рабочий день,неделя, месяц. Учетный период не может превышать один год,а для учета рабочего времени работников,занятых на работах с вредными и опасными условиями труда,- три месяца.Следовательно, работа в режиме гибкого рабочего времени предполагает не фиксированный, а гибкий график работы.

Однако исходя из практики применения данной нормы, с целью защиты трудовых прав работников считаю необходимым дополнить ст.102 ТК РФ в части: «При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня(смены) определяется по соглашению сторон с учетом мнения представительного органа работников».

В отличии от гибкого режима рабочего времени сменная работа имеет большее применение как в странах Запада, так и в России. Сменная работа в соответствии с ч.1 ст.103 ТК РФ вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования,увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. В последние годы как в странах Запада, так и в России наблюдается нехватка трудовых ресурсов или нежелание работать по сменному графику. В данной ситуации считаю возможным применение практики Западных стран в части установления стимулирующих и компенсационных выплат для работников с целью привлечения труда. Следовательно, применить Западный опыт в части «предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в вечернюю и ночную смену не менее пяти календарных дней при условии, что работник был занят в течении года не менее 50 процентов рабочего времени в вечерних и ночных сменах». Данная норма будет как стимулировать работников при сменном режиме рабочего дня,так и оказывать восстановительный процесс на здоровье данных работников.

Режим "разделение рабочего дня на части" возможно на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда,а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены). Данный вид режима широко распространен в Западных странах, например сиеста в Испании.

 

Специфичность данного режима обусловлена,тем,что он применяется в случаях,когда интенсивность работы в течение дня неодинакова,или в связи с особенностями сельскохозяйственного производства. Проблематика в данном режиме просматривается при регулировании оплаты компенсационных выплат работникам. При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты. К таким условиям относится в том числе режим разделения рабочего дня на части. Поэтому необходимо закрепить данный режим в ст. 149 ТК РФ: «При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни,работе при разделении рабочего дня на части и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».