В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (Ратуше) подчинялись учрежденные в городах земские избы, он являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества земские избы, которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах военные и полицейские функции. С 1708 г. вся территория России была разделена на губернии. Во главе губерний стояли губернаторы в их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. В 1713 г. при губернаторе были учреждены советники, по 8-12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия, занимавшаяся обеспечением потребности армии в провианте и обмундировании, розыском беглых крепостных крестьян и др. Она была основным административным, финансовым и судебным органом губернскии. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре губернии разделились на провинции, а провинции на округа. Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата и Инструкцией городовым магистратам. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Магистраты обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и собирали государственные сборы и пошлины, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, заботиться о благоустройстве города и др. Магистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан по гражданским, и уголовным делам (кроме государственных преступлений). В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Произошли изменения в административном устройстве страны. Были упразднены округа, и восстановлены уезды. Во главе губерний стояли губернаторы. Провинциями и уездами управляли воеводы, при которых были созданы присутствия и канцелярии. В 1763 г. губернаторы получили в свое распоряжение воинские команды.
Была учреждена также должность генерал-губернатора, обычно управлявшего несколькими губерниями. Генерал-губернатора подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императора, мог принимать экстренные меры в случае народных волнений и стихийных бедствий и т.д. Надзор за управлением в губернии осуществлял губернский прокурор, а в уезде уездный стрялчий.Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Нижний суд руководил земской полицией, исполнением законов и т.д. Городом управлял городничий.
Источники права Российской империи в 18 в.
Основными источниками являлись регламенты, уставы, манифесты.
Регламенты - это акты, определяющие создание государственных органов управления, их состав, порядок деятельности. Например, Духовный регламент от 29 января 1721 г. и др.
Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства например, морской устав, Воинский устав 1716 г. (содержавший нормы, которые регулировали жизнь армии).
Манифест – это торжественный акт верховной власти, оповещающий население об издании особо важных событиях в государстве например, Манифест "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству.
Артикул воинский 1715 г. представлявший собой уголовный кодекс и изображение судебных процессов. Продолжало действовать Соборное уложение 1649 г.
