Виды избирательных систем. 2 страница

Российское законодательство не содержит определения понятия субъекта федерации. В конституционном праве различных государств субъект федерации определяется как государственно-территориальная единица, государственное образование либо государственная автономия.

Конституция РФ предусматривает, что субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Однако в сегодняшних условиях Российская Федерация развивается как сверхцентрализованное государство с сильным центром, доминирующим как по правотворческим и исполнительным полномочиям, так и по финансовым ресурсам. Конституция России запрещает федеральному центру вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов Федерации, фактически - федеральный законодатель не оставил возможности субъектам формировать не только сферу совместного ведения в пределах осуществления собственных полномочий, но и сферу ведения субъектов России. Предоставленная субъектам Федерации конституционная возможность осуществления опережающего правового регулирования принятия нормативных правовых актов по предметам совместного ведения не находит своей практической реализации, а предметов собственного ведения у субъектов фактически не осталось. Такую модель федеративных отношений рассматривают как формально-юридический федерализм.

Статус субъектов федерации основан на таких принципах, как государственный суверенитет; государственная целостность и единство системы государственной власти; верховенство основного закона и единство конституционно-правовой системы; равноправие субъектов федерации; недопущение ущемления прав и интересов федерации или ее субъектов и необходимость их согласования (в доктрине германского конституционного права этот принцип называют принципом "верности федерации").

Видовой, численный и именной состав субъектов РФ закреплен в Конституции РФ. На момент принятия Конституции 1993 года Российская Федерация состояла из 88 субъектов, в том числе 21 республики, 7 краев, 48 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области и 9 автономных округов.

В 2014 году численный и видовой состав: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа - всего 85 субъектов.

Наименование. Наименования субъектов Федерации отражают исторические и иные особенности развития территории, а названия республик и автономных округов - имя титульных наций и народов. Решение вопроса об изменении наименования относится к исключительному ведению субъектов РФ. Так, в Уставе Свердловской области закреплено, что область самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования в порядке, установленном областным законом.

Изменение наименования включается в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ может использовать полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 85 Конституции РФ. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Изменение наименования субъекта РФ необходимо отличать от таких действий, которые, хотя и связаны со сменой названия, но затрагивают основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, в целом РФ либо интересы других государств, а также предполагают изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Территория. Субъект федерации имеет свою территорию, которая является составной частью территории государства в целом. Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Территория субъекта закрепляется в его учредительных документах. Например, в Уставе Калужской области закреплено, что область расположена в Европейской части РФ и занимает территорию общей площадью 29,9 тысячи квадратных километров в пределах границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года N 801/1, и граничит с Брянской, Московской, Орловской, Смоленской, Тульской областями.

Субъекты РФ объединены в девять федеральных округов, которые не являются отдельным уровнем осуществления публичной власти и созданы в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

В РФ вся территория состоит из субъектов федерации.

Принципиальное значение для федеративного государства имеет понимание того, что суверенность есть свойство исключительно центральной власти. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что государственная власть едина по своей природе в силу признания многонационального народа России единственным источником государственной власти, а также единственным носителем суверенитета. Кроме того, Российская Федерация в отличие от классических федераций сформировалась "сверху", то есть субъекты обрели свой конституционно-правовой статус по решению центральной власти, которая, разграничив предметы ведения, выступила в роли учредителя федерации. Суверенитет РФ в силу Конституции РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Важным фактором существования единого государства является отсутствие права выхода из состава федерации (сецессии) и недопустимость включения в учредительные документы субъектов норм о праве сецессии, а при наличии в этих актах таких норм - их ничтожность. Несмотря на это, некоторые субъекты РФ (например, Республика Саха (Якутия)) предусматривают в своих конституциях право на самоопределение; право сецессии было закреплено в Конституции СССР 1977 года.

Равноправие. Согласно статье 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Эти конституционные положения реализуются через формально-юридические гарантии, закрепленные как в Конституции, так и в законодательстве. Содержание данного конституционного принципа проявляется в равенстве прав и обязанностей; возможности принимать свои законы и иметь собственную правовую систему; самостоятельном установлении системы органов государственной власти; равных правах на законодательные инициативы; равном представительстве в Совете Федерации. Федеральная юрисдикция распространяется в равной мере на все субъекты Федерации; статус любого субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ; границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия; споры между органами государственной власти субъектов РФ решаются Президентом РФ, судами в соответствии с их юрисдикцией с помощью процедур, установленных самой Федерацией.

Наряду с признанием равноправия субъектов РФ в Конституции имеются положения, устанавливающие различия между ними. Это выражается в структурной неоднородности РФ. В ее состав входят различные конституционно-правовые виды субъектов РФ: республика (национально-государственное образование); край, область, город федерального значения (государственно-территориальные образования); автономный округ, автономная область (национально-территориальные образования). Таким образом, при организации государственного устройства РФ используется как национальный, так и территориальный фактор. Одной из причин асимметрии конституционно-правового статуса субъектов РФ являются особенности ее создания и развития.

Субъекты РФ отличаются не только по названиям, но и по своей государственно-правовой сущности, следовательно, и по своему статусу:

- республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство;

- статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ;

- республики в соответствии с Конституцией РФ вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.

Таким образом, даже при наличии конституционно закрепленного принципа равноправия субъектов Россия относится к асимметричным федерациям.

Еще одной особенностью определения статуса субъекта Федерации в России является наличие сложносоставных субъектов Федерации. До 1990 года конституционное положение о вхождении автономного округа в состав края или области носило императивный характер. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" предусмотрел, что "автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область". Таким образом, конституционная норма приобрела диспозитивный характер. В 1992 году Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области и непосредственно вошел в Российскую Федерацию, еще девять автономных округов продолжали оставаться в составе краев и областей. Заключенный в 1992 году Федеративный договор также содержал положение о вхождении автономного округа в состав края, области. Конституция РФ 1993 года в части 4 статьи 66 содержит положение о вхождении автономного округа в состав края, области и предусматривает возможность регулировать отношения между ними федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Кроме того, по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66, часть 3).

Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п., не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ. Разъяснения Конституционного Суда РФ, сыграв положительную роль, все же не решили многих проблем, возникающих у сложносоставных субъектов по поводу распределения полномочий между органами власти, особенно в бюджетной и налоговой сферах.

Изменение статуса. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ" устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ. К основным требованиям к принятию в Российскую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта относятся добровольность, соблюдение государственных интересов РФ, принципов федеративного устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также учитываются сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

С 2004 по 2007 годы был принят ряд федеральных конституционных законов об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; Камчатской области и Корякского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. В результате такого объединения или, как отмечается в юридической литературе, своеобразного "поглощения" появились соответственно следующие новые субъекты Федерации: Пермский, Красноярский, Камчатский края, Иркутская область, Забайкальский край.

В связи с объединением автономных округов с краями и областями, в состав которых они входили, появился новый вид национально-территориальных образований, создаваемых в субъектах РФ, - административно-территориальные единицы с особым правовым статусом, образуемые на территории бывших автономных округов.

Представление интересов на федеральном уровне. В Совет Федерации РФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Субъекты Федерации имеют право участвовать в федеральном законодательном процессе не только посредством делегирования представителей в Совет Федерации. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ). Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Если указанные органы более чем одной трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Госдумы создается согласительная комиссия.

Таким образом, конституционно-правовой статус субъекта федерации включает в себя следующие основные элементы: участие субъекта в распределении и изменении учредительных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; наличие территории, которая не может изменяться без согласия субъекта; установление основ конституционно-правового статуса совместно федерацией и ее субъектами на конституционном уровне; самостоятельность субъекта федерации в пределах его компетенции и гарантии такой самостоятельности; участие субъекта федерации в делах федерации; наличие у субъекта федерации основного закона; формирование субъектом федерации собственной системы органов государственной власти в соответствии с общефедеральными принципами. Помимо перечисленных элементов статуса субъекта федерации можно назвать ряд атрибутивных элементов - наличие государственных символов (герб, флаг, гимн), языка, гражданства.

 

4. Государственная Дума: общая характеристика. Полномочия Госдумы.

Ответ:

Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли в XII - XIII вв. Парламент как общенациональное представительное учреждение, отличное от сословных представительных структур времен феодализма, начинает свою историю с эпохи буржуазных революций. В отечественной истории первая Государственная Дума начала работать 27 апреля 1906 г. (с 2013 г. 27 апреля является Днем российского парламентаризма).

В конституционном праве довольно прочно утвердилось представление о том, что парламент выражает всеобщую волю народа. Концепцию народного представительства в самых общих чертах можно раскрыть через следующие тезисы: парламент учреждается конституцией; народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять законодательную власть; парламент формируется свободными выборами, которые являются высшим непосредственным выражением власти народа; член парламента представляет интересы всей нации.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти, в отличие, например, от Швейцарии, где согласно Конституции Союзное собрание при соблюдении прав народа и кантонов осуществляет верховную власть.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Госдумы. Государственная Дума функционирует как нижняя палата парламента, представляющая общенациональные интересы.

В Государственную Думу Федерального Собрания РФ избирается 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Госдумы.

Председатель Госдумы, первые заместители и заместители Председателя избираются из числа депутатов Госдумы.

Председатель Госдумы обладает следующими полномочиями: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Госдумы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госдумы; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, должностными лицами, с организациями, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств и международными организациями; подписывает постановления Госдумы; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет иные полномочия.

Совет Госдумы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Госдумы являются Председатель Госдумы, первые заместители Председателя Госдумы, заместители Председателя Госдумы, руководители фракций.

Комитеты Госдумы, образуемые из числа депутатов палаты, выполняют следующие функции: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы палаты; осуществляют подготовку проектов постановлений Госдумы, подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений; организуют парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; рассматривают обращения граждан; решают вопросы организации своей деятельности. Перечень комитетов Госдумы устанавливается ее Регламентом. Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом палаты (комиссия по вопросам депутатской этики; комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Госдумы). В положении о комиссии определяются задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия, иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары и принимать участие в их работе. Деятельность комитета, комиссии Госдумы основана на принципах свободы обсуждения, гласности.

Фракцией является обязательное объединение депутатов Госдумы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Фракции занимают важное место в парламентском механизме. Они, к примеру, активно участвуют в формировании руководящих органов, комитетов палаты, в вопросах избрания и назначения должностных лиц, в использовании различных форм контроля.

Для выработки согласованных решений Советом Госдумы могут образовываться межфракционные рабочие группы, которые не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Госдумы. В положении о межфракционной рабочей группе определяются цель ее образования, задачи, срок деятельности, полномочия межфракционной рабочей группы, иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Главная функция Госдумы – законотворчество и утверждение федерального бюджета.

Еще одна функция – парламентский контроль за исполнительной властью.

К полномочиям Госдумы относится импичмент – выдвижение обвинения против Президента РФ, а к полномочиям Совета Федерации - отрешение Президента РФ от должности по такому обвинению.

К полномочиям Госдумы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

 

5. Государственное устройство РФ: общая характеристика.

Ответ:

Вопрос о государственном устройстве - это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (федеральными, субъектов федерации, муниципальными), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Под формой государственного (территориального) устройства обычно понимают национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Российский федерализм обладает своими особенностями, обусловленными той политической обстановкой 90-х годов, в которой он складывался, экономическими, социальными условиями его становления, идеологической основой и иными обстоятельствами. В результате он нашел свое отражение в Конституции РФ 1993 г. и в практике ее последующей реализации.

В качестве правовой основы современной модели федеративных отношений в России выступают: 1) Конституция РФ; 2) Федеративный договор (речь идет о трех договорах, заключенных 31 марта 1992 г. между федеральными органами власти и органами власти: суверенных республик в составе РФ, автономной области и автономных округов и краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя); 3) конституции и уставы субъектов РФ.

Главное в федеративном устройстве, на мой взгляд, состоит в том, что субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами. Речь идет именно об отдельных суверенных признаках, а не о полном государственном суверенитете, которым обладает только Российская Федерация в целом, а не ее субъекты.

Как указал Конституционный Суд РФ, Конституция РФ не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Использование в ч. 2 ст. 5 Конституции в установлении статуса республики понятия «государство» не означает признания государственного суверенитета этих субъектов РФ. Таким образом, Конституционный Суд поставил точку в споре о делимости суверенитета, закрепив, что субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях не могут.

Конституционный Суд подчеркнул, что государственный суверенитет признается только за Российской Федерацией, поскольку именно в нем воплощается целостность государства, верховенство федеральной Конституции и единство системы государственной власти. Конституция РФ, по мнению Конституционного Суда, не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Субъекты РФ наделяются Конституцией России статусом государственных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, осо­бого характера взаимоотношений с федеральной властью. Если обычные административно-территори­альные единицы не обладают пра­восубъектностью именно в составе федерации, то членам федерации присуща природа квазигосудар­ственного союза как субъекта пра­ва по ряду признаков идентичного государству в собственном смысле.

В частности, каждый субъект РФ имеет собственное региональное законодательство. Помимо Конституции РФ статус республик определяется конституциями республик, статус иных субъектов РФ – уставами. При этом статус субъекта РФ не может быть изменен в одностороннем порядке, без его согласия (ст. 66 Конституции РФ). Последнее касается упразднения, преобразования, слияния субъектов РФ.

Территория РФ складывается из территорий ее субъектов – республик, краев, областей, автономных округов и области. Причем территория и границы субъекта РФ могут быть изменены только с его согласия (ст. 67 Конституции РФ).

Наряду с общими для всей страны федеральными органами государственной власти, в каждом субъекте РФ существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются прямо или косвенно населением субъекта РФ. Согласно ч.1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

В Конституции РФ отсутствует перечень конкретных органов государствен­ной власти субъектов РФ. Организуя собственную систему органов государст­венной власти, субъекты РФ в своих конституциях и уставах закрепляют их на­именование, срок полномочий, структуру, конкретные полномочия с учетом региональных особенностей, исторических и национальных традиций. Само­стоятельность субъектов РФ в организации системы региональных органов го­сударственной власти не является абсолютной и ограничена основами конститу­ционного строя РФ и общими принципами организации представительных и ис­полнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Предметы ведения между Федерацией и ее субъектами разграничивается Конституцией (ст. 71-73), федеральным законодательством и, как исключение, договорами между Федерацией и субъектами РФ. При этом Федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения своих субъектов. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Формальный признак Российского государства как федеративного – наличие особой палаты в Федеральном Собрании – Совета Федерации, представляющей интересы субъектов РФ. Согласно ч.2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

И, наконец, субъекты РФ имеют собственную государственную символику, вправе устанавливать свои государственные языки, участвовать в международных связях от своего имени, выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Указанные выше признаки характеризуют Россию как федеративное государство.

 

6. Государственные символы РФ и субъектов РФ: правовой статус и порядок использования.

Ответ:

Признаками суверенного государства является государственный язык и государственные символы.

Государственный язык (другое название - официальный язык) используется в официальном делопроизводстве, законотворчестве, судопроизводстве, обучении в государственных учебных заведениях, а также в других сферах. В полиэтнических государствах может быть один или несколько официальных языков. Например, в России таковым является русский язык, а в Финляндии - финский и шведский языки. Наименования официальных языков закрепляются в конституциях. Советское законодательство использовало понятие "язык межнационального общения".

Республики РФ вправе иметь собственные государственные языки, функционирующие на их территориях наряду с русским языком. Российская Федерация гарантирует всем народам и каждому индивиду право на всестороннее развитие и сохранение родного языка, на пользование им.

Конституционно-правовое закрепление основ государственной языковой политики осуществляется ст. 68 Конституции РФ, Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке РФ" и Законом РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов РФ".

Государственными символами суверенного государства традиционно считаются государственный флаг, государственный герб, государственный гимн и столица государства.