В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно Конституции РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство большинством сфер и отраслей управления и обеспечивающим общее экономическое, социально-культурное развитие страны.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Гос. Думы. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
Президент может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти:
I. Правительство Российской Федерации
II. Федеральные министерства (МВД, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Министерство иностранных дел, культуры, Министерство обороны, Министерство образования Российской Федерации и др.)
II. Государственные комитеты Российской Федерации (Государственный таможенный комитет Российской Федерации, комитет по статистике, по физической культуре и спорту, комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.)
IV. Федеральные комиссии России: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации
V. Федеральные службы: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ); Федеральная архивная служба России; Федеральная служба налоговой полиции и др.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.
74. Бюджетный федерализм в РФ: этапы становления и современное состояние.
Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.
Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная. Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются следующие: 1) региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; 2) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения; 3) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы; 4) центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; 5) система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ; 6) центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета. Кооперативная модель бюджетного федерализма характеризуется следующими основными чертами: 1) широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода; 2) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; 3) введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам; 4) повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); 5) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные власти — внутренними заимствованиями; 6) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.
Этапы становления и современное состояние.
Ныне действующее российское законодательство определяет следующие принципы межбюджетных отношений: 1) равноправие всех субъектов Федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным Центром, опирающееся на положение о том, что, во-первых, в РФ административного соподчинения региональных властей центральным (субъект Федерации и Федерация - равноправные стороны бюджетных взаимоотношений), во-вторых. субъекты Федерации равноправны по отношению друг к другу; 2) самостоятельность бюджетов разных уровней, базирующаяся на закреплении собственных источников доходов, достаточных для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых на основе государственных социальных стандартов, праве самостоятельно находить направления и условия расходования бюджетных ассигнований; праве на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления; 3) законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов, финансируемых за счет соответствующих бюджетов. Недопустимость перенесения на нижестоящие уровни расходов, не обеспеченных соответствующими доходными источниками: 4) соответствие финансовых ресурсов (доходов) каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям (расходам); 5) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований на основе территориального (горизонтального) перераспределения бюджетных ресурсов и предоставление нуждающимся регионам финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.
В истории становления бюджетного федерализма в России можно выделить несколько этапов 1) 1991 г. - первая половина 1994 г. Это период, когда многие функции Центра были переданы субъектам Федерации и произошло перераспределение расходов от Центра к регионам, одновременно возросла и доля региональных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. В это время отношения между Центром и субъектами Федерации базировались на индивидуальных переговорах и межбюджетные отношения строились практически на негласном ‘“торге” между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого во многом зависели от “веса" региональных лидеров. Все это порождало напряженность налоговых обязательств для разных субъектов Федерации, нарушало принцип их равноправия, вело к возникновению “бюджетных войн" за минимизацию платежей в федеральный бюджет и максимизацию получаемых из Центра субсидий. 2) Второй этап в развитии бюджетного федерализма начался в 1994 г.. когда были установлены единые пропорции разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы; был создан Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, и Центр перешел в бюджетных отношениях с регионами от индивидуальных переговоров с каждым из них и утверждения дотаций в абсолютных суммах к трансфертам, определяемым на нормативно-долевой основе по единой формуле. 3) В последующие годы вносились разного рода поправки в сложившуюся систему, но принципиально она не менялась. Пятилетний опыт функционирования системы бюджетного федерализма на основе принципов. заложенных в 1994 г., выявил ряд проблем н недостатков этой системы. В 1997-1998 гг. стали говорить о кризисе межбюджетных отношений. Ситуация практически не изменилась и после принятия в 1998 г. Налогового и Бюджетного кодексов.
