Финансовые основы местного самоуправления

	Финансовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом


	общая характеристика местных финансов


	основы бюджетного устройства в муниципальных образованиях


	особенности местных бюджетов

	Основные принципы, определяющие формирование местных финансов


	достаточность финансовых средств для решения вопросов местного значения и свободы распоряжаться ими


	соразмерность местных финансов предоставленным органам местного самоуправления полномочиям


	наличие собственных доходов за счет установления местных налогов и сборов


	гибкость и разнообразие финансовых систем


	взаимной ответственности в межбюджетных отношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти


	гласности в формировании доходов местных бюджетов и применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности


	наличие мер для выравнивания финансового состояния муниципальных образований (достижения минимальной бюджетной обеспеченности)

	Местные финансы (совокупность финансовых средств муниципального образования) включают


	средства местного бюджета


	муниципальные внебюджетные фонды, формируемые за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, штрафов за загрязнение окружающей среды и природоохранного законодательства, штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия


	валютный фонд муниципального образования, складывающийся из отчислений предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования


	финансовые средства муниципальных предприятий и учреждений


	средства, мобилизованные на финансовом рынке


	государственные, муниципальные и другие ценные бумаги (облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги), находящиеся в собственности муниципального образования

	Бюджетное устройство в муниципальных образованиях


	муниципальная бюджетная система - совокупность бюджетов муниципальных образований, если муниципальное образование территориально входит в состав другого муниципального образования


	муниципальный бюджетный процесс - регламентированная нормами муниципального права деятельность органов местного самоуправления по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета и составлению отчета о его исполнении


	местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

	Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании


	представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают нормативные правовые акты о муниципальном бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законами субъекта Российской Федерации


	составление проектов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации


	решение о привлечении муниципальных займов принимает представительный орган местного самоуправления


	если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого года, то расходование финансовых средств производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года


	контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют представительные органы местного самоуправления, которые могут привлекать для этой цели аудиторов

	Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании


	подготовка проекта местного бюджета, осуществляемая с целью определения объема денежных средств, необходимого для финансирования расходов местного бюджета


	утверждение местного бюджета представительным органом местного самоуправления


	исполнение местного бюджета


	составление отчета об исполнении местного бюджета по всем основным показателям доходов и расходов с анализом исполнения доходов


	рассмотрение (утверждение или неутверждение) отчета об исполнении местного бюджета представительным органом местного самоуправления

	Результаты исполнения местного бюджета


	точное соответствие расходов местного бюджета полученным доходам


	дефицит местного бюджета - превышение расходов местного бюджета над его доходами


	профицит местного бюджета - превышение доходов местного бюджета над его расходами

	Источники финансирования дефицита местного бюджета


	муниципальные заимствования (займы) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые оно обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг


	кредиты, полученные от кредитных организаций


	бюджетные ссуды - бюджетные средства, предоставляемых другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года


	привлечение бюджетных кредитов - формы финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств местному бюджету на возвратной и возмездной основах

	Общая характеристика местных бюджетов


	представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования, составляемый в форме описи доходов и расходов на определенный срок (на год)


	формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно


	минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности


	удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципального образования должно быть обеспечено на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов


	показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований подлежат учету органами государственной статистики

	Структура местных бюджетов


	доходы местных бюджетов - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления


	расходы местных бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления

	Формирование доходов местных бюджетов осуществляется за счет


	собственных доходов


	регулирующих доходов


	финансовой помощи от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации


	ассигнований на финансирование осуществления государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления


	государственной пошлины, штрафов, сумм конфискаций, компенсаций и иных средств, в принудительном порядке изымаемых в доход государства, зачисляемых в бюджеты в соответствии с законодательством России и решениями судов

	К собственным доходам местных бюджетов относятся


	местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами (например, налог на рекламу, курортный сбор, сбор за использование местной символики)


	плата за сдачу в аренду муниципального имущества


	проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях


	средства, получаемые от передачи муниципального имущества под залог, в доверительное управление


	плата за пользование средствами местного бюджета, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах


	прибыль, приходящаяся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям


	часть прибыли муниципальных унитарных предприятий


	средства, получаемые от приватизации муниципального имущества


	поступления от муниципальных кредитов и денежно-вещевых лотерей


	безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств


	другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования муниципального имущества

	К регулирующим доходам местных бюджетов относятся


	федеральные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть подоходного налога, налога на прибыль, акцизов, платы за пользование недрами)


	налоги и сборы субъектов Российской Федерации, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть налога с продаж, единого налога на вмененный доход)

	Финансовую помощь местным бюджетам от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации составляют


	дотации - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов


	субвенции - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов


	субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов

	Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на


	текущие расходы


	капитальные расходы (бюджет развития)

	Основные направления текущих расходов местных бюджетов


	обеспечение функционирования органов местного самоуправления


	финансирование деятельности муниципальных предприятий и учреждений


	решение вопросов местного значения


	осуществление отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления


	обслуживание муниципального долга - обязательств, возникающих из муниципальных займов, принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц


	ассигнования на страхование муниципальных служащих, муниципальной собственности, гражданской ответственности, предпринимательского риска


	другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации

	Основные направления капитальных расходов местных бюджетов


	обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности


	предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам


	проведение капитального (восстановительного) ремонта


	расходы, связанные с расширенным воспроизводством


	подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих


	расходы при осуществлении которых создается или увеличивается муниципальное имущество


	другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации