Теоретические основы местного самоуправления

	Теоретические основы местного самоуправления- совокупность научно обоснованных теорий, подходов, взглядов, идей о сущности местного самоуправления, происхождении, практике и проблемах его осуществления в России и за рубежом, а также о перспективах развития муниципальных отношений
	основные теории местного самоуправления
	относительно обособленные взгляды, идеи, мысли, представления об отдельных сторонах (аспектах) в рамках вопросов (проблем) местного самоуправления

	Теории местного самоуправления - система взаимосвязанных взглядов о сущностных признаках местного самоуправления
	общественная
	государственная
	дуализма муниципального управления
	социального обслуживания
	социал-реформистская

	Направления в общественной теории местного самоуправления
	теория свободной общины (естественных прав общины). Основоположник А. Токвиль
	общественно-хозяйственное. Основоположник В. Лешков
	нравственное (теория «белых перчаток»). Основоположник Г. Ресслер

	Направления в государственной теории местного самоуправления
	политическое. Основоположник Р. Гнейст
	юридическое. Основоположник Л. Штейн.

	Модели местного самоуправления за рубежом- типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления в пределах муниципального образования, расположенного на территории иностранного государства
	Сильный Мэр - Совет (Мэр, возглавляющий Администрацию, и члены Совета избираются населением на муниципальных выборах)
	Сильный Совет - слабый Мэр (Мэр, возглавляющий Администрацию, избирается из числа членов Совета, избираемых на муниципальных выборах)
	Совет - менеджер (члены Совета, избираемые на муниципальных выборах, по контракту нанимают руководителя Администрации)
	Комиссия (каждый член Совета, избранный на муниципальных выборах, возглавляет какое-либо структурное подразделение Администрации и руководство ей осуществляют коллегиально)

Тема 3. Понятие, принципы и функции

Местного самоуправления

Понятие и признаки местного самоуправления

По законодательству Российской Федерации

	Подходы в установлении сущности местного самоуправления
	1) право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел в интересах местного населения (ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении)
	2) основа конституционного строя, осуществления народом принадлежащей ему власти непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ)
	3) форма управленческой деятельности по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

 

 

	Признаки (черты) местного самоуправления
	подзаконность
	специфический субъект управления - местное население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления
	характерный объект управления - вопросы местного значения
	особая форма организации публичной власти, отграниченной от государственного управления
	самостоятельность и собственная ответственность местного самоуправления
	обусловленность историческими и иными местными традициями

 

 

Основные принципы местного самоуправления

В Российской Федерации

	Принципы местного самоуправления - обусловленные природой местного самоуправления коренные начала, идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления
	общеправовые (например: демократизм, законность, гуманизм, гласность, и др.)
	отраслевые (основные)
	комплексные (например: принципы юридической ответственности в муниципальном праве, принципы достижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и др.)
	институтов (например: принципы муниципального избирательного права, принципы муниципальной службы и др.)

	Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
	самостоятельность решения населением вопросов местного значения
	многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
	соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
	ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением
	сочетание федеральных, региональных и местных интересов в вопросах жизнеобеспечения населения муниципального образования
	учет при осуществлении местного самоуправления интересов населения, его исторических и иных местных традиций

	Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения состоит в
	наличии различных организационных форм при помощи которых население способно решать вопросы местного значения
	финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления
	запрете органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления
	отсутствии иерархии (соподчинения) между муниципальными образованиями
	праве принимать нормативные правовые акты

	Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления заключается в
	наличии разнообразных форм непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления
	праве населения самостоятельно определять оптимальную для данного муниципального образования модель местного самоуправления
	наделении органов местного самоуправления собственными полномочиями на решение вопросов местного значения
	независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения
	предоставлении населению права на территориальное общественное самоуправление

	Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям выражается в
	достаточности муниципальной собственности, необходимой для решения вопросов местного значения
	праве самостоятельно формировать, утверждать, исполнять местный бюджет и утверждать отчет о его исполнении
	возможности местного населения самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы
	наличии системы мер для выравнивания бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований
	компенсации муниципальным образованиям дополнительных расходов, понесенных в результате реализации решений, принятых органами государственной власти

 

 

	Принцип ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением предполагает
	открытый и гласный характер деятельности органов местного самоуправления и информирование о ней населения
	опубликование нормативных правовых актов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы граждан
	возможность отмены решений органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебном порядке
	обязательность органов местного самоуправления и их должностных лиц давать ответы на обращения граждан
	наличие права населения на отзыв выборного должностного лица местного самоуправления