Бухгалтерского учета в России

4.1. Руководство бухгалтерским учетом в России.

4.2. Система законодательства о бухгалтерском учете в России.

4.3. Назначение и основное содержание Положе­ний по бухгалтерскому учету.

4.4. Методические указания, инструкции, реко­мендации и их роль в организации бухгалтерского дела.

4. 5. Рабочие документы организаций.

4.1. РУКОВОДСТВО БУХГАЛТЕРСКИМ УЧЕТОМ В РОССИИ

Важнейшей предпосылкой правильной организации бухгалтерского дела в современных условиях является государственное руководство бухгалтерским учетом.

Государственное руководство бухгалтерским учетом обеспечивает единообразие подхода к однородным хозяй­ственным процессам, единство их оценки и отражения в учете, унификацию учетных документов, регистров бух­галтерского учета и форм отчетности, что способствует наиболее рациональной организации и экономному рас­ходованию средств на ведение бухгалтерского учета.

Отдельные вопросы методического руководства бух­галтерским учетом целесообразно делегировать обще­ственным организациям бухгалтеров, например, Институту профессиональных бухгалтеров, Ассоциации бухгалтеров и аудиторов СНГ и др. К этим вопросам методического руководства можно отнести: разработку методологии бухгалтерского учета; внедрение в практику новых норм и методов организации учета и т. п.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ. Методологическим же центром по бухгалтерскому учету является Министерство финансов (Минфин) РФ, который разрабатывает и изучает нормативные акты по бухгалтерскому учету и отчетности, обязательные к исполнению всеми организациями.

Органы, которым федеральными законами представлено право регулирования бухгалтерского учета (Центральный банк РФ, Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью и различные ведомства), руководствуясь законодательством РФ, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации:

• планы счетов бухгалтерского учета и инструкций по их применению;

• положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие общие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

• другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

Нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ.

При разработке нормативных актов Минфин РФ тесно взаимодействует с заинтересованными ведомствами через Методологический совет по бухгалтерс­кому учету и отчетности. Методологический совет раз­рабатывает концепции бухгалтерского учета и отчет­ности, проекты положений (стандартов) и других до­кументов, нормативного регулирования бухгалтерско­го учета.

В регулировании бухгалтерского учета и бухгал­терской отчетности в России важная роль отводится Государственной Думе, разрабатывающей и принима­ющей законодательные акты по бухгалтерскому учету. В составе Государственной Думы действует Экспертный совет, который разрабатывает проекты законов по аудиту, бухгалтерскому учету, статистике и проводят экспертизы законопроектов, содействие их реализации и др.

В работе Экспертного и Методологического советов большую помощь призваны оказать общественные организации и прежде всего ассоциации бухгалтеров и ауди­торов РФ и стран Содружества, Институт профессио­нальных бухгалтеров России и Международный кон­сультативный комитет по бухгалтерскому учету и ауди­ту в РФ. Эти организации оказывают большое содей­ствие в разработке программ и мероприятий по подго­товке и переподготовке аудиторских и бухгалтерских кадров, а также в разработке нормативных документов по бухгалтерскому учету и аудиту и норм профессио­нальной этики и др.

4.2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ В РОССИИ

Под бухгалтерским законодательством следует понимать совокупность нормативных актов и их отдельных предписаний, устанавливающих правила ве­дения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности, а также определяющих обязанности и права лиц - субъектов бухгалтерс­кого учета.

Основными целями законодательства РФ о бухгалтерском учете являются:

• обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями;

• составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с нормативными документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению (Закон «О бухгалтерском учете», положения по бухгалтерскому учету), другие носят рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии).

В зависимости от назначения и статуса нормативные документы целесообразно представить в виде следующей системы:

Первый уровень - законодательные акты, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие прямо или косвенно организацию и ведение бухгалтерского учета в организации;

Второй уровень - стандарты (положения) по бухгалерскому учету и отчетности;

Третий уровень - методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии, письма Министерства финансов РФ и других ведомств;

Четвертый уровень - рабочие документы по бухгалтерскому учету самой организации.

Первый уровень системы составляют законодательные акты, которые принимаются Государственной Думой, указы Президента РФ и постановления Правительства, регламентирующие прямо или косвенно постановку бухгалтерского учета в организации.

Главным актом первого уровня системы, прямо регламентирующим постановку бухгалтерского учета, является Федеральный закон «О бухгалтерском учете», устанавливающий единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» - пер­вый в истории России специализированный законода­тельный акт в области бухгалтерского учета. В закреплен ряд важных принципов и правил бухгалтерского учета, определены задачи бухгалтерского учета, основные требования к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности.

В соответствии с положением Конституции Россий­ской Федерации вопросы бухгалтерского учета находят­ся в ведении РФ (в отличие, например, от США, где шта­ты имеют право устанавливать свои нормы бухгалтерс­кого учета). Тем самым обеспечивается единство правил ведения и организации бухгалтерского учета, которые (в виде Федерального закона) распространяются на все организации, находящиеся на территории РФ.

К данному уровню системы относится и Гражданс­кий кодекс Российской Федерации, прямо и косвенно влияющий на организацию учета. В части первой Ко­декса законодательно закреплены важнейшие нормы ведения учета в организациях, в том числе: наличие самостоятельного баланса у каждого юридического лица; обязательность утверждения годового бухгал­терского отчета; обязательные случаи составления аудиторского заключения; порядок регистрации, ре­организации и ликвидации юридического лица; рас­крываются понятия чистых активов, дочерних и зависимых обществ. В части второй Кодекса представле­ны основные сделки и отдельные виды обязательств; нормы, содержащиеся в ней, оказывают влияние на оправдательную и регистрирующую функции бухгал­терского учета (виды договоров, обязательные условия договоров и т.п.).

К первому уровню системы также относятся Феде­ральные законы от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Рос­сийской Федерация», от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об акционерных обществах», Постановление Правительства РФ «О Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными учетными стандартами финансовой отчетности» и др.

Второй уровень системы составляют российские стандарты - Положения по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, базовые правила ведения бухгалтерского учета отдельных объектов и на отдельных его участках, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности, порядок составления и представления бухгалтерской отчетности. На этом уровне регулирующим органом выступает только Министерство финансов РФ, и никакой другой орган из числа участвующих в разработке стандартов не может осуществлять регулирование с точки зрения конечного результата.

Третий уровень системы составляют методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета, в том числе инструкции, указания и т.п., призванные конкретизировать учетные стандарты в соответствии с отраслевыми и иными особенностями.

Четвертый уровень системы составляют так называемые рабочие документы организаций, в которых на основе общеустановленных правил и принципов они формируют свою учетную политику, свои подходы к раскрытию бухгалтерской информации в отчетах, представляемых заинтересованным пользователям.

4.3. НАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ

Положенне (стандарт) по бухгалтерскому учету (ПБУ) - нормативный документ, относящийся к документам второго уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. Положения обобщают прин­ципы и базовые правила ведения бухгалтерского учета, содержат основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возможные бухгалтерские приемы, а так­же требования к раскрытию информации в бухгалтерс­кой отчетности.

При разработке ПБУ Министерство финансов ори­ентируется на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). В настоящее время в РОССИИ разра­ботано и утверждено 21 положение по бухгалтерскому учету и отчетности (табл. 3).

Отечественные ПБУ, в отличие от международных стандартов, носят не рекомендательный, а обязательный характер. Большинством ПБУ предусмотрены различные варианты учета соответствующих объектов.

Дополнительно к 21 утвержденным Министерством финансов РФ ПБУ Письмом Правительства РФ от 13 ап­реля 2001 г. № КА-П-13-06573 «Меры по реализации в 2001-2005 годах Программы реформирования бухгалтepcкoгo учета» предусмотрено разработать в ближайшие годы следующие ПБУ: «Расчеты по налогам», «Финансовые вложения», «Реорганизация организаций», «Арен­да основных средств», «Промежуточная бухгалтерская отчетность».

 

Таблица 3