Государственных усадьб и инвентарная реформа в белорусских губерниях

В начале 19в. феодально-крепостные отношения переживают глубокий кризис, который выражался в том, что резко сокращались посевы, снижалась урожайность основных сельскохозяйственных культур, уменьшалось поголовье скота в крестьянских хозяйствах. В результате всего этого большая часть крестьян не могла платить налоги и выполнять другие повинности в пользу своих владельцев и государства. За 40-50-6 годы недоимки крестьян в белорусских губерниях возросли в 1,5-2 раза. В одной только Витебской губернии сумма недоимок в 1856г. достигла 5648 рублей.

В полосу кризиса вступило и помещичье хозяйство. Кризис проявляется в резком снижении доходов, росте задолженности кредитным учреждениям, финансовых банкротствах и распродаже имений с аукционов. Сумма долгов помещиков пяти белорусских губерний достигла 39,6 млн. рублей. В кредитных учреждениях Витебской губернии было заложено 500 имений из 1626, в Минской губернии – 550 из 2105.

Свидетельством кризиса феодально-крепостных отношений в 40-50-е годы было также нарастание крестьянского движения. Если на протяжении первой трети 19в. было зарегистрировано 46 крупных выступлений крестьян, то во второй трети их количество возросло до 91. Они охватили 190 населенных пунктов. Для подавления большинства из них использовалась военная сила. Для решения крестьянского вопроса необходимы были реформы.

Крестьянский вопрос на территории Беларуси на протяжении первой половины 19в. прошел значительную эволюцию. Мероприятия царского правительства по крестьянскому вопросу не могли не заинтересовать белорусских помещиков. «Освобождение крестьян» в Остзейском крае в 1816-1819гг., по которому крестьяне получали личную свободу, а помещик оставался собственником всех земельных угодий, укрепляло помещиков пограничных районов в желании безземельного освобождения крестьян. Дворянство Витебской губернии создало комитет для разработки соответствующего положения. Однако работа над ним затянулась надолго и не была реализована.

После восстания 1830-1831г. правительство начало смотреть на крестьян как на своих возможных союзников, стремилась склонить их на свою сторону. Одним из таких начинаний была реформа управления государственными поместьями и государственными крестьянами. Она проводилась по проекту созданного в 1837г. Министерства государственных имуществ. В отличие от великороссийских губерний, где она касалась только управления казенными поместьями и государственными крестьянами, реформа П.Д. Киселева на Беларуси состояла из 3-х частей: реформа системы управления; политики «опекунства» в отношении крестьян; некоторых аграрных мероприятий, известных под названием «люстрации государственных имуществ». Реформа началась с перестройки управления государственной деревней. В основу основания низших ступеней управления было положено «Установление об управлении государственными поместьями в губерниях» (1838).

28 декабря 1839 года для западных губерний было издано специальное положение «О люстрации государственных собственностей западных губерний и Белостоцкой области». Вместо 4-хступенчатой системы местного управления, которая была введена в российских губерниях, на Беларуси устанавливали 3 административные ступени: губерния – округа – сельская управа. Функции волостной администрации распределялись между временными собственниками и крестьянскими выборными. Новая администрация ввела жестокий контроль за временными собственниками, повысила статус сельских общин.

Главной частью реформ Киселева явилась люстрация государственной собственности. На ставила 3 цели: более определенный учет государственной собственности, выравнивание хозяйственного уровня крестьян путем уничтожения малоземелья и регламентации повинностей крестьян, повышение платежеспособности государственной деревни.

На первом этапе проведения реформ (до 1844) правительство пробовало решить проблему путем перераспределения земельного фонда между государственными поместьями и переселение части крестьян в более обеспеченные землей российские губернии.

Люстрационные комиссии должны были составить инвентарные описи казенных имений, определить хозяйственное положение крестьян, размеры крестьянских наделов и повинностей. Крестьяне делились на 4 разряда: тяглые, которые имели не менее 2-х голов крупного рогатого скота; полутяглых, которые имели 1 голову рабочего скота; огородников, которые имели дом с огородом, но были лишены надела в поле; бобылей – безземельных и бездомных крестьян. Закон предусматривал переход всех крестьян в разряд тяглых, или, на крайний случай, полутяглых. Реализация этого положения требовала наличия запасного земельного фонда, а также проведения всеобщего передела земли в казенных имениях. Ограниченность земельного фонда вынудила установить невысокий земельный надел на ревизионную душу в размере 3-х десятин и 1-й десятины сенокоса. Очевидно, что такого надела было недостаточно, чтобы обеспечить прожиточный минимум крестьян, но он был большим дореформенного. В результате передела количество бобылей и огородников в казенной деревне сократилось.

Люстрация регламентировала повинности государственных крестьян Беларуси. За исключением дани сохранялись все формы ранее существовавших повинностей, но были очерчены их размеры и даже установлены размеры ежедневных уроков. Реформа не отменила основную панщину, но в дальнейшем предусматривала перевод государственных крестьян на оброк, что и начало осуществляться в 1844г. Люстрация существенно ограничила своеволие временных хозяев и арендаторов, поставила их под контроль государственных чиновников.

Весной 1840г. Киселев начал подготовку к инвентарной реформе с целью подтянуть уровень помещичьей деревни к государственной. В 1844г. был создан Комитет западных губерний для разработки «Правил для управления имениями по утвержденным для этого инвентарям». Были составлены инвентари-описания помещичьих имений с определенной фиксацией крестьянских наделов и общего для всех имений количества дней панщины.

Введение в действие пересмотренных и вновь составленных инвентарей началось на Беларуси с 1845г. Для тяглового крестьянского хозяйства в имениях устанавливались наделы размером от 4 до 9 десятин. Такое хозяйство должно было отрабатывать на панщине 3 дня с конем (мужская панщина) и 1 день без коня (женская панщина). Подводная повинность оставалась, но должна была выполняться не сверх панщины, а за счет панщинных дней. Помещикам запрещалось самовольно устанавливать сгонные дни, а также облагать крестьян «данью» – натуральными поборами.

Однако помещики всячески мешали пересмотру старых и составлению новых инвентарей. Входя в состав инвентарных комитетов, они добивались не только сохранения старых крепостных повинностей, но иногда даже их увеличения. Опасаясь обострения отношений с местными помещиками, правительство особенно не подгоняло их. До 1857г. пересмотренные и вновь составленные инвентари были введены в действие только в 1/10 помещичьих имений Беларуси. А в связи с подготовкой крестьянской реформы необходимость в их введении совсем отпала.

Реформы 30-50-х годов сохранили дворянскую направленность. Принципы реформирования государственной деревни были признаны помещиками чрезмерно радикальными. Социально-правовое положение помещичьих крестьян изменилось мало. И после проведения реформ феодальная собственность оставалась пока нетронутой.

9. Состояние мелкого промышленного производства в Беларуси в первой половине 19в.

Развитие промышленности в Беларуси прошло три ступени (этапа): мелкое товарное производство, мануфактура и фабрика (крупная машинная индустрия). До середины 19в. промышленность Беларуси основывалась основным образом на мелкотоварной и мануфактурной ступенях развития.

Преобладающее большинство городской промышленности Беларуси в первой половине 19в. находилось на стадии мелкотоварного ремесленного производства. Ее развитие сдерживали крепостной строй. Тем не менее в ремесленном производстве происходят значительные изменения. Были ликвидированы самостоятельность и корпоративная замкнутость цехов, их монополия в производстве. В некоторых мастерских увеличилось количество учеников до 5-8 (раньше было не больше 3-4). Члены цехов получали права наниматься на фабрики и заводы. В крупных мастерских начали использовать наемных рабочих.

В городах и местечках было много мелких предприятий с 1-3 рабочими. Среди них наиболее распространенные – кожевенные, медные, кирпичные производства. Рынок сбыта их был очень узким. Крестьяне были не в состоянии купить их изделия. Не имея необходимых денег, крестьянское хозяйство ориентировалось на самообеспечение всем необходимым. Продукция городской промышленности не интересовала крупных помещиков-предпринимателей.

К тому же в городах не было сконцентрировано больших капиталов. Поэтому купцам и мещанам приходилось самим платить за земельные участки, сырье и рабочую силу. С этой причины конкурировать с вотчинниками им было очень тяжело, а иногда и невозможно.

Крестьянин, по существу, не мог покинуть деревню, помещичье хозяйство и переселиться в город. В таких условиях началось принудительное переселение евреев из помещичьих поместий в города и местечки. Они должны были пополнить городское население. Министр внутренних дел Куракин рекомендовал использовать тяжелое материальное положение еврейской бедноты, пробовать стимулировать разными льготами вольный наем.

Большие разрушения и утраты городам принесла война 1812г.

В конце 50-х годов 19в. 16,5 тыс. ремесленников Беларуси удовлетворяли потребности в своих изделиях не только жителей города. Но и окрестного сельского населения.

До начала 60-х годов 19в. на Беларуси преобладало мелкое производство, хотя, по сравнению, с 1796г. оно сократилось по количеству предприятий в 2,3 раза, но продукция его существенно возросла. В 1860г. мелкая промышленность по стоимости продукции вдвое превышало мануфактурное и фабричное производство вместе взятые. Рост происходил в основном за счет усиления эксплуатации рабочих.