Thorn; руководитель следственного органа

THORN; СУД.

УПК РФ предлагает нам следующее определение понятия суда. Суд - это любой суд общей юрисдикции, который выносит решение по существу в рамках УПК РФ. Если мы в УПК встречаем термин «суд», то можем понимать любой СОЮ.

Но когда мы называем термин «суд», то мы можем выделять несколько различных категорий судов:

Суд первой инстанции;

Это суд, который рассматривает дело по существу, суд, который имеет право выносить приговор и принимать решение в рамках судебного контроля на досудебной стадии производства.

Суд апелляционной (второй) инстанции;

Если в УПК мы встречаемся с термином «суд второй инстанции», то с 1 января 2013 года под судом второй инстанции понимается только суд апелляционной инстанции, и никакой другой суд, потому что до 1 января были варианты: апелляция или кассация.

Суд апелляционной инстанции (с 1 января 2013 года) – это суд, который рассматривает в апелляционном порядке решения, не вступившие в законную силу. Решения могут быть и приговорами, и определениями, и постановлениями.

Суд кассационной инстанции;

Пересматривает решения, вступившие в законную силу. Обратить внимание, если мы пользуемся работами и учебниками до 1 января 2013 года, там несколько иное понятие.

Суд надзорной инстанции.

С 1 января 2013 года судом надзорной инстанции является Президиум ВС РФ, который рассматривает дела в надзорном производстве. Всегда рассматривает дела только по вступившим в законную силу решениям суда.

Кроме УПК РФ, применительно к деятельности судов, нам надо помнить, что есть ФКЗ «О СОЮ» и ФЗ «О мировых судьях РФ». Что касается мировых судей, то организационно-технические моменты регламентируются только Законом субъекта, применительно к СПб – это Закон Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга» Точно также во всех иных субъектах, практически везде приняты Законы субъектов.

А зачем нам нужен суд?

В целом, полномочия суда определяются УПК РФ при рассмотрении судом УД и в рамках судебного контроля на досудебной стадии. Полномочия суда в общем виде определяются ст.29 УПК РФ, к исключительной компетенции судей закон относит:

1) признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему наказания;

2) применение к лицу принудительных меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 УПК РФ;

3) применение к лицу принудительных меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 УПК РФ;

4) отмена или изменение решений, которые выносит суд. Все судебные решении могут быть отменены или изменены исключительно в рамках судебной системы, никакие иные органы не могут отменять частично или полностью, изменять судебные решения. Ни прокурор, ни следователь, ни потерпевший, ни обвиняемый, никакой иной субъект в рамках УПП отношений.

Возникает вопрос: а если они не согласны с судебными решения?

Если иные участники не согласны с судебным решением, как вступившим, так и не вступившим в законную силу, если они в рамках УПК РФ могут обжаловать решение, им предоставляется такое право. Это может быть жалоба от участника процесса, это может быть представление от прокурора.

Это полномочия в рамках судебного производства.

Посмотрим, а что может суд на стадиях досудебного производства. В рамках досудебного производства суд действует, в основном, в форме судебного контроля, выполняет функцию судебного контроля. Какие основные направления деятельности в рамках судебного контроля допускает УПК?

1. Первое и достаточно важное направление – это избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога. Эти три меры пресечения применяются исключительно на основании судебного решения.

2. Продление срока этих мер пресечения, т.е. заключения под стражу и домашнего ареста.

Что касается залога, если суд удовлетворяет ходатайство об избрании меры пресечения в виде залога, то те деньги, которые вносятся в виде залога, они не пропадают никуда. Бытует мнение, что раз внесена денежная сумма в качестве залога, то она пропадает. Нет, если лицо себя хорошо ведет, не убегает, не стреляет, не нападает на следователя, приходит добровольно по вызову, то сумма залога возвращается залогодателю. А если лицо, в отношении которого избрана мера пресечения в виде залога, не соблюдает требований, уклоняется от явки в суд, к следователю и т.д., скрывается, то тогда сума залога обращается в доход государства.

3. П.3 был изменен буквально недавно. Когда мы говорим о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы. Когда речь идет о помещении в стационар лица, не находящегося под стражей, это всегда судебное решение.

4. возмещение имущественного вреда;

5. производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

6. производство обыска и (или) выемки в жилище;

7. производство обыска ли выемки в служебном помещении адвоката или адвокатского образования.

В ст.29 УПК РФ этого нет, но есть в Постановлении КС. Если мы обратимся к Закону об адвокатуре и адвокатской деятельности, там эта норма есть, в УПК РФ этой нормы не было, были злоупотребления в отношении адвокатов, поэтому представители адвокатской палаты обратились в КС, который счел возможным внести такое положение, приравнять служебные помещения адвоката по правовому режиму к жилищу;

8. производство выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

9. производство личного обыска, за исключением случаев, когда это связано с применением мер пресечения, задержания;

10. производство выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую ФЗ тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

11. наложение ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи в рамках принципа тайны переписки;

12. наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

13. временное отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 УПК РФ;

14. реализация или уничтожение вещественных доказательств;

15. контроль и запись телефонных и иных переговоров;

16. получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

Кроме того, суд рассматривает жалобы на действия и бездействия прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в рамках ст.125 УПК РФ.

Кроме того, суд может реагировать на нарушения закона, допущенные на досудебной стадии. Суд может вынести такое решение, которое именуется «частное определение (частное постановление)» - это форма реагирования суда на факт нарушения закона, если эти факты требуют принятия необходимых мер. Две основные ситуации, в которых такое частное определение (постановление) может иметь место:

- если будет выявлены обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, и факт нарушения прав и свобод граждан;

- когда имели место нарушения закона, которые допущены при производстве дознания, следствия и рассмотрения УД нижестоящим судом.

Если такое частное определение (постановление) выносится, то организация, в адрес которой направляется такое частное определение (постановление) должна принять соответствующие меры, и сообщить, каким образом она отреагировала.

Это основные направления деятельности суда. Посмотрим, а как же функционирует суд. Чтобы посмотреть, как функционирует суд, попробуем определить, в каком составе может функционировать суд и отправлять правосудие.

Для суда 1 инстанции это возможно:

- единолично судья федерального суда;

- мировой судья единолично в случаях, предусмотренных ч.1 ст.31 УПК РФ;

- коллегия из 3 профессиональных судей;

- коллегия из 12 присяжных заседателя и 1 судьи федерального суда; Полномочия этой коллегии определены п.1 ч.3 ст.31 УПК РФ.

Для суда присяжных установлены некоторые ограничения по подсудности. Есть составы, по которым суд присяжных не может рассматривать дела ввиду исключительности таких составов. Это исключение было внесено в УК недавно.

Состав суда формируется применительно к каждому конкретному УД. От чего завист состав суда?

Во-первых, зависит от того, какое дело рассматривается, каким судом. В районном федеральном суде нет такого состава как судья и присяжные заседатели, значит, это уже компетенция суда субъекта.

Кроме того, если мы говорим о том, что дело рассматривается коллегией из 3 профессиональных судей, кто формирует коллегию. Фактически речь идет об учете нагрузки соответствующих судей, специализации судей. И коллегия формируется в таком порядке, который исключает влияние заинтересованных лиц в исходе судебного разбирательства, в т.ч. формирование коллеги с использованием автоматической информационной системы.

Что касается присяжных заседателей, то потенциальные кандидаты для участия в качестве присяжных заседателей направляются путем случайной выборки из списков, сформированных ранее администрациями соответствующих образований. Когда мы говорим о суде 1 инстанции, то такие составы.

Когда мы говорим о суде апелляционной инстанции, здесь тоже несколько вариантов составов. Если районный федеральный суд является судом апелляционной инстанции для мирового судьи, то в этом случае судьей апелляционной инстанции будет судья единолично районного федерального суда. Если мы говорим о рассмотрении в апелляционном порядке в вышестоящих судах, то, например, в СПб Городском суде, то здесь возможно две коллегии: это три профессиональных судьи либо судья единолично. Судья единолично суда субъекта рассматривает в апелляционном порядке в том случае, если это дела небольшой и средней тяжести, а также в том случае, если это апелляционная жалоба на промежуточные решение районного суда. Какие промежуточные решения районного суда? В частности, решение о применении меры пресечения судьей в виде заключения под стражу или домашнего ареста. До рассмотрения дела по существу лицо, к которому применена такая мера пресечения, может обратиться в суд вышестоящий с целью обжаловать решение, поскольку он не согласен с такого рода решением.

В кассационном порядке, с 1 января 2013 года состав: коллегия не менее 3 судей. Что касается ВС РФ, то здесь коллегия в составе 3 судей.

И у нас еще одна форма судебного производства - надзорный порядок – это большинство членов Президиума ВС РФ.

Обратимся к УК РФ, посмотрим, сколько там разных составов. УПК РФ эти составы все классифицировал, что отнести к компетенции мирового судьи, что отнести к компетенции районных федеральных судов, что к компетенции судов субъекта и т.д.

Здесь возникает вопрос: как судам определить, какой состав относится к их компетенции? Здесь возникает такое явление как подсудность, подсудность уголовных дел, т.е. распределение УД между различными судами. Подсудность – совокупность признаков УД, в соответствии с которым УПЗ определяет суд, который компетентен рассматривать данное УД в качестве суда 1 инстанции.

Ст.47 Конституции РФ и ст.6 ЕКПЧ гарантируют, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено данное УД.

Где определяется подсудность судов? В ст.30-36 УПК РФ есть все ответы на вопросы о подсудности. Если мы проанализируем нормы этих статей, то выделим 3 вида подсудности?

- территориальная;

- предметная;

- персональная.

Применительно к каждому конкретному делу, все эти 3 вида подсудности анализируются. Учитываются признаки персональной подсудности, территориальной подсудности и предметной подсудности. Первоначально вопрос о подсудности решается прокурором. Каким образом?

Прокурор утверждает обвинительный акт или обвинительное заключение, или обвинительное постановление, и направляет дело на рассмотрение в суд. Тем прокурор, почитав УПК РФ, определяет, какой суд является надлежащим для рассмотрения данного конкретного УД.

Как определить, с т.з. предметной подсудности, какое УД каким судом должно быть рассмотрено? Здесь речь идет о квалификации деяния, подсудность определяется в зависимости от вида и тяжести преступления.

Что касается персональной подсудности, то она определяется особенностями статуса обвиняемого по данному конкретному УД. Такая персональная подсудность содержится в п.2 с.3 ст.31 УПК РФ. Он определяет, что специальные субъекты, которые поименованы в ст.31 УПК РФ, могут предстать перед соответствующими судами субъекта.

Кроме того, обязательно нужно определить, на какой же территории будет рассматриваться дело в рамках территориальной подсудности. По общему правилу УД рассматриваются в суде по месту совершения преступления. Поскольку есть общее правило, то должны быть исключения. Ст.32 УПК РФ, п.4 и 5 и ст.35 УПК РФ содержат такие исключения из общего правила. Здесь мы говорим о Постановлении КС от 6.10.2012 года № 22-П, которое в целом и общем имеет значение для определения подсудности в исключительных случаях. Если преступление начинается в одном месте, а заканчивается в другом месте, на которое распространяется юрисдикция одного и того же суда, то здесь никаких проблем не возникает. Если преступление начинается в одном месте, а заканчивается в другом месте, по месту окончания преступления дело рассматривает суд, фактически где это все закончилось. Если преступления совершены в разных местах, на разных территориях, как здесь определить подсудность? По общему правилу здесь действует принцип большинства. Где больше совершено преступлений, либо где совершено наиболее тяжкое из преступлений. В этом случае тогда мы смотрим: если в одном месте совершено 5 преступлений, в другом 2, то соединяем дела в одно производство и рассматриваем в суде, где совершено большее количество преступлений. Если совершено менее тяжкое и тяжкое преступление, то по месту совершения более тяжкого преступления.

Благодаря Постановлению КС, о котором мы говорим, в ст.32 УПК РФ и 35 УПК РФ внесены изменения, которые для нас имеют большое значение. Эти изменения связаны с ситуацией, когда преступление совершается вне пределов РФ.

Если преступление совершено вне пределов РФ, но предварительное расследование имело место на территории РФ, то УД рассматривается тем судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства или место пребывания потерпевшего на территории РФ, либо место пребывания обвиняемого в РФ, если потерпевший живет вне пределов РФ, Приоритет определяется по месту нахождения потерпевшего, т.е. либо место жительства или место пребывания потерпевшего, если потерпевший проживает вне пределов, тогда территориальная подсудность определяется местом жительства или местом проживания обвиняемого.

Еще один момент, связанный с делами частного обвинения. Опять-таки, изменения, которое было внесено 21 октября 2013 года. Для того чтобы не возникало споров о территориальной подсудности этой категории дел, законодатель определил, что УД частного обвинения или заявления о преступлении подлежит рассмотрению тем судьей, чья юрисдикция распространяется на место жительства потерпевшего или место жительства обвиняемого.

Это правило появилось благодаря решению КС, когда возник спор о том, где рассматривать дело частного обвинения преступления, которое было совершено за пределами территории РФ.

Можно ли изменять территориальную подсудность? Статья 35 УПК РФ такие ситуация предусматривает и допускает. По общему правилу дело рассматривается там, где совершено деяние, либо там, где совершено большинство преступлений, либо там, где совершено более тяжкое преступление.

Но в целом ряде случаев возникает необходимость изменить территориальную подсудность, т.е. изменить место, где УД будет рассматриваться. Выходить за пределы ситуаций, установленных законом не разрешается, только в этом случае:

Если сторона заявляется ходатайство об изменении территориальной подсудности.

В каком случае? Если заявлен отвод всему составу суда, т.е. всем судьям, которые есть в этом суде. Каким образом это может быть? Представим себе, что в суде 3 судей всего. Дело подлежит рассмотрению в коллегиальном порядке. Отвод заявляется всем троим судьям, отвод удовлетворяется. В этом суде рассматривать дело невозможно, поэтому заявляется ходатайство об изменении территориальной подсудности.

Кроме того, если дело возвращалось в данный конкретный суд, и все судьи ранее принимали участие в рассмотрении данного конкретного дела, т.е. повторное рассмотрение судьями одного и того же дела невозможно.

Если речь идет о возможности изменения юрисдикции для того чтобы осуществить принцип процессуальной экономии. Все участники судопроизводства проживают не зоны юрисдикции данного конкретного суда, им всем пришлось бы приезжать на другую территорию, в этом случае заявляется ходатайство, обвиняемый соглашается на рассмотрение данного конкретного дела в другом суде, тогда определяется подсудность УД.

Кроме того, территориальная подсудность УД может быть изменена с целью обеспечения безопасности участников процесса. В этом случае Генпрокурор РФ (и его заместитель) заявляет ходатайство об изменении территориальной подсудности, если существует реальная угроза безопасности участников процесса, близких лиц, родственников. Посмотрим, изменение территориальной подсудности в данном случае возможно не во всех ситуациях. Только по тем составам, которые указаны перед нами: ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 211, 277 - 279 и 360 УК РФ.

В этом случае кто принимает решение об изменении подсудности? Решение об изменении подсудности принимает ВС РФ. В течение 15 суток со дня поступления ходатайства судья ВС РФ принимает решение об изменении подсудности, дело рассматривается тем судом, по поводу которого возникает данное конкретное решение.

До какого момента можно изменять территориальную подсудность? Территориальную подсудность можно менять только до начала судебного разбирательства.

Если возникает вопрос о территориальной подсудности не по этим составам, а по другим. Во всех остальных случаях вопрос об изменении территориальной подсудности разрешается судом вышестоящего суда. Споры и подсудности не допускаются. И любое дело, которое передается из одного суда в другой в порядке ст.34, 35 УПК РФ в рамках изменения территориальной подсудности, подлежит принятию и производству тем судом, которому это дело передается. Дальнейшее обсуждение вопросов о подсудности, в т.ч. и о территориальной подсудности не допускается.

Все, что касается полномочий суда, все есть в ст. 29 УПК РФ, основные принципы мы рассмотрели.

Сейчас попробуем начать анализ со второй группы участников процесса – это участники со стороны обвинения, это группа участников делится на 2 категории:

- участники со стороны обвинения – государственные органы и должностные лица;

- ФЛ и ЮЛ – участники процесса.

Сейчас мы посмотрим на те самые государственные органы и должностные лица, на которые возлагается бремя доказывания, на которые государство возлагает обязанность по расследованию, раскрытию УД, и на прокурора возлагает обязанность осуществить надзор за исполнением и соблюдением закона всеми участниками процесса.

Первая группа участников со стороны обвинения – это прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель. Это все разные участники процесса.

THORN; ПРОКУРОР

Кто такой прокурор? Это должностное лицо, деятельность прокурора регламентируется не только УПК РФ, но и Законом о прокуратуре РФ. Ст. 37 УПК РФ дает следующее определение прокурора. Прокурор - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Ст.5 УПК РФ говорит нам о том, кого понимают под термином «прокурор» в рамках всего УПК. Когда в УПК употребляется термин «прокурор», без определения: районный, города и т.д., то мы понимаем всех должностных лиц прокуратуры: от Генпрокурора до всех подчиненных ему прокуроров, т.е. до тех лиц, которые наделяются соответствующими полномочиями в связи с ФЗ о прокуратуре РФ.

Если мы внимательно посмотрим на ст.37 УПК РФ, то все полномочия прокурора делятся на 2 категории полномочий:

- полномочия, которые касаются досудебной стадии;

- полномочия, который касаются стадии судебного производства.

Ст. 37 УПК РФ определяет эти полномочия. Лишь несколько таких полномочий назовем, чтобы иметь общее представление. Что может делать прокурор?

Проверять исполнение требований закона на стадии возбуждения УД. Это выражается, в частности, в проверке заявлений о совершенном и готовящемся преступлении, в регистрации этих заявлений и разрешении сообщений о преступлении.

Кроме того, в рамках своей прокурорской деятельности прокурор может выявлять какие-то нарушения, и составлять мотивированное постановление с направлением этих материалов для решения вопроса о возможности возбуждения УД по фактам нарушений уголовного законодательства.

Одни из полномочий прокурора – это полномочия по осуществлению надзора за соблюдением исполнения закона. В том случае, если в ходе дознания или предварительного следствия были нарушены какие-либо правила, требования закона, то прокурор требует от органа дознания и следствия устранения таких нарушений.

Прокурор может знакомиться со всеми материалами УД, причем, как с УД, которое находится непосредственно в производстве следователя, так и с материалами приостановленного, прекращенного дела, он может принимать соответствующее решение.

Кроме того, прокурор может в данном конкретном случае обращать внимание участников процесса (следователя, дознавателя, в последующем – суда) на нарушения, которые допускаются, на устранение данных нарушений, он может возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока содержания под стражей и срока домашнего ареста.

Достаточно важное полномочие прокурора – полномочие, которое на этапе окончания производства по УД, состоит в том, что прокурор утверждает обвинительный акт (обвинительное заключение, постановление), либо не утверждает. Если прокурор не согласен с чем-то в рамках обвинительного акта (постановления, заключения), прокурор возвращает дело следователю, дознавателю для устранения нарушений, которые были допущены.

В рамках судебной стадии, стадии производства в суде 1 инстанции, основная функция прокурора – поддержание государственного обвинения. При этом на прокуроре лежит обязанность поддерживать государственное обвинение в случае его законности и обоснованности. Означает ли это, что прокурор должен стоять насмерть и поддерживать обвинение?

Мы будем благоразумными. Внимательно прочитав УПК РФ, можно прийти к выводу, что прокурор имеет право отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. Когда это может быть? В ходе судебного разбирательства или в стадии назначения судебного разбирательства, когда речь идет о подготовке дела к судебному разбирательству, прокурор может усмотреть основания для отказа от поддержания обвинения. Он может отказаться от поддержания обвинения как полностью, так и частично. Последствия такого отказа достаточно кардинально меняют ход УД, потому что отказ прокурора в поддержании обвинения является обязательным для суда.

В этом случае суд выносит постановление о прекращении УД полностью, или о прекращении уголовного преследования в той части, в которой прокурор отказался от поддержания обвинения.

С чем может быть связано изменение позиции прокурора? Прокурор оценил материалы УД, или в ходе судебного разбирательства появились новые факты, новые свидетельства, прокурор полагает, что не надо больше поддерживать обвинение, можно отказаться от него.

У прокурора есть важное полномочии – не соглашаться с действиями и с решениями суда. В этом случае прокурор может обжаловать решение суда как в апелляционном, кассационном порядке, так и в надзорном порядке. Во всех случаях прокурор может обратиться в эти органы с просьбой отменить или изменить судебное решение.

В рамках уголовного судопроизводства на прокуроре лежит еще обязанность обеспечивать законность при ограничении свободы участников процесса. Когда к лицу применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в виде домашнего ареста, прокурор осуществляет надзор за проверкой условий нахождения лица при этих мерах пресечения. В первую очередь, это касается меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор может посещать такого рода учреждения, где лицо содержится. И если будут выявлены нарушения закона, прокурор вносит соответствующее представление, которое является обязательным для администрации.

Если в рамках расследования УД возникают какие-то нарушения закона, гражданин может обратиться к прокурору, предположим, в рамках ПН, прокурор может вынести соответствующий документ – обратить внимание органы следствия на нарушения закона.

В целом ряде случаев указания прокурора реализуются с целью защиты прав и законных интересов участников процесса.

Возникает вопрос: насколько обязательно указание прокурора? В отношении органов дознания все эти указания обязательны, прокурор может давать такие указания, эти указания могут быть обжалованы, но орган дознания, обжалуя указания прокурора, обязан их выполнить.

Что касается следователя, то у следователя большая степень процессуальной самостоятельности, есть вопросы, по которым следователь обжалует указания прокурора, может быть временно не исполнять, т.е. приостанавливать исполнение указаний до разрешения дела. Обращается к вышестоящему прокурору, и вышестоящий прокурор может утвердить указание нижестоящего прокурора, либо отменить эти указания. Такой спор между следствием и прокуратурой может продолжаться достаточно долго. Итоговым звеном является Председатель СК, который обращается к Генпрокурору РФ. Если Генпрокурор считает, что указание нижестоящего прокурора незаконное и необоснованное, он может их отменить. Если они являются законными и обоснованными, тогда как истина в последней инстанции указания Генерального прокурора должны исполняться. Возникает вопрос: взаимоотношения прокурора, следователя, дознавателя и т.д.

THORN; СЛЕДОВАТЕЛЬ

Прокурор является гарантом законности, кроме прокурора к участникам со стороны обвинения относится следователь, который также как и прокурор является должностным лицом. Следователь – должностное лицо, значит, он может быть субъектом соответствующих должностных преступлений в самом худшем варианте. Поэтому когда возникает вопрос: является ли следователь должностным лицом? Однозначно говорим: да, также как и прокурор, и дознаватель.

Должностное лицо, которое осуществляет предварительное расследование по УД. Полномочия следователя определены ст.38 УПК РФ. Кроме ст.38 УПК РФ, мы посмотрим весь раздел, который связан с предварительным расследованием и со стадией возбуждения УД, это фактически реализация тез полномочий, о которых мы говорим.

Ведомства, где есть следственные аппараты:

Какие основные полномочия следователя можно выделить?

Следователь может возбуждать УД, может принимать любое дело к своему производству и передавать руководителю следственного органа для направления по подследственности.

Мы говорили о взаимоотношениях следователя и прокурора, и сказали, что следователь имеет большую процессуальную самостоятельность, чем дознаватель. В частности, ст.38 УПК РФ определяет, что самостоятельно имеет право направлять ход расследования, принимает решение о производстве следственных действий, кроме тех, для производства которых требуется судебное решение. И как полномочие следователя, важное – это возможность давать поручения органу дознания для исполнения действий. Это могут быть ОРД, отдельно следственные действия по данному конкретному УД.

Например, дали указание задержать, дал указание привести, осуществить принудительный привод лица, которое не приходит к следователю по вызову.

Кроме того, следователь может просить орган дознания помочь при производстве отдельных следственных действий, или дать поручение о производстве конкретного следственного действия, в частности это поручение должно быть обязательно в письменном виде, и в протоколе следственного действия должно быть обязательно указано, что орган дознания или конкретное лицо действовало по поручению соответствующего следователя.Если такого указания в протоколе не будет, а будет просто указана фамилия конкретного дознавателя, в данном случае протокол такого следственного действия может быть признан недопустимым доказательством.

Кроме того, мы сказали, что следователь может обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении УД, о возвращении УД следователю, обратно для пересоставления обвинительного заключения и т.д. Это еще одна группа полномочий, которая свидетельствует о процессуальной самостоятельности следователя.

Поскольку ст.38 УПК РФ достаточно объемная, для того чтобы не продолжать перечень такого рода полномочий, законодатель ограничился очень лаконичной, но емкой фразой о том, что иные поручения, которые предусмотрены УПК РФ.

THORN; РУКОВОДИТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА

У следователя есть начальник, который называется руководителем следственного органа. Должность руководителя следственного органа появилась несколько позже, чем должность следователя. Появилась еще в старом УПК, действующий УПК определил руководителя следственного органа как самостоятельного участника процесса, как должностное лицо, которое возглавляет следственное подразделение. И когда законодатель говорит о руководителе следственного органа, то под руководителем понимается не только сам руководитель, но в целом ряде случаев и его заместитель. Ст.39 УПК РФ – полномочия руководителя следственного органа.

Кого понимает под руководителем следственного органа УПК РФ? Таких несколько субъектов: Председатель СК РФ, руководители следственных подразделений нижестоящих, руководитель следственного федерального органа исполнительной власти в рамках МВД, кто это? Руководитель следственного управления, руководитель следственного отдела и т.д.

Когда мы говорим о руководителе следственного органа, мы должны помнить, что в ряде случае руководитель следственного органа осуществляет организационно-технические полномочия, он может выполнять как функции следователя, он может принимать к своему производству УД, н моет расследовать УД, он может принимать процессуальные решения, но в ряде случае руководитель следственного органа является тем координатором, администратором, который распределяет УД, передает дело от одного следователя другому следователю, и осуществляет ведомственный контроль.

Мы знаем, что есть расследования в двух формах: в форме предварительного следствия, и в форме дознания. Если следствие в форме предварительного следствия осуществляется следователями, то дознание осуществляется органами дознания, дознавателями.

THORN; ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ

Органы дознания, в первую очередь – это государственные органы и должностные лица, которые с соответствии УПК РФ могут осуществлять дознание и другие полномочия, предусмотренные действующим законодательством. В отличие от следствия, органы дознания – это органы, для которых расследование преступлений зачастую не является основной функцией, но это расследования может осуществляться в связи с выполнением основной функции, например, по охране общественного порядка. В этом случае полиция рассматривается как орган дознания.

Какие органы относятся к органам дознания?

В первую очередь обратимся к ст. 40 УПК РФ. Это статья, которая претерпела небольшие изменения в феврале 2014 года.

1. ОВД РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции;

2. органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

3. иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, к органам дознания относятся:

4. органы ФССП;

5. начальники органов военной полиции ВС РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов (изменения в феврале 2014 года);

6. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

Если мы проанализируем ст.151 УПК РФ, там в качестве органа дознания упоминаются дополнительно:

7. Таможенные органы;

8. Пограничные органы ФСБ.

Если обратиться к ст. 157 УПК РФ, то там кроме органов, которые ранее упоминались, есть:

9. начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ.

Таким образом, здесь несколько статей, где мы можем найти упоминание об органах дознания. Зачем нам нужны вообще органы дознания и вообще классификация: следствие, дознание и т.д.?

Если мы проанализируем ст. 150 и 151 УПК РФ, то увидим, что к компетенции органов дознания относятся, как правило, те преступления, которые не представляют общественной опасности, как правило, они в большинстве своем совершаются либо в условиях очевидности, либо достаточно быстро раскрываются. Поэтому законодатель в целях процессуальной экономии сил и средств следственных подразделений решил выделить преступления, по которым процессуальных затрат меньше (хотя это не всегда), в компетенцию органов дознания. Традиционно, достаточно длительный период времени в РФ существовала такая классификация на дознание и следствие.

Органы дознания обязаны осуществлять дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Во-вторых, на органы дознания может быть возложена обязанность выполнять неотложные следственные действия по УД, по которым обязательно производство предварительного следствия. В первом случае дознание проводится в полном объеме, во втором случае дознание проводится как первоначальный этап расследования. Почему это происходит? Зачем придумали еще вторую форму дознания?

Если информация поступила в орган дознания и необходимо предпринять какие-то срочные действия по закреплению следов, по закреплению доказательств, по установлению лиц, совершивших уголовно-наказуемое деяние, в этом случае органы дознания зачастую могут более оперативно провести такого рода мероприятия. Поэтому чт.157 УПК РФ разрешила в течение 10 дней органу дознания проводить неотложные следственные действия.

Если в течение более короткого срока будет установлено лицо, совершившее уголовно-наказуемое деяние, тогда материалы этого УД передаются сразу же непосредственно после установления такого лица. Если по истечение 10 дней такое лицо не будет установлено, то материалы передаются следователю, и дальнейшая деятельность органов дознания сводится к осуществлению розыскных мер, и к выполнению поручений следователя.

Кроме того, на органы дознания могут быть возложены иные полномочия, которые предусмотрены и в ст.40 УПК РФ, и во всем УПК РФ.

Если посмотреть, чем отличится дознание от следствия по правовому регулированию, то нормы, которые регламентируют деятельность следователя при осуществлении расследования, они практически в полной мере распространяются на дознавателя при производстве следственных действий.

Возникает вопрос: а все ли органы дознания, которые мы перечислили, названы?

В ст.40 УПК РФ есть еще 3 категории субъектов, которые по сути своей органами дознания не являются, но на которые возлагается обязанность возбуждения УД и выполнения неотложных следственных действий:

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений;

3) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч.1 ст. 40 УПК – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; станций, сезонных полевых баз.

Почему на эти три категории субъектов могут быть возложены такие обязанности? Потому что нет близко представителей органов дознания, которые могут совершить необходимые процессуальные действия, поэтому руководителям, соответствующим субъектам предоставляется такое право. Практика знает ситуации, особенно 1 и 2, когда такие УД возбуждались.

Возникает еще один вопрос: если после возбуждения УД нужно срочно сообщить прокурору о возбуждённом УД, чтобы прокурор возбудил соответствующее надзорное производство и осуществлял надзор, то в данном случае возникает вопрос с направлением копии такого Постановления о возбуждении УД прокурору. И здесь закон, учитывая особую ситуацию, допускает возможность некой отсрочки. Сообщается всеми возможными способами и средствами прокурору о возбуждении УД в начале производства расследования, а непосредственно материалы прокурору направляются тогда, когда появляется первая техническая возможность.