Бывшая сотрудница подала заявление об уголовной ответственности Степашина

Оригинал этого материала
© "Русский курьер", 09.02.2005, Фото: "Коммерсант" Татьяна Чаплыгина

Скандал в Счетной палате

Среди бурных событий января практически незамеченным оказался беспрецендентный случай. Бывший сотрудник контрольно-ревизионного органа правительства России Наталия Кузнецова подала в Генеральную прокуратуру заявление об уголовной отвественности трех должностных лиц Счетной палаты: председателя Сергея Степашина, аудитора Сергея Шохина и начальника инспекции по контролю за государственным долгом Виктора Кабашкина. Как следует из имеющихся в распоряжении "РК" документов, заявителя уволили за раскрытие фактов бездарного управления внешним государственным долгом, практикуемого в Министерстве финансов Российской Федерации. А дело было так.
Согласно пункту 3.13.5.5 плана работы Счетной палаты на 2002 год, в Минфине, Внешнеэкономбанке и коммерческом банке "Росбанк" была проведена проверка учета и порядка отражения на счетах по учету финансовых активов федерального бюджета в иностранной валюте за период с 1 января 2001 года по 1 июля 2002 года. В частности, инспектировался порядок учета на счетах в депозитариях кредитно-финансовых учреждений облигаций государственного валютного займа (ОГВЗ), внешнего облигационного займа и векселей, выраженных в иностранной валюте.
Проверка была поручена ведущему инспектору Н. Кузнецовой и специалисту-эксперту Андрею Светличному. Результат оказался неожиданным. (Во избежании неправильного толкования выводов мы приводим полный текст одного эпизода из акта проверки хранения государственных ценных бумаг в депозитарии АКБ "Росбанка", ставшего правоприемником обанкротившегося ОНЭКСИМбанка).
"Сертификаты ОВГВЗ 5-ой серии, принадлежащие ГУФК Минфина России, находились на хранении в хранилище депозитария АКБ "Росбанк" без надлежашего документального оформления. Операции по счету депо ГУФК Минфина России осуществлялись депозитарием АКБ "Росбанка" (ранее депозитарием "ОНЭКСИМ Банк") без учета общих требований федерального законодательства. депозитарный договор на открытие счета депо не заключался. В противоречие постановлению Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. № 222 перечисление Внешэкономбанком купонного дохода в АКБ "Росбанк" по ОВГВЗ, принадлежащим ГУФК Минфина России, сопровождалось удержанием Внешэкономбанком из суммы платежа комиссии и НДС на нее. При зачислении купонного дохода по ОВГВЗ Внешэкономбанком в АКБ "Росбанк" в пользу ГУФК Минфина России и его перечислении в АКБ "Росбанк" непосредственно ГУФК Минфина России использовались корреспонденские счета Внешэкономбанка и АКБ "Росбанка" в Bank of New York и корреспондентский счет Банка России в Chase Manhattan Bank ".
Кроме того, вскрылось серьезное несовпадение по стоимостной оценки ценных бумаг выпущенных Российской Федерацией и принадлежащих ей. Например, совокупная номинальная стоимость долговых обязательств Кыргызской Республики по данным Счетной палаты оказалась на 291,993 тыс. долларов ниже, чем по данным Минфина.
Обоим структурам, по понятным причинам, все факты недобросовестного учета не понравились. Акт проверки они вернули даже не прочитав. Внешэкономбанк в письме на имя Шохина от 10 декабря 2002 года отметил, что отдельные вопросы изложены "предвзято и некорректно".
В подобном заключении, по словам Кузнецовой, нет ничего сверхестественного. Объект исследования имеет полное право не согласится с выводами и предоставить дополнительный материал для анализа своей деятельности. Но ни один из участников этого не сделал. Начальник инспекции по контролю за государственным долгом Кабашкин подсуетился как нельзя вовремя.
Уже 5 декабря он доложил в письме на имя руководителя департамента международного сотрудничества и управления внешим долгом Минфина Николая Гаврилова о принятом решении об отмене рассмотрения на Коллегии Счетной палаты результатов проверки. Между тем Коллегия только 17 декабря 2002 г. решилась не только не рассматривать поготовленный акт, но и вообще исключить пункт 3.13.5.5 из плана работы Счетной палаты на 2002 год. Тем самым фактически были скрыты неприглядные выводы проверяющих.
На ведущего инспектора началась в буквальном смысле охота. Кузнецову "выдавливали" всеми средствами. Сначала ей предложили уволится по собственному желанию. Получив отказ, стали снижать премию. Хотя, по признанию потерпевшей, у нее поводов для проталкивания акта на Коллегию не было. "Я сделал свою работу, все поняла, испугалась и у меня не было повода возникать", - сказала она "РК".
Надо отдать должное бюрократической виртуозности С. Степашина, он вышел из положения красиво. За день по передачи заявления в Генеральную прокуратуру, глава Счетной палаты, выступая на VII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов, раскритиковал "существующие механизмы управления" федеральной собственностью. И в частности он отметил, что при осуществлении контроля расходов федерального бюджета за государственным долгом и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях Счетной палатой выявлены существенные нарушения в учете. Значит, Сергей Вадимович все же в курсе того, как трогательно Минфин заботиться о вверенной ему государственной собственности. Но таскать каштаны из огня он не намерен. Этим может заняться г-жа Кузнецова и Генеральная прокуратура.