Ответственность за некачественное образование

 

Согласно Закону N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом образовательного процесса, осуществленную не в полном объеме. Кроме того, образовательная организация отвечает за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также за качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ). Конкретных мер ответственности новый Закон не определяет, указывая лишь на возможность применения административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Отметим, что в случае оказания некачественных услуг возможно применение норм Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг, а также применение по аналогии норм о договоре подряда (см. ст. 783, а также ст. ст. 721 и 723 ГК РФ). Суды тоже в основном придерживаются позиции, согласно которой указанные нормы Гражданского кодекса РФ следует применять к договору возмездного оказания образовательных услуг (см., например, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 12.08.2010 по делу N А56-74250/2009, ФАС Дальневосточного округа от 19.04.2010 N Ф03-1245/2010 по делу N А24-4814/2009, Апелляционное определение Московского городского суда от 08.08.2012 по делу N 11-9703/12).

Закон N 273-ФЗ определяет основания и порядок возмещения ущерба, причиненного предоставлением некачественного образования.

Таким образом, если будет установлен факт некачественного оказания образовательных услуг, обучающийся сможет потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок (например, это может выражаться в предоставлении ему возможности повторно пройти обучение);

- соразмерного уменьшения установленной за услуги цены;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков, если такое право прямо предусмотрено в договоре о предоставлении образовательных услуг.

В отношении выпускников привлечение к ответственности за некачественное образование, как представляется, может вызвать практические затруднения. Это связано, прежде всего, с невозможностью контроля знаний выпускников, находящихся уже за рамками образовательного процесса.

Представляется, что обучающийся также имеет право на компенсацию морального вреда.

Помимо этого, новым Законом предусмотрено, что за нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся, нарушение требований к осуществлению образовательной деятельности или образовательного процесса образовательная организация (ее должностные лица) будут нести административную ответственность. Такая ответственность предусмотрена, в частности, ст. ст. 5.57, 19.30 КоАП РФ.

Положение об обязательном страховании ответственности образовательных организаций в Законе N 273-ФЗ отсутствует.

 

┌───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├───────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤

│ Статья 32. Компетенция и│ Статья 28. Компетенция, права,│

│ответственность образовательного│обязанности и ответственность│

│учреждения │образовательной организации │

│ │ │

│ 3. Образовательное учреждение│ 7. Образовательная организация│

│несет в установленном│несет ответственность в установленном│

│законодательством Российской Федерации│законодательством Российской Федерации│

│порядке ответственность за: │порядке за невыполнение или│

│ 1) невыполнение функций,│ненадлежащее выполнение функций,│

│отнесенных к его компетенции; │отнесенных к ее компетенции, за│

│ 2) реализацию не в полном объеме│реализацию не в полном объеме│

│образовательных программ в│образовательных программ в│

│соответствии с учебным планом и│соответствии с учебным планом,│

│графиком учебного процесса; качество│качество образования своих│

│образования своих выпускников. │выпускников, а также за жизнь и│

│ │здоровье обучающихся, работников│

│ │образовательной организации. За│

│ │нарушение или незаконное ограничение│

│ │права на образование и предусмотренных│

│ │законодательством об образовании прав│

│ │и свобод обучающихся, родителей│

│ │(законных представителей)│

│ │несовершеннолетних обучающихся,│

│ │нарушение требований к организации и│

│ │осуществлению образовательной│

│ │деятельности образовательная│

│ │организация и ее должностные лица│

│ │несут административную ответственность│

│ │в соответствии с Кодексом Российской│

│ │Федерации об административных│

│ │правонарушениях. │

└───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘