Конституцией РФ гарантировано право граждан на свободу выбора профессии и рода занятий. Таким образом, практикой обязательного распределения выпускников нарушается это гарантированное Конституцией РФ право. В качестве альтернативы такому распределению и гарантии трудоустройства Законом N 273-ФЗ предусмотрен институт целевого приема на уровне высшего образования.
Согласно ч. 3 ст. 56 Закона N 273-ФЗ целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме. Одной из сторон договора о целевом приеме является соответствующая образовательная организация, другой стороной выступает федеральный или региональный орган госвласти, орган местного самоуправления, ГУП, МУП, учреждение, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования.
Существенными условиями договора о целевом приеме являются следующие:
- обязательства образовательной организации по обеспечению целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
- обязательства сторон договора по обеспечению учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
Отметим, что до заключения соглашения о целевом приеме необходимо подписать договор о целевом обучении. Он заключается между гражданином и перечисленными выше субъектами (кроме самой образовательной организации). В нем обязательно должны быть согласованы следующие условия:
- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (например, меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг);
- обязательства сторон договора по обеспечению учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;
- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству в организацию, направляющую его на обучение.
Если гражданин не исполнит данное обязательство, то он будет обязан в полном объеме возместить другой стороне по договору о целевом обучении расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф, двукратно превышающий указанные расходы. Если же орган или организация не трудоустроят гражданина, то они должны будут выплатить ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.
В свою очередь, действующее законодательство, регулирующее указанные отношения, представлено помимо Закона N 3266-1 (ст. 41) Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".
┌───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐
│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │
├───────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤
│ Статья 41. Финансовое обеспечение│ Статья 56. Целевой прием. Договор│
│образовательной деятельности │о целевом приеме и договор о целевом│
│ │обучении │
│ 11. Государственные│ │
│образовательные учреждения среднего│ 1. Организации, осуществляющие│
│профессионального образования и│образовательную деятельность по│
│государственные и муниципальные│образовательным программам высшего│
│образовательные учреждения высшего│образования, вправе проводить целевой│
│профессионального образования вправе│прием в пределах установленных ими в│
│осуществлять в пределах финансируемых│соответствии со статьей 100 настоящего│
│за счет средств учредителя│Федерального закона контрольных цифр│
│государственных заданий (контрольных│приема граждан на обучение за счет│
│цифр) по приему обучающихся их целевой│бюджетных ассигнований федерального│
│прием в соответствии с договорами с│бюджета, бюджетов субъектов Российской│
│органами государственной власти,│Федерации и местных бюджетов. │
│органами местного самоуправления в│ 2. Квота целевого приема для│
│целях содействия им в подготовке│получения высшего образования в объеме│
│специалистов соответствующего уровня│установленных на очередной год│
│образования. │контрольных цифр приема граждан на│
│ │обучение за счет бюджетных│
│ │ассигнований федерального бюджета,│
│ │бюджетов субъектов Российской│
│ │Федерации и местных бюджетов по│
│ │каждому уровню высшего образования,│
│ │каждой специальности и каждому│
│ │направлению подготовки ежегодно│
│ │устанавливается учредителями│
│ │организаций, осуществляющих│
│ │образовательную деятельность по│
│ │образовательным программам высшего│
│ │образования. │
│ │ 3. Целевой прием проводится в│
│ │рамках установленной квоты на основе│
│ │договора о целевом приеме,│
│ │заключаемого соответствующей│
│ │организацией, осуществляющей│
│ │образовательную деятельность, с│
│ │заключившими договор о целевом│
│ │обучении с гражданином федеральным│
│ │государственным органом, органом│
│ │государственной власти субъекта│
│ │Российской Федерации, органом местного│
│ │самоуправления, государственным│
│ │(муниципальным) учреждением, унитарным│
│ │предприятием, государственной│
│ │корпорацией, государственной компанией│
│ │или хозяйственным обществом, в│
│ │уставном капитале которого│
│ │присутствует доля Российской│
│ │Федерации, субъекта Российской│
│ │Федерации или муниципального│
│ │образования. │
│ │ 4. Право на обучение на условиях│
│ │целевого приема для получения высшего│
│ │образования имеют граждане, которые│
│ │заключили договор о целевом обучении с│
│ │органом или организацией, указанными в│
│ │части 3 настоящей статьи, и приняты на│
│ │целевые места по конкурсу, проводимому│
│ │в рамках квоты целевого приема в│
│ │соответствии с порядком приема,│
│ │установленным в соответствии с частью│
│ │8 статьи 55 настоящего Федерального│
│ │закона. │
│ │ 5. Существенными условиями│
│ │договора о целевом приеме являются: │
│ │ 1) обязательства организации,│
│ │осуществляющей образовательную│
│ │деятельность, по организации целевого│
│ │приема гражданина, заключившего│
│ │договор о целевом обучении; │
│ │ 2) обязательства органа или│
│ │организации, указанных в части 3│
│ │настоящей статьи, по организации│
│ │учебной и производственной практики│
│ │гражданина, заключившего договор о│
│ │целевом обучении. │
│ │ 6. Существенными условиями│
│ │договора о целевом обучении являются: │
│ │ 1) меры социальной поддержки,│
│ │предоставляемые гражданину в период│
│ │обучения органом или организацией,│
│ │указанными в части 3 настоящей статьи│
│ │и заключившими договор о целевом│
│ │обучении (к указанным мерам могут│
│ │относиться меры материального│
│ │стимулирования, оплата платных│
│ │образовательных услуг, предоставление│
│ │в пользование и (или) оплата жилого│
│ │помещения в период обучения и другие│
│ │меры социальной поддержки); │
│ │ 2) обязательства органа или│
│ │организации, указанных в части 3│
│ │настоящей статьи, и гражданина│
│ │соответственно по организации учебной,│
│ │производственной и преддипломной│
│ │практики гражданина, а также по его│
│ │трудоустройству в организацию,│
│ │указанную в договоре о целевом│
│ │обучении, в соответствии с полученной│
│ │квалификацией; │
│ │ 3) основания освобождения│
│ │гражданина от исполнения обязательства│
│ │по трудоустройству. │
│ │ 7. Гражданин, не исполнивший│
│ │обязательства по трудоустройству, за│
│ │исключением случаев, установленных│
│ │договором о целевом обучении, обязан│
│ │возместить в полном объеме органу или│
│ │организации, указанным в части 3│
│ │настоящей статьи, расходы, связанные с│
│ │предоставлением ему мер социальной│
│ │поддержки, а также выплатить штраф в│
│ │двукратном размере относительно│
│ │указанных расходов. Орган или│
│ │организация, указанные в части 3│
│ │настоящей статьи, в случае│
│ │неисполнения обязательства по│
│ │трудоустройству гражданина выплачивает│
│ │ему компенсацию в двукратном размере│
│ │расходов, связанных с предоставлением│
│ │ему мер социальной поддержки. │
│ │ 8. Порядок заключения и│
│ │расторжения договора о целевом приеме│
│ │и договора о целевом обучении, а также│
│ │их типовые формы устанавливаются│
│ │Правительством Российской Федерации. │
│ │ 9. Федеральные государственные│
│ │органы, органы государственной власти│
│ │субъектов Российской Федерации, органы│
│ │местного самоуправления и организации│
│ │вправе заключать договоры о целевом│
│ │обучении с обучающимися по│
│ │образовательным программам среднего│
│ │профессионального или высшего│
│ │образования, принятыми на обучение не│
│ │на условиях целевого приема. │
│ │ 10. Заключение договора о целевом│
│ │обучении между федеральным│
│ │государственным органом, органом│
│ │государственной власти субъекта│
│ │Российской Федерации или органом│
│ │местного самоуправления и гражданином│
│ │с обязательством последующего│
│ │прохождения государственной службы или│
│ │муниципальной службы после окончания│
│ │обучения осуществляется в порядке,│
│ │установленном законодательством│
│ │Российской Федерации,│
│ │законодательством о муниципальной│
│ │службе. │
└───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘
