Тема 6. Государство в политической системе общества

1. Политическая система: понятие, структура, функции.
2. Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с другими институтами политической системы.
3. Основные тенденции развития политической системы российского общества.

 

1. Всякое политически оформленное общество имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой. Понятие «политическая система» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нем политические отношения, институты, нормы и принципы организации власти.

Появление категории «политическая система» неразрывно связано с развитием системного анализа общества американским социологом Т. Парсонсом. Теория Т. Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение. Социальная подсистема обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передачу новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50—6О-х гг. ХХ века.

В научной литературе различают также две основные концепции политической системы — правовую и социологическую. Правовая концепция исходит из понимания политической системы как совокупности действующих социальных институтов и организаций, которые обретают политический характер, если в своей деятельности затрагивают проблему власти в государстве. Социологическая концепция рассматривает политическую систему как своего рода дипломатический механизм, преобразующий импульсы, подаваемые социальной средой и самой политической системой, в политические решения, формирующие политическое поведение и другие социальные действия.

Общим для них является то, что политическая система рассматривается как определенная структура, элементы которой взаимосвязаны.

Таким образом, политическая система общества — это сложное, многогранное явление, изучаемое многими общественными науками. В частности, теория государства и права исследует ее с помощью системного и структурно-функционального анализа, соотношения политической системы общества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего, выясняя место и роль государства в этом образовании, его новые качества, особенности, грани как структурного элемента.

В зарубежной и отечественной научной литературе в зависимости от подходов и используемых при этом критериев существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы, что, с одной стороны, подчеркивает ее сложный и противоречивый характер, а с другой — выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

Среди множества дефиниций политической системы мы предлагаем следующую: политическая системаобщества — это комплекс политических отношений, политического сознания, политических и правовых норм, государственных институтов, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества и осуществляются государственная власть и управление.

Для определения структуры политической системы необходимо найти критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. п. (программный критерий).

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящее из следующих подсистем:

1. Политические отношения — это отношения людей по поводу власти, устройства и управления обществом. Эти отношения связаны с функционированием такого специфического социального института, как государство.

Сфера политических отношений выходит далеко за рамки духовной жизни, поскольку она только формируются в сознании людей, а выражается в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государствами.

2. Политическое сознание и политическая культура. Являясь отражением и формируясь, прежде всего, под влиянием конкретной социальной и политической практики, политические идеи, представления, взгляды, традиции, ценностные ориентации участников политической жизни оказывают сильнейшее воздействие на их поведение и всю политическую динамику. Особенно велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика развития выражаются в общественном мнении. Поэтому в процессе руководства и управления обществом важно учитывать политические настроения масс.

З. Политические и правовые нормы — это нормы конституции, законы, уставные нормы политических и общественных организаций и т. д., выступающие регулятором политических отношений и закрепляющие принципы деятельности их субъектов. Через политические и правовые нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснования принимаемых политических решений и определяют модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

4. Политическая организация — совокупность институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общественными процессами. Она включает в себя: государство (основной институт политической системы); политические партии; массовые общественные движения, организации и инициативы граждан и т. д.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее функциях. В научной литературе существует значительный разброс мнений в понимании функций политической системы. Исходя из того, что последняя призвана обеспечить стабильность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов, можно определить следующие функции современных, давно сформировавшихся и стабильных политических систем:

- определение целей, задач и путей развития общества;

- организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

- распределение материальных и духовных ценностей;

- согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

- формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

- разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

- контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

 

2. Высокую теоретическую и практическую значимость имеет проблема, связанная с уяснением соотношения структурных элементов политической системы общества и государства.

В историческом плане государство, несомненно, первая политическая организация. В современном обществе помимо государства действуют разного рода политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние на политику. И все же именно государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.

Место и роль государства в политической системе общества определяется следующими основными моментами:

1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает его сегодня. И в то же время в одних случаях государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях оно зачастую выражает общенародные интересы.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории «гражданство». Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.

Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

3. Государство выступает политической организацией экономически господствующего класса, в ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества (см. тему «Сущность государства»).

4. Государственность— форма бытия классового общества. В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порой антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить не только нормальное, мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества.

5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество, В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами. А в качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как главного звена политической системы общества важное значение имеет анализ его взаимодействия с другими ее элементами — политическими партиями, общественными организациями и т. п.

Политические партии — специфический элемент политической системы. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

Партия — это общественно-политическая организация, которая характеризуется следующими признаками:

1) любая партия есть носитель той или иной идеологии больших групп людей;

2) партия — это организация, то есть структурированное объединение людей, относительно продолжительное по времени, на самых разных уровнях политики — от местного до международного;

3) цель партии — завоевание и осуществление власти. Это отличает ее от других общественных организаций, не претендующих на власть;

4) каждая партия старается обеспечить себе поддержку населения в различных формах: от голосования за нее до активного членства.

Таким образом, государство - это как раз тот социальный институт, где партийные цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает объектом политической борьбы.

В самой природе политических партий заключена их роль посредника между обществом и государством. Природа партии обусловливает то, что партийная система выполняет функции, вытекающие из взаимодействия гражданского общества и правового государства. Главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю.

Общественные организации и политические движения — это особые институты политической системы наряду с государством и партиями. В отличие от государственных образований эти организации не имеют властных полномочий и не могут принимать общеобязательные решения. Кроме того, они выражают не общие, а групповые интересы населения и объединяют не все, а отдельные его категории. Общественные организации участвуют в осуществлении власти, а не властвуют непосредственно, как государственные институты. В то же время эти организации отличаются и от таких негосударственных политических институтов, как партии, которые, не имея властных полномочий и представляя интересы части населения, являются объединением людей, главной целью которых служит овладение государственной властью, то есть объединениями, имеющими изначальный политический характер.

Общественные организации представляют собой добровольные объединения людей с целью реализации их общих интересов и социальной активности (трудовой, политической, творческой). Их деятельность не сводится к участию в управлении государством, хотя зачастую и приобретает политический характер, как, например, деятельность экологических организаций, творческих союзов и добровольных обществ по спасению памятников культуры. Общественные организации — это самодеятельные формирования, не подчиняющиеся внешним указаниям (кроме законов государства) и руководствующиеся в своей деятельности совместно разработанными их членами особыми нормативными документами — уставами. Они имеют устойчивую внутреннюю структуру, зафиксированную в определенных органах.

Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отношения строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Речь идет о сотрудничестве, взаимопомощи, координации, руководстве со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определении общего направления их деятельности, надзоре и т. д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении гражданам конституционного права на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Однако это не означает какого-то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата, так как общественные организации — самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение.

В большинстве стран церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека. Понятие светское государство (а именно таковым является Российская Федерация) означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, то есть взаимно не вмешиваются в дела друг друга.

В современной России церковь вновь обрела необходимые права для своей деятельности лишь с созданием нового государства, поскольку в Советском Союзе (считавшемся светским государством, а на деле бывшем атеистическим) осуществлялось гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Конституция РФ (ст. 28) закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны представлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. Подобные ограничения вполне объяснимы для стран с религиозным плюрализмом, к которым относится и Россия, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиям.

В то же время есть и такие демократические государства, где та или иная религия признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах). В некоторых странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Италия, Япония), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль.

Противоположностью светскому государству является теократическое государство, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством сегодня является Ватикан.

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение религиозных догматов. Примером может служить Иран.

 

3. Политическая система России с 1991 г. претерпела радикальные изменения, приблизившись во многом по своим контурам и особенностям функционирования к политическим системам демократических стран. Вместе с тем этот процесс далек от своего завершения, страна находится в поисках форм и принципов организации общественно-политической жизни в рамках демократической парадигмы, многократно усложняемых многонациональным составом населения и проблемами, унаследованными от развала СССР. Гражданское общество находится на стадии формирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато сверху и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономические проблемы решаются исключительно непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно-политические организации и движения малочисленны. Остается низким уровень политической культуры населения в целом и политической элиты в частности. Сохраняется напряженность в межнациональных отношениях.

В результате складывающаяся демократическая политическая система несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим, может показать только практика.

Пока политическая система России находится в состоянии переходного периода от авторитарного типа к демократическому.

Преодоление недостатков, присущих политической системе РФ, является основной задачей ее дальнейшего развития на пути к правовому государству и созданию такого политико-правового режима, при котором каждый гражданин мог бы беспрепятственно реализовывать свои права, не нарушая при этом прав других граждан и общества в целом. Можно выделить следующие первоочередные направления дальнейшего развития российской политической системы.

1. Совершенствование законодательства, закрепляющего сколь возможно подробно правовой статус всех важнейших институтов политической системы и, прежде всего, общественных организаций, включая политические партии.

2. Принятие действенных мер по повышению правовой и политической культуры населения, что является необходимым условием эффективного действия всей политической системы. Решение этой задачи, разумеется, требует длительного периода, в течение которого население России должно не только получить основы политических и правовых знаний, но и на собственном опыте убедиться в полезности и необходимости активного участия в политической жизни страны, научиться грамотно использовать свои политические права и свободы.

3. Расширение социальной базы политических партий и общественных объединений и повышение их роли в делах государства. Не имея твердой опоры в массах ни одна политическая партия не может рассчитывать на сколько-нибудь значимые результаты в борьбе за места в представительных органах государства и иные успехи в политической борьбе.

4. Укрепление законности в деятельности всех институтов политической системы, Деятельность государства по укреплению законности в сфере политических отношений имеет решающее значение в деле совершенствования политической системы. Без решения этой проблемы и создания прочного правопорядка в стране все иные меры в этой сфере не приведут к желаемым результатам.