Правовые основы управления карьерным развитием государственных служащих

В соответствии с положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на кадровые подразделения возложена обязанность по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих. В этой связи важное значение имеет анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов по организации карьерного развития гражданских служащих, позволяющий сделать следующие выводы.

К федеральным нормативным актам следует отнести:

- Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»[7];

- Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих и ежегодных отчислений на его научно–методическое, учебно–методическое и информационно–аналитическое обеспечение» и другие.

Также, необходимо выделить «Об образовании», а также Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Данные законодательные акты закрепляет базисные понятия профессионального обучения, его формы и условия реализации, государственную политику и гарантии, систему и форму получения образования[8].

Сфера профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации регулируется десятками подзаконных и ведомственных актов. Выделим лишь основные акты:

Правила оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001г. № 505) (с изменениями от 1 апреля 2003г.);

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001г. № 264) (с изменениями от 17 сентября 2001г., 3 октября, 23 декабря 2002г., 31 марта 2003г.);

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. № 610) (с изменениями от 10 марта 2000г., 23 декабря 2002г., 31 марта 2003г.). Подчеркнем, что как закреплено в пункте 16 названного положения, для негосударственных образовательных учреждений повышения квалификации настоящее Типовое положение является примерным;

Приказ Минобразования Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов».

Постановление Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (с изменениями от 8 февраля 2001г.).

Важно подчеркнуть, что обозначенная группа актов не должна противоречить законодательным и подзаконным нормативным актам; ведомственные нормативные акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. В случае противоречия ведомственных актов нормам закона или подзаконных актов, применяются последние. Перечисленные акты предусматривают организационно–правовые формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, порядок, периодичность, сроки и условия профессионального обучения и затрагивают некоторые другие вопросы.

Ведущее место в системе профессионального образования государственных служащих принадлежит Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В этих ведущих учебных заведениях проходят профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственные служащие федеральных государственных органов, а также государственные служащие государственных органов субъектов Российской Федерации.