Обеспечение дееспособности трудового права и усиление процессов саморегулирования в трудовых отношениях может быть достигнуто прежде всего эффективным судебным разрешением возникающих споров и конфликтов. Существующие суды общей юрисдикции по ряду причин не способны выполнять эту роль.
Наилучшим вариантом было бы создание специализированной отрасли судебной системы, однако в обозримой перспективе решение этой задачи затруднено по причинам в первую очередь финансового характера (заложенный в Конституции принцип финансирования судебной системы исключительно из средств федерального бюджета при его предельной напряженности в настоящее время). Кроме того, вызывает сомнения допустимость создания специализированной отрасли судебной системы, не поименованной прямо в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации".
В таких условиях представляется целесообразным пойти по пути создания системы, которую, по аналогии с рядом административных органов развитых стран, можно назвать квазисудебной. Такого рода система должна отвечать следующим требованиям:
· она должна состоять из юрисдикционных, то есть имеющих право на принятие решений, обязательных для сторон, органов (палат по трудовым спорам);
· порядок создания палат по трудовым спорам должен быть относительно простым, а их количество достаточным для обеспечения нормального доступа желающих к осуществляемой ими процедуре;
· при их формировании должен обеспечиваться высокий уровень квалификации лиц, рассматривающих и разрешающих трудовые споры, а также трехсторонний характер органа (представительство профсоюзов и работодателей наряду с профессионалом, возглавляющим палату);
· порядок рассмотрения дел в палатах должен основываться на Гражданско-процессуальном кодексе, но носить упрощенный по сравнению с судебной процедурой характер (в том числе сокращенные сроки рассмотрения дел);
· палаты по трудовым спорам должны быть финансово независимы от государственного бюджета и работать с элементами самофинансирования;
· граждане и организации должны иметь право обжалования решений палаты по трудовым спорам в суде общей юрисдикции.
Реализация этих требований может быть достигнута с помощью следующих механизмов:
· система палат по трудовым спорам создается в соответствии с Федеральным законом (или разделом Трудового кодекса), устанавливающим их компетенцию, структуру, порядок создания, функционирования и финансирования;
· заявительно-лицензионный порядок создания палат по трудовым спорам (заявку на создание палаты может подать любой гражданин, отвечающий квалификационным требованиям, установленным законом для председателя Палаты, лицензии выдаются федеральными органами юстиции на местах), при этом количество таких Палат в каждом субъекте Федерации не ограничивается;
· заседателями палат являются представители работников и работодателей, определяемые в соответствии с процедурой, установленной законом;
· финансирование палаты осуществляется в соответствии с количеством рассмотренных дел, при этом одним из источников финансирования являются пошлины за рассмотрение дел и штрафы с участников рассмотрения, частично финансирование может осуществляться из специализированных фондов, формируемых из взносов работодателей, профсоюзов, органов местного самоуправления, добровольных пожертвований;
· отмена судами общей компетенции определенного процента решений Палаты по трудовым спорам в определенный период времени может служить основанием для отзыва лицензии.
Создание такой квазисудебной системы позволит в значительной степени освободить суды общей компетенции от рассмотрения трудовых споров, создаст эффективный, саморегулируемый и доступный механизм контроля за соблюдением сторонами трудовых отношений условий трудовых и коллективных договоров.
63. Правовое регулирование способов разрешения индивидуальных трудовых споров в Республике Беларусь в свете международных стандартов и зарубежного опыта. Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры (ст. 233 ТК РБ)Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются:1) комиссиями по трудовым спорам;2) судами.Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров (ст. 234 ТК РБ)Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров комиссиями по трудовым спорам регулируется настоящим Кодексом, а в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством.Установленный настоящим Кодексом порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров не распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности работников общественных объединений.Индивидуальные трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются в особом порядке (статья 321). Во всех странах Запада для рассмотрения и разрешения юридических (индивидуальных и коллективных) споров используются суды, а иногда административные органы.В европейских странах такие споры рассматриваются либо в обычных гражданских судах (Италия1, Нидерланды), либо — в большинстве стран — в специализированных судах по трудовым делам2.Учреждения специальной трудовой юстиции давно существуют на Западе (во Франции, например, — с 1806 г.) и накопили опыт, представляющий значительный интерес для нашей страны.
64. Правовое регулирование способов разрешения коллективных трудовых споров в Республике Беларусь в свете международных стандартов и зарубежного опыта. Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, дополнения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.Стороны коллективного трудового спора – наниматель (наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов.
Предъявление и рассмотрение требований. Формы рассмотрения коллективного трудового спора (ст. 379 ТК РБ) В случае возникновения между сторонами коллективных трудовых отношений разногласий по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, дополнения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений требования нанимателю утверждаются на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция – не менее двух третей делегатов. При этом в случае возникновения разногласий при заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами коллективного трудового спора) с начала ведения коллективных переговоров.Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю.Наниматель обязан рассмотреть требования и в письменной форме не позднее чем в десятидневный срок со дня их получения уведомить о своем решении представительный орган работников и в трехдневный срок с даты отказа в удовлетворении всех или части требований Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о возникшем коллективном трудовом споре. Коллективные трудовые споры рассматриваются:1) примирительной комиссией;2) с участием посредника;3) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным. Во всех странах Запада для рассмотрения и разрешения юридических (индивидуальных и коллективных) споров используются суды, а иногда административные органы.В европейских странах такие споры рассматриваются либо в обычных гражданских судах (Италия, Нидерланды), либо — в большинстве стран — в специализированных судах по трудовым делам.Учреждения специальной трудовой юстиции давно существуют на Западе (во Франции, например, — с 1806 г.) и накопили опыт, представляющий значительный интерес для нашей страны. Особенностью международно-правового регулирования отношений в сфере труда является наличие специальной международной трехсторонней организации -Международной организации труда (МОТ), одним из центральных направлений деятельности, которой является создание международных норм о труде и отношения, неразрывно связанные с наемным трудом.
