Вопрос 8: Государственная служба РФ: понятие, виды, правовое регулирование

ФЗ «О системе гос-ой службы РФ» от 27.05.03 г. № 58-ФЗ

Гос-ая служба РФ – профессиональная служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исп-ия полномочий РФ, субъектов РФ фед-ых органов исполнит-ой власти, органов исполнит-ой власти субъектов, а также иных федер-ых гос-ых органов и гос-ых органов субъектов, а также лиц, замещ-их гос-ые должности РФ и ее субъектов.

Деят-ть лиц, замещающих гос-ые должности РФ и субъектов законом о гос-ой службе не регулир-ся. Гос-ая должн-ть – должн-ть, кот-ая утв-ся для непоср-го обеспечения полномочий РФ и субъектов РФ.

Должн-ть гос-ой службы – должн-ть, учрежд-ая для содействия лицам, замещ-им гос-ые должн-ти.

Виды: 1) Гражданская служба(Федер-ая гражд-ая служба, Гражд-ая служба субъекта РФ), 2) Военная служба, 3) Правоохранительная служба

Военная и правоохр-ая служба явл-ся видами фед-ой гос-ой службы. М/у 3мя видами гос-ой службы сущ-ет взаимосвязь: Учет стажа при переходе с одного вида службы на другую, Соотносит-ть гос-го пенсионного обеспеч-ия и соотносит-ть оплаты труда

ФЗ от 27.07.04 №79-ФЗ «О гос-ой гражд-ой службе», Принципы гос-оф гражд-ой службы:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- единство правовых и организ-ых основ фед-ой службы

- равный доступ граждан, владеющих гос-ым языком РФ независимо от пола, расы, нац-ти и т.д.

- профессионализм и компетентность гражд-их служащих

- стабильность гос-ой службы

- доступность инф-ии о гос-ой службе

- взаимод-ие с общ-ми объединениями и гражданами

- защищенность гос-ых служащих от неправомерного вмешат-ва в их профессион-ую служебную деят-ть

Классификация должн-ей гос-ой службы по «-м основаниям: Категории должностей, Группы должностей. Категория отражает функцион-ую напр-ть деят-ти гос-го служащего:

Руковолители – рук-ли органов, территор-ых органов, структурных подразделений

Помощники (советники) – должн-ти, учрежд-ые для содейств лицам 1ой категории

Специалисты – должн-ти, учрежд-ые для профессион-ой обеспеч-ия выполн-ия гос-ми органами устан-ых задач и фун-ий без огранич-ия срока полномочий

Обеспечив-ие спец-ты – должн-ти, учрежд-ые для организ-го, инф-го, документ-го, фин-экон-го, хоз-го и иного обеспечения деят-ти гос-ых органов без огранич-ия срока полномочий

Группы должностей – разделение должн-ей по иерарх уровням: Высшие, Главные, Ведущие, Старшие, Младшие.

Сущ-ет один фед-ый реестр должн-ей гос-ой и гражд-ой службы, утвержд-ый Президентом и 83 реестра должностей гос-ой и гражд-ой службы субъектов. Они сводятся в единый сводный ресстр должн-ей гос-ой и гражд-ой службы РФ

9. Гос управление и МСУ: цели, задачи, формы взаимодействия

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Общий обзор целей государственного управления в современной России: Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.

Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.

Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.

Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.

Поддержание благоприятной экологической обстановки.

Регулирование рыночных механизмов.

Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

2.Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.

4.Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

5.Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.

6.Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Государственное управление и местное самоуправление. Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией РФ Конституция РФ,гл 8, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских насел пунктах и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.

Местное самоуправление осуществляется гражданами проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы.

Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.

Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местно самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В их числе: народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их самостоятельность и независимость друг от друга и от общественных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; учет общественного мнения; оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Будучи самостоятельной, местная власть несет от­ветственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Очевидным является тот факт, что вопро­сы местного значения неотделимы от государственного ин­тереса, не остаются и не могут остаться без влияния госу­дарства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспече­ние гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправле­ния. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов. Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимо­действия органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и при­нятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции госу­дарственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспече­ние финансово-экономической основы местного самоуправления,

5)содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуп­равления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организацион­ных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структу­рами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих по­стоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных обра­зований, для чего им придается необходимый ста­тус.

Как минимум три канала их взаимодействия: во-первых, вышестоящие органы помогали и будут помогать в хозяйственно-финансовом отношении местному самоуправлению; во-вторых, они должны выступать в качестве надзорной инстанции, "оберегающей" местное самоуправление от принятия незаконных, а то и неправильных, необоснованных решений, не позволяющей забывать о государственном интересе; в-третьих, вышестоящие органы призваны быть инстанцией, помогающей, в том числе методически, местному самоуправлению, обобщающей и распространяющей их положительный опыт. И в конце концов, должна же быть в субъекте РФ инстанция, которая координировала, изучала бы и обобщала тенденции развития местного самоуправления, в свою очередь испытывая его влияние по известному прежде принципу обратной связи.

10. Система органов исполнительной власти РФ.

Исполнительная власть – это совокупность гос органов, занимающихся реализацией законов, а также организацией хозяйственной, социальной и политической жизни общества. Признаки: 1)универсальность – исп власть действует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы. 2) предметность – наличие правовых, инф, техн и орг ресурсов. 3) принудительность – опора на силу. 4) организующий характер.

Осн ф-ии: 1) ф-ии ориентирования: анализ, прогнозирование, планирование. 2) ф-ии самообеспечения: матер-техн, финансовая, кадровое,инф. 3) ф-ии оперативного управления: общее руководство, оперативное распорядительство, координация действий, контроль и учет.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев: 1. ФОИВ РФ: Правительство Российской Федерации.

· Федеральные министерства.

· · Федеральные службы России.

· Федеральные агенства России.

· Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) -- это: · правительства республик и других субъектов Федерации; · администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

Возглавляет правительство РФ. Структура: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой, то глава государства волен распустить Думу и назначить новые выборы. В сферу полномочий Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюджета страны, проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики, управление федеральной собственностью, меры по обеспечению оборонной политики. Внутренней и внешней безопасности. Законности и пр.

К исполнительной власти также относится и институт Президента. Он является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

К основным функциям Президента РФ по Конституции РФ относит следующие:

Назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

Право председательства на заседаниях Правительства РФ;

Принятие решений об отставке Правительства РФ;

Представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Правительства РФ заместителей председателя, федеральных министров;

Предоставление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, назначение судей других федеральных судов;

Формирование и руководство Советом Федерации;

Назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;

Назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

11. Органы государственного управления.

Гос орган – первичное звено организации гос власти, организация обладающая властными полномочиями, компетенцией и структурой в деятельности, которой находят выражение задачи и функции государства. Виды органов: 1) по принципу разделения властей: законод, исп, суд. 2) в зависимости от уровня деятельности – высшие, центральные, региональные, местные. 3) в соответствии с федеративным устройством: федеральные, органы субъектов федерации. 4) в зависимости от способов образования: первичные (населением), производные (формируются первичным органом). 5) от способа осуществления властных полномочий: единоначалие, коллегиальные.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти (Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ) и суды РФ.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

12. Особенности российских служб как федеральных органов исполнительной власти РФ

Федера́льная слу́жба — разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Статус федеральных служб упорядочен в 2004 в результате административной реформы. Большинство федеральных служб находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России.

Установить, что федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Основными целями федеральной службы являются: реализация государственной политики в установленной сфере (области) деятельности посредством контрольной (надзорной) деятельности (лицензионной, регистрационной и иной разрешительной деятельности) с целью обеспечить выполнение требований нормативных правовых и нормативно-технических актов субъектами общественных отношений (государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, гражданами (апатридами, бипатридами); обеспечение вышеназванных субъектов и иных заинтересованных лиц информацией по предметам деятельности федеральной службы и т.д. Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

В пределах своей компетенции федеральная служба может взаимодействовать с контрольно-надзорными органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно либо через свои территориальные органы путем: совместного проведения контрольных и надзорных мероприятий; делегирования части полномочий при проведении государственного контроля и надзора в порученной сфере (области); заключения соглашений о сотрудничестве.

 

Работа правительственных ведомств строится главным образом по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

Экономический – охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность. Финансы, транспорт и пр.

Административно-политический – обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т.д.

Социальный – предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей.

Контрольный – представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.

13. Особенности фед. агентств как центральных органов исполнительной власти

До 2004 г. стр-ра ФОИВ была основана на отраслевом принципе управления

Указ Президента РФ от 9.03.04 № 314-ФЗ «О системе и стр-ре ФОИВ», в соответствии с которой старая стр-ра ФОВ упразднялась и вместо нее создавались новые укрупненные отрасли управления, в каждой из которых должно было быть оставлено 3 вида ФОИВ:

Фед. министерства

Фед. агентства – это ФОИВ, занимающийся управлением гос. имущества и предоставлением гос. услуг населению

Фед. служба

Осуществлять нормативно-правовое регулирование федеральное агентство имеет право исключительно в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В первоначальной редакции Указа N 314 за федеральными агентствами была закреплена также правоприменительная функция, выражающаяся, в частности, в ведении реестров, регистров и кадастров. Указом N 649 данная функция была исключена.

Следует отметить неопределенность в части закрепленных за федеральными агентствами контрольных и надзорных функций и, тем самым, смешение их правового статуса с федеральными службами на основании принятых недавно положений о федеральных агентствах. Так, Указ N 314 в подп. "б" п. 2 относит к функции контроля и надзора, в частности, выдачу лицензий и осуществление иных действий по контролю и надзору, которыми следует считать и меры по аккредитации, сертификации и т.д. В свою очередь, ряд положений о федеральных агентствах (Положение о Федеральном агентстве по недропользованию и др.) закрепляют за ними функции по лицензированию, аккредитации, выдаче иных разрешительных документов.

Федеральное агентство находится в ведении либо федерального министерства, либо Президента РФ, либо Правительства РФ. Осуществляет свою деятельность непосредственно либо через свои территориальные органы и подведомственные ему федеральные государственные учреждения, а также во взаимодействии с представителями Президента РФ в федеральных округах, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предпринимателями, общественными и иными объединениями граждан.

В ведение президента:

Управление делами Президента РФ

Главное управление

В ведении Правительства:1. Фед. космическое агентство, 2. Фед агентство по обустройству гос. границы РФ, 3. -//- по поставкам вооружения, военной, спец-ой техники и материальных средств, 4. -//- по рыболовству

Особенности правового статуса федерального агентства

Указ допускает три варианта подчиненности федеральных агентств, что обусловливает особенности статуса каждой из групп: основная группа федеральных агентств подчинена федеральным министерствам, другая группа находится в подчинении Президента РФ и третья - в подчинении Правительства РФ. Однако и правовой статус каждой из указанных групп не вполне единообразен.

Так, в ведении Президента - руководители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Кроме того, Президент РФ руководит деятельностью Федерального агентства специального строительства, которое подведомственно Министерству обороны РФ, осуществляющему только координацию и контроль его деятельности. Такое положение Спецстроя России создает промежуточный статус, ограничивая возможности Министерства обороны РФ в отношении агентства и сближая статус последнего со статусом федеральных агентств, непосредственно подчиненных Президенту РФ.

В отношении находящихся в ведении федерального министерства федеральных агентств министерству предоставлены достаточно широкие полномочия для осуществления координации и контроля деятельности этих органов. Так, федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федерального агентства проекты положений об этих органах, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников; вносит в Минфин России предложения по финансированию федеральных агентств, дает подведомственным агентствам поручения и контролирует их исполнение.

Происходит смешение функций. По общему правилу федеральные агентства не могут осуществлять установленное нормативно-правовое регулирование. В соответствии с положениями Указа N 649 федеральные агентства, которыми руководит Правительство РФ, вправе принимать нормативные правовые акты (наряду с другими функциями, предусмотренными Указом N 314). Например, установлено, что Федеральное космическое агентство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Иными словами, некоторые федеральные агентства получили также функции федеральных министерств.

Таким образом, некоторые федеральные агентства по своему правовому статусу таковыми не являются, а представляют собой органы с набором функций федеральных служб и федеральных министерств.

Неодинаковым может оказаться и правовой статус федеральных агентств, подчиненных федеральным министерствам. Поскольку организация их взаимоотношений не определена, степень свободы, жесткость связей с министерством зависит от последнего. При определенных условиях федеральное агентство фактически может стать не федеральным органом исполнительной власти, а структурным подразделением министерства, что сведет на нет саму идею четкого разграничения функций между министерствами, службами и агентствами.

Федеральное агентство действует на основе единоначалия. Возглавляет его руководитель (например, Федеральное космическое агентство), директор (например, Спецстрой России), начальник (например, ГУСП). Но независимо от названия должности возглавляющие федеральные агентства лица не входят в состав Правительства РФ.

На правовой статус федерального агентства оказывает влияние и та сфера, в которой оно действует: относится ли деятельность к сфере исключительного ведения Российской Федерации или к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

14. Организация и способы осуществления государственной власти. Основные задачи и функции государственного управления

Государственная власть возникает с появлением государства и осуществляет управление всем обществом. Структуру государственной власти составляют: субъект (государство в лице его органов); объект (подвластные, население государства).

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами гос-ва, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти. В узком смысле – исполнительная деятельность по непосредственной организации соц процессов в обществе. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

Основные задачи государственного управления выделяются:

1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.

4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

В качестве системы государственное управление реализует несколько функций:

Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обуславливающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система.

Государственное управление может быть реализовано через одну из своих форм, именуемых формами правления, на выбор которой оказывают влияние политические, экономические факторы, а также особенности социокультурного и исторического развития территории.

Форма правления – структура высших органов гос власти, порядок их образования и распределения компетенций между ними. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.

Политический режим - совокупность приемов, методов осуществления гос власти и их организационно-политическое воплощение в гос строе. Значение политического режима в механизме формирования системы государственного управления состоит в том, чтобы адаптировать сложившуюся в обществе совокупность общественных институтов целям государства, в частности, заложенным в их основу ценностям и приоритетам. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

Форма гос устройства – политико-территориальная организация власти, определяющее правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношений с центральной властью. Выделяются следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации.