Вопрос 3. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел

В условиях недостаточного материального обеспечения, ухудшения социальной и правовой защиты сотрудников, серьезного дефицита квалифицированных кадров, возрастания негативного отношения граждан к милиции создаются предпосылки для злоупотребления должностными полномочиями, коррупции и нарушения законности в системе МВД РФ.

Общественная опасность правонарушений и преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД, заключается в следующем:

– несмотря на небольшой вес в общей массе преступлений, сам факт существования и неблагоприятные тенденции «милицейской» преступности являются серьезным препятствием для эффективной деятельности госструктур;

– преступления, совершаемые сотрудниками милиции, подрывают саму основу существования правоохранительных органов, снижают авторитет органов внутренних дел и формируют негативное отношение населения к ним;

– сотрудники ОВД наделены властными полномочиями административно-правового, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера, поэтому их противоправное поведение вызывает широкий общественный резонанс, подрывает авторитет государственной власти;

– анализ результатов изучения общественного мнения населения о доминирующих отношениях между ними и структурами государственной власти показал, что рейтинг доверия милиции оказывался самым низким (только 9,1% граждан в какой-то мере доверяют милиции, 13,9% – проявляют равнодушие, 70,3% – не доверяют ей);

– неуверенность в способности ОВД в полной мере выполнять возложенные на них задачи подталкивает граждан искать иные способы собственной защиты: самоуправство, обращение к криминальным структурам, частным охранным предприятиям и т.д.

К основным видам должностных «милицейских» преступлений относятся деяния, обозначенные в главе 30 УК РФ как преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: а) злоупотребление или превышение должностных полномочий, б) получение взятки, в) халатность; г) служебный подлог.

Сотрудники ОВД при исполнении служебных обязанностей могут быть субъектами ряда преступлений против правосудия (гл. 31 УК РФ): а) привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), б) незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), в) заведомо незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ), г) принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ), д) фальсификация доказательств (ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ), е) провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), ж) разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ).

В МВД России за 2009 год выявлено свыше 157 тыс. нарушителей служебной дисциплины (+ 7,8%): за совершение ДТП 2,8 тыс.; +1,3% (в состоянии алкогольного опьянения 595; -8,9%).

За 2009 год вскрыто 103,8 тыс. (+ 17,3%) правонарушений, связанных с нарушением законности, совершённых сотрудниками ОВД, из них 3,2 тыс.
(+ 10,3%) – должностных преступлений и против правосудия. Наибольшее количество лиц, их совершивших, выявлено в подразделениях МОБ (1800; +7,8%), КМ (683; + 8,6%), следствия (104; +31,7%), тыла (30; -6,3%). За должностные преступления привлечено к уголовной ответственности 365 руководителей различного уровня (+ 17,4%).

Судами различных инстанций осуждено 1309 (+15,1%) сотрудников ОВД, совершивших должностные деяния, в том числе 446 (+ 36%) – за взяточничество.

Существует целый комплекс факторов, определяющих существование и прогрессирование такого явления, как должностная преступность в ОВД:

1. Безынициативность сотрудников ОВД, заключающаяся в следующем:

– осуществление функциональных обязанностей в соответствии с принципом «инициативной наказуемости», несоблюдение которого может привести: во-первых, к обострению отношений с руководством; во-вторых, к отходу от четко отработанной схемы действий (не лезть на рожон), являющейся зачастую неэффективной, а в ряде случаев и коррумпированной;

– сотрудник ОВД поставлен в такие условия, которые заставляют его действовать не в рамках закона, а по определенным негласным правилам, установленным в конкретном подразделении, а противопоставление коллективу может привести к «добровольному» увольнению или привлечению к ответственности по сфабрикованному обвинению;

– в системе ОВД утвердилось мнение, что существующий уровень зарплаты делает бессмысленным выполнение любых действий сверх минимума или же проявление какой-либо инициативы;

– существующая в отдельных подразделениях ОВД нехватка кадров, которая сводит угрозу увольнения к минимуму, не стимулирует сотрудников на «напряженную» работу и соблюдение служебной дисциплины.

2. Непрофессионализм сотрудников ОВД, проявляющийся в следующем:

– отсутствие достаточного числа профессионалов создает проблемные области в различных подразделениях ОВД, где в первую очередь и процветает должностная преступность;

– халатность или превышение должностных полномочий очень часто бывают лишь следствием недостаточной профессиональной подготовки сотрудника, а не умышленным правонарушением;

– сотрудниками ОВД, работающими в коллективе некомпетентных коллег, противозаконная деятельность нередко воспринимается как нормальное выполнение служебных обязанностей.

– непрофессионализм руководителей, который проявляется в «слабой» организации службы личного состава, неумении создать необходимые условия для работы;

– сотрудник, не обладающий необходимым профессиональным уровнем и получивший негативный опыт работы, при повышении по службе насаждает его на новом месте работы;

– наличие недостатков в системе высшего образования МВД России: оторванность процесса обучения от практики, несоответствие образовательных стандартов реалиям служебной деятельности, а также недостаточный профессионализм преподавательского состава.

3. Безнаказанность сотрудников ОВД, проявляющееся в следующем:

– высокая латентность должностной преступности, отсутствие механизма борьбы с ней, низкий процент раскрываемости таких правонарушений формируют своеобразный психологический феномен безнаказанности;

– в силу своей деятельности сотрудники ОВД обладают знаниями уголовного, уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистическими познаниями, что затрудняет процесс выявления и расследования должностных преступлений в милицейской среде;

– сотрудники ОВД, работающие с грубыми нарушениями закона и служебной дисциплины, считают противоправную деятельность оправданной и вполне нормальной;

– громкие публичные процессы в отношении работниками ОВД воспринимаются скорее как исключение, нежели как целенаправленная политика по искоренению преступности в рядах милиции;

– в настоящее время привлечение к ответственности сотрудников ОВД за нарушение закона является исключением, а не правилом, что приводит к их психологической уверенности в своей безнаказанности и становится определяющим фактором при исполнении служебных обязанностей.

4. Недостаточно эффективная система обеспечения деятельности ОВД:

– нормативно-правовая база, регулирующая сегодня деятельность ОВД несовершенна (представляет собой разрозненную систему актов, принятых в разных обстоятельствах и условиях) и требует серьезной корректировки;

– существующие в ОВД формы служебных взаимоотношений (покровительство, круговая порука, психологическое воздействие) значительно осложняют контроль над деятельностью работников милиции, существенно затрудняют выявление и пресечение должностных преступлений.

– существующие методы борьбы в системе МВД с должностными преступлениями недостаточно эффективны;

– существующие недостатки в осуществлении контроля над деятельностью ОВД обусловлены спецификой функций, которые выполняют сотрудники милиции, а также сложностью и многоаспектностью всей правоохранительной системы страны;

– наличие проблемы, связанной с подбором, обучением и расстановкой кадров на местах (в первую очередь в «низовых» подразделениях);

– специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики сотрудников ОВД и могут приводить к профессиональной деформации личности милиционера;

– низкий уровень дохода, наличие возможности использовать свое служебное положение в личных целях, а также несовершенная система социальных льгот «толкает» отдельных сотрудников на нарушения закона.

Руководство МВД РФ уделяет значительное внимание проблеме соблюдения законности в органах внутренних дел.

К основным ведомственным нормативным актам (директивы, указания, приказы), направленным на укрепление законности и предупреждения противоправных деяний, совершаемых сотрудниками милиции, следует отнести:

Приказ МВД России от 28 ноября 2001 г. № 1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений»;

Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ»;

Приказ МВД РФ от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»;

Приказ МВД РФ от 02.09.2005 № 716 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации»; и др.

К организационно-правовым мероприятиям, проводимым МВД РФ по предупреждению должностной преступности относятся следующие:

– укреплению законности в деятельности ОВД;

– реформирование штатной структуры;

– принятие нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных служб с целью повышение эффективности работы и совершенствования деятельности по определенным направлениям;

– создание и оптимизацию деятельности контролирующих подразделений и отделов собственной безопасности;

– реформы социальной защиты сотрудников ОВД и повышение заработной платы и иных выплат;

– улучшение взаимодействия с другими органами государственной власти, общественными организациями и СМИ.